交通运输部


中华人民共和国海员外派管理规定（中华人民共和国交通运输部令2011年第3号）

令2011年第3号


《中华人民共和国海员外派管理规定》已于2010年12月30日经第12次部务会议通过，并商商务部同意，现予公布，自2011年7月1日起施行。



部长　李盛霖
二○一一年三月七日

中华人民共和国海员外派管理规定

第一章　总　则

　　第一条　为规范海员外派管理，提高我国外派海员的整体素质和国际形象，维护外派海员的合法权益，促进海员外派事业的健康发展，根据《中华人民共和国船员条例》和对外劳务合作等法律法规，制定本规定。
　　第二条　在中华人民共和国境内依法设立的机构从事海员外派活动，适用本规定。
　　第三条　交通运输部主管全国海员外派工作。
　　国家海事管理机构负责统一实施全国海员外派的监督管理工作。
　　交通运输部直属海事管理机构依照各自职责负责具体实施海员外派的监督管理工作。
　　第四条　海员外派遵循“谁派出，谁负责”的原则。从事海员外派的机构应当对其派出的外派海员负责，做好外派海员在船工作期间及登、离船过程中的各项保障工作。

第二章　海员外派机构资质

　　第五条　从事海员外派的机构，应当符合下列条件：
　　（一）在中华人民共和国境内依法设立的法人；
　　（二）有与外派规模相适应的固定办公场所；
　　（三）有至少2名具有国际航行海船管理级船员任职资历的专职管理人员和至少3名具有两年以上海员外派相关从业经历的管理人员；
　　（四）具有进行外派海员任职前培训和岗位技能训练及处理海员外派相关法律事务的能力；
　　（五）按照国家海事管理机构的规定，建立船员服务质量管理制度、人员和资源保障制度、教育培训制度、应急处理制度和服务业务报告制度等海员外派管理制度；
　　（六）具有自有外派海员100人以上；
　　（七）注册资本不低于500万元人民币，且为实缴货币资本。本规定实施后，对外劳务合作法规另有规定的，从其规定；
　　（八）具有足额交纳100万元人民币海员外派备用金的能力；
　　（九）机构及其法定代表人具有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法记录。
　　第六条　申请从事海员外派的机构，应当提交下列材料：
　　（一）从事海员外派活动的申请文书；
　　（二）企业法人营业执照或者事业单位法人证书、组织机构代码证；
　　（三）经营场所产权证明或者固定场所租赁证明；
　　（四）具有处理海员外派相关法律事务能力、进行外派海员任职前培训和岗位技能训练能力的证明材料；
　　（五）专职管理人员任职资格证书复印件及专职业务人员相关从业经历的证明材料；
　　（六）机构的组织结构、人员组成、职责等情况的说明文件；
　　（七）海员外派相关管理制度文件；
　　（八）自有外派海员的名册及劳动合同、缴纳社会保险等证明材料；
　　（九）已按照海事管理机构要求足额缴纳海员外派备用金的有效证明；
　　（十）其他相关证明材料。
　　经批准设立的外商投资职业介绍机构或者中外合资人才中介机构拟开展招聘海员出境业务，应当按照本规定申请从事海员外派。除提交前款规定的材料外，还应当提交外商投资企业批准证书和外商投资企业营业执照复印件。
　　第七条　机构申请从事海员外派，应当向其工商注册地的交通运输部直属海事管理机构提出，工商注册地没有交通运输部直属海事管理机构的，应当向国家海事管理机构指定的交通运输部直属海事管理机构提出。
　　第八条　直属海事管理机构自受理申请之日起15个工作日内完成申请材料的书面审核和现场核验，并将审核意见和核验情况连同申请材料一并报国家海事管理机构审批。
　　第九条　国家海事管理机构收到报送材料后，根据直属海事管理机构的审核意见、核验情况以及机构申请材料，于15个工作日内作出批准或者不予批准的决定。
　　第十条　国家海事管理机构作出准予从事海员外派决定的，向申请机构颁发海员外派机构资质证书；海员外派机构资质证书的有效期最长不超过5年。
　　第十一条　海员外派机构资质证书上记载的机构名称、地址、法定代表人等发生变更的，海员外派机构应当自变更发生之日起30个工作日内到海事管理机构办理变更手续。
　　第十二条　已按《中华人民共和国船员服务管理规定》取得甲级海船船员服务机构资质的机构，应当按本规定申请海员外派机构资质，方可从事海员外派。
　　第十三条　境外企业、机构在中国境内招收外派海员，应当委托海员外派机构进行。
　　外国驻华代表机构不得在境内开展海员外派业务。
　　第十四条　海员外派机构资质实施年审制度。
　　年审主要审查海员外派机构的资质条件符合情况及合法经营、规范运作情况。
　　交通运输部直属海事管理机构应当于每年度的2月份至4月份负责组织实施所属辖区的海员外派机构资质年审工作。
　　第十五条　海员外派机构应当于每年的2月1日前向所在辖区的海事管理机构申请进行年审，并提交下列材料：
　　（一）年审申请文书；
　　（二）年审报告书，包含海员外派机构资质条件符合情况、各项制度有效运行以及本规定执行情况。
　　第十六条　海员外派机构通过年审的，海事管理机构应当在其海员外派机构资质证书的年审情况栏中予以签注。
　　第十七条　海员外派机构年审不合格的，海事管理机构责令限期改正；如期改正的，海事管理机构应当在海员外派机构资质证书的年审情况栏中注明情况，予以通过年审；逾期未改正的，应当及时报请国家海事管理机构撤销其海员外派机构资质并依法办理注销手续。
　　第十八条　年审中被海事管理机构责令限期改正的，海员外派机构在改正期内不得继续选派船员及对外签订新的船舶配员协议，但仍应当承担对已派出外派海员的管理责任。
　　第十九条　海员外派机构应当在海员外派机构资质证书有效期届满之日60日以前向所在辖区的海事管理机构申请办理海员外派机构资质证书延续手续。申请办理海员外派机构资质证书延续手续，应当提交下列材料：
　　（一）海员外派机构资质证书延续申请；
　　（二）本规定第六条（二）至（九）项规定的材料。
　　第二十条　有下列情形之一的，海员外派机构应当到核发证书的海事管理机构办理资质证书注销手续：
　　（一）海员外派机构自行申请注销的；
　　（二）法人依法终止的；
　　（三）海员外派机构资质证书被依法撤销或者吊销的。
　　第二十一条　海员外派备用金实行专户存储，专款专用。
　　备用金的使用管理应当遵守国家关于对外劳务合作备用金管理制度。

