中国民用航空总局


中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定
1995年3月30日，民航总局

第一章 总 则
第一条 为了规范中国民用航空总局机关各职能厅、室、司、局规范性文件的制定程序，加强对规范性文件的管理，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）机关各职能厅、室、司、局（以下简称“职能部门”），在其职责范围内制定，经民航总局局长授权由职能部门主任、司长、局长签署下发的有关民用航空管理方面的文件。
第三条 职能部门制定规范性文件，必须遵守法律、行政法规和规章的规定。

第二章 规范性文件的种类
第四条 规范性文件包括管理程序、咨询通告、管理文件、工作手册、信息通告、表格。
第五条 管理程序（英文为Ａｖｉａｔｉｏｎ Ｐｒｏｃｅｓｓｕｒｅ，简称ＡＰ），是各职能部门下发的有关民用航空规章的实施办法或具体管理程序，是各职能部门工作人员从事管理工作和法人、其他经济组织或者个人从事民用航空活动应当遵守的行为规则。
第六条 咨询通告（英文为Ａｄｖｉｓｏｒｙ Ｃｉｒｃｕｌａｒ，简称ＡＣ），是各职能部门下发的有关管理民用航空工作的政策说明或者对民用航空规章条文所作的解释。
第七条 管理文件（英文为Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｄｏｃｕｍｅｎｔ，简称ＭＤ），是各职能部门下发的暂行规定或者就民用航空管理工作的重要事项作出的通知或决定。
第八条 工作手册（英文为Ｗｏｒｋｉｎｇ Ｍａｎｕａｌ，简称ＷＭ），是各职能部门下发的规范从事民用航空管理工作人员具体行为的文件。
第九条 信息通告（英文为Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｂｕｌｌｅｔｉｎ，简称ＩＢ），是各职能部门下发的反映民用航空活动中出现的新