第三章　海员外派机构的责任与义务

　　第二十二条　海员外派机构应当遵守国家船员管理、船员服务管理、船员证件管理、劳动和社会保障及对外劳务合作等有关规定，遵守中华人民共和国缔结或加入的国际公约，履行诚实守信义务。
　　第二十三条　海员外派机构应当保证本规定第五条第（五）项所规定的各项海员外派管理制度的有效运行。
　　第二十四条　海员外派机构为海员提供海员外派服务，应当保证外派海员与下列单位之一签订有劳动合同：
　　（一）本机构；
　　（二）境外船东；
　　（三）我国的航运公司或者其他相关行业单位。
　　外派海员与我国的航运公司或者其他相关行业单位签订劳动合同的，海员外派机构在外派该海员时，应当事先经过外派海员用人单位同意。
　　外派海员与境外船东签订劳动合同的，海员外派机构应当负责审查劳动合同的内容，发现劳动合同内容不符合法律法规、相关国际公约规定或者存在侵害外派海员利益条款的，应当要求境外船东及时予以纠正。
　　第二十五条　海员外派机构应当为外派海员购买境外人身意外伤害保险。
　　第二十六条　海员外派机构应当在充分了解并确保境外船东资信和运营情况良好的前提下，方可与境外船东签订船舶配员服务协议。
　　第二十七条　海员外派机构与境外船东签订的船舶配员服务协议，应当符合国内法律、法规和相关国际公约要求，并至少包括以下内容：
　　（一）海员外派机构及境外船东的责任、权利和义务。包括外派船员的数量、素质要求，派出频率，培训责任，外派机构对船员违规行为的责任分担等；
　　（二）外派海员的工作、生活条件；
　　（三）协议期限和外派海员上下船安排；
　　（四）工资福利待遇及其支付方式；
　　（五）正常工作时间、加班、额外劳动和休息休假；
　　（六）船舶适航状况及船舶航行区域；
　　（七）境外船东为外派海员购买的人身意外、疾病保险和处理标准；
　　（八）社会保险的缴纳；
　　（九）外派海员跟踪管理；
　　（十）突发事件处理；
　　（十一）外派海员遣返；
　　（十二）外派海员伤病亡处理；
　　（十三）外派海员免责条款；
　　（十四）特殊情况及争议的处理；
　　（十五）违约责任。
　　海员外派机构应当将船舶配员服务协议中与外派海员利益有关的内容如实告知外派海员。
　　第二十八条　海员外派机构应当根据派往船舶的船旗国和公司情况对外派海员进行相关法律法规、管理制度、风俗习惯和注意事项等任职前培训，并根据海员外派实际需要对外派海员进行必要的岗位技能训练。
　　第二十九条　海员外派机构应当在外派海员上船工作前，与其签订上船协议，协议内容应当至少包括下列内容：
　　（一）船舶配员服务协议中涉及外派海员利益的所有条款；
　　（二）海员外派机构对外派海员工作期间的管理和服务责任；
　　（三）外派海员在境外发生紧急情况时海员外派机构对其的安置责任；
　　（四）违约责任。
　　第三十条　海员外派机构应当建立与境外船东、外派海员的沟通机制，及时核查并妥善处理各种投诉。
　　海员外派机构应当对外派海员工作期间有关人身安全、身体健康、工作技能及职业发展等方面进行跟踪管理，为外派海员履行船舶配员服务合同提供必要支持。
　　第三十一条　海员外派机构不得因提供就业机会而向外派海员收取费用。
　　海员外派机构不得克扣外派海员的劳动报酬。
　　海员外派机构不得要求外派海员提供抵押金或担保金等。
　　第三十二条　海员外派机构应当为所服务的每名外派海员建立信息档案，主要包括：
　　（一）外派海员船上任职资历（包括所服务的船公司和船舶的名称、船籍港、所属国家、上船工作起始时间等情况）；
　　（二）外派海员基本安全培训、适任培训和特殊培训情况；
　　（三）外派海员适任状况、安全记录和健康情况；
　　（四）外派海员劳动合同、船舶配员服务协议、上船协议等。
　　海员外派机构应当按有关规定报送统计数据，并将自有外派海员名册、非自有外派海员名册及上述档案信息按要求定期报海事管理机构备案。
　　第三十三条　海员外派机构不得把海员外派到下列公司或者船舶：
　　（一）被港口国监督检查中列入黑名单的船舶；
　　（二）非经中国境内保险机构或者国际保赔协会成员保险的船舶；
　　（三）未建立安全营运和防治船舶污染管理体系的公司或者船舶。
　　第三十四条　海员外派机构资质被暂停、吊销、撤销的，应当继续履行已签订的合同及协议。

第四章　突发事件处理

　　第三十五条　突发事件发生时，海员外派机构应当按照应急处理制度的规定，立即启动应急预案，并及时向海事管理机构报告。
　　第三十六条　海员外派机构应当与境外船东共同做好突发事件的处置工作。当境外船东未能及时全面履行突发事件责任时，海员外派机构应妥善处理突发事件，避免外派海员利益受损。
　　第三十七条　当海员外派机构拒绝承担或者无力承担发生突发事件责任时，可以动用海员外派备用金，用于支付外派海员回国或者接受其他紧急救助所需费用。
　　第三十八条　海员外派备用金动用后，海员外派机构应当于30日内补齐备用金。
　　第三十九条　境外突发事件的处理按对外劳务合作有关规定执行。

第五章　监督检查

　　第四十条　海事管理机构应当建立健全辖区内海员外派机构的管理档案，加强对海员外派机构的监督检查。
　　第四十一条　海事管理机构实施监督检查，可以询问当事人，向有关海员外派机构或者个人了解情况，查阅、复制有关资料，并保守被调查海员外派机构的商业秘密或者个人隐私。
　　接受海事管理机构监督检查的海员外派机构或者个人，应当如实反映情况和提供资料，不得以任何理由拒绝或阻扰检查。
　　第四十二条　海事管理机构实施监督检查时发现海员外派机构不再具备规定条件的，由海事管理机构责令限期改正。
　　海员外派机构在规定期限内未能改正的，应当依法撤销海员外派机构资质，并依法办理海员外派机构资质证书的注销手续。
　　第四十三条　海事管理机构应当定期向社会公布海员外派机构名单及机构概况，以及依法履行相应职责和承担法律义务、维护外派海员合法权益、诚实守信等情况。

第六章　法律责任

　　第四十四条　违反本规定，未经批准擅自从事海员外派活动，有下列情形之一的，由海事管理机构责令改正，处5万元以上25万元以下罚款；有违法所得的，应当没收违法所得；使用非法证件的，收缴非法证件：
　　（一）未取得海员外派机构资质擅自开展海员外派的；
　　（二）以欺骗、贿赂、提供虚假材料等非法手段取得海员外派机构资质的；
　　（三）超出海员外派机构资质证书有效期擅自开展海员外派的；
　　（四）海员外派机构资质被依法暂停期间擅自开展海员外派的；
　　（五）伪造或者变造海员外派机构资质证书擅自开展海员外派的。
　　第四十五条　海员外派机构在提供外派服务时，提供虚假信息，欺诈外派海员，有下列情形之一的，由海事管理机构给予相应处罚：
　　（一）重复或者超过标准收取费用，或者在公布的收费项目之外收取费用的；
　　（二）未将船舶配员服务协议的相关内容如实告知外派海员的；
　　（三）伪造或者提供虚假船舶配员服务协议信息的；
　　（四）与外派海员签订的上船协议内容与船舶配员服务协议的内容不符并损害外派海员利益的；
　　（五）倒卖、出租、出借海员外派机构资质证书，或者以其他形式非法转让海员外派机构资质证书的；
　　（六）有其他提供虚假信息，欺诈外派海员行为的。
　　有前款第（一）、（二）项情形之一的，处3万元以上10万元以下罚款，情节严重的，给予暂停海员外派机构资质证书6个月以上2年以下处罚；有前款第（三）、（四）、（五）、（六）项情形之一的，处10万元以上15万元以下罚款，情节严重的，吊销海员外派机构资质证书。
　　第四十六条　违反本规定，在外派海员未与海员外派机构、境外船东、我国的航运公司或其他相关行业单位签订劳动合同的情况下，提供海员外派服务的，由海事管理机构责令改正，处5万元以上25万元以下罚款；情节严重的，给予暂停海员外派机构资质证书6个月以上2年以下直至吊销的处罚。
　　第四十七条　海事管理机构工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分：
　　（一）违反规定批准海员外派机构资质；
　　（二）不依法履行监督检查职责；
　　（三）不依法实施行政强制或者行政处罚；
　　（四）滥用职权、玩忽职守的其他行为。

第七章　附　则

　　第四十八条　本规定中下列用语的含义是：
　　（一）海员外派，指为外国籍或者港澳台地区籍船舶提供配员的船员服务活动。
　　（二）境外船东，指外国籍或港澳台地区籍船舶的所有人、经营人或管理人。
　　（三）自有外派海员，指仅与本海员外派机构签订劳动合同的船员。
　　（四）突发事件，指外派海员所在船舶或其本人突然发生意外情况，造成或者可能对外派海员造成危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
　　第四十九条　我国与有关国家或地区签订有对外劳务合作相关协议的，按照协议规定执行。
　　第五十条　本规定自2011年7月1日起施行。

中国人民银行


中国人民银行关于加强商业银行管理若干问题的意见
中国人民银行



一、关于法人体制问题
（一）商业银行要实行一级法人体制，统一缴纳提税。对现有的二级法人体制要限期改为一级法人体制，股份制商业银行必须做到同股同利。商业银行要完善和规范总分行的管理职能，总行要加强对资金的统一调度和管理，增强整体运作能力。
（二）为建立现代企业制度，实行股份制的商业银行应采取股份有限公司形式。未经人民银行批准不得向社会公开发行股票。
二、关于分支机构组织体制问题
（一）商业银行机构按总行、分行、支行（办事处）、分理处四个层次设置。即经人民银行批准，商业银行总行可下设分行，分行在所在城市的市区内可下设办事处，分行在其管理辖区内可下设支行，支行在所在城市的市区内可下设分理处。
（二）商业银行设立分支机构要符合经济发展需要、合理布局、营运资金要求及经济效益原则，主要在大中城市设立，今后原则上不在县城或县城以下地区设置。
（三）商业银行设立分支机构的程序是：商业银行总行首先向人民银行总行报送机构发展规划，在人民银行总行认可后，再由商业银行总行向人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行申报，经人民银行分行审校同意后报人民银行总行审批；商业银行在分行（分支）所在城市市
区以外设立分支机构的（含办事处），人民银行各省、自治区、计划单列市分行要事先向人民银行总行备案，未经总行同意不得批准筹建。
（四）设立商业银行分支机构要严格分为筹建与开业两个阶段，筹建过程中不允许开展经营性业务；在批准筹建前，各行不能擅自租用房屋，招聘人员以及进行其它筹建工作。
三、关于资本金问题
（一）商业银行的注册资本就是实收资本，二者是一致的。人民银行要核定各商业银行的注册资本，并要求实收资本逐步达到注册资本。商业银行增加或减少注册资本金必须报经人民银行批准，未经批准擅自增减注册资本的，人民银行一律不予承认。商业银行以扩股形式增加资本金，
上级主管部门增拨资本金，法定公积金转增资本金等不同形式的增资，必须报经人民银行批准。
（二）商业银行要加强对核心资本的管理。核心资本包括实收资本、资本公积金、盈余公积金和未分配利润。本年利润因尚未参加年终分配，不能列入核心资本。要对核心资本的构成实行比例管理，凡法定公积金累计额不到注册资本50％的，要制定计划逐年提取，对于以法定公积金
转增实收资本的，其法定公积金累计额必须达到注册资本的50％，且转增后，留存的该项公积金不得少于注册资本的25％，人民银行要按照《金融机构管理规定》，以扣除股权投资之后的核心资本为依据，核定商业银行设置分支机构的规模。
（三）商业银行资本金在达到规定要求后，应主要以增加未分配利润和法定公积金来充实资本，而不宜采取频繁地向社会募股的方式来扩充资本。人民银行对其资本总额的构成实行比例管理。
（四）商业银行要切实做好资本金的清理核实工作，对以项目作价入股，至今不能盘活的要进行彻底清理，从资本金中扣除。今后一律不允许以项目投资充作股本。
（五）根据《关于向金融机构投资入股的暂行规定》，对商业银行原有的不符合条件的股东，如外资、中外合资企业等要进行清退，如清退确有困难的，须报经人民银行批准后方可保留。但增加新的股东时必须严格按照规定执行。
四、关于分业经营与管理问题
（一）严格界定和规范商业银行从事证券、信托、保险业务的范围。商业银行可按规定购买国债、金融债，但不得经营其它证券业务；商业银行可按规定办理对金融机构之间的委托业务和代收代付业务，但不得面向企业和个人办理信托委托业务；商业银行可按规定办理保险代理性业务
，但不得办理经营性业务。
（二）商业银行必须严格按照中国人民银行批准的业务范围进行经营，不得擅自变更和扩大业务经营范围。商业银行分支机构的业务经营范围不得超过总行。商业银行的代表处一律不得办理经营性业务。
五、关于越权批设的商业银行分支机构问题
（一）由人民银行各分行越权批设的机构必须一律撤销。
（二）凡违规办理金融业务的，根据情节轻重追究有关商业银行的责任。
（三）今后商业银行及其分支机构的审批必须严格按照《金融机构管理规定》执行。
六、关于商业银行及其分支机构主要负责人任职资格审查问题
（一）商业银行及其分支机构的主要负责人任职资格的审查，必须按照中国人民银行《金融机构管理规定》和《关于银行机构主要负责人任职资格的审查办法》严格执行，商业银行主要负责人（包括董事长、副董事长、行长、副行长）的任职资格的审查要严格按程序进行，拟任的银行
机构主要负责人，须报经中国人民银行进行任职资格审查，同意后才能正式按有关任免干部的程序办理任免手续，发给或更换《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》。
（二）未经中国人民银行进行任职资格审查或审查时有异议的，其行政主管部门和董事会不得办理任免手续，中国人民银行不得为其更换《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》。

附件：关于规范商业银行机构设置及名称的意见
第一条 为适应我国社会主义市场经济的发展，维护金融秩序的稳定，规范商业银行的管理，有利于商业银行的对外金融活动和银行间的经济与社会交往，根据有关法规提出以下意见，请遵照执行。
第二条 本意见中“商业银行”是指交通银行、中信实业银行、中国光大银行、华夏银行、中国投资银行、招商银行、广东发展银行、福建兴业银行、深圳发展银行、上海浦东发展银行以及经中国人民银行批准设立的其它商业银行。
第三条 商业银行要本着精简、规范、效能、合理布局、平等竞争的原则，根据业务发展需要按经济区划设置分支机构。
第四条 商业银行机构按总行、分行、支行（办事处）、分理处四个层次设置，各级机构名称分别规范如下：
一、商业银行各总行名称不变；
二、商业银行在大经济区域内的中心城市可设立分行，称：
××银行××分行
三、根据业务需要，商业银行分行在所在城市的市区内可下设办事处，称：
××银行××分行××办事处
四、商业银行分行在其经济区域内的中等城市可下设支行，称
××银行××支行
五、根据业务需要，商业银行支行在所在城市的市区内可下设分理处，称：
××银行××支行××分理处
第五条 商业银行的总行、分行可根据业务需要设立一个营业部，营业部不得再下设机构网点，名称规范为：
××银行总行营业部
××银行××分行营业部
第六条 商业银行在国务院批准的经济技术、高新技术开发区内可按支行、分理处两个层次设立分支机构，名称分别规范为：
××银行××开发区支行
××银行××开发区支行××分理处



1995年2月23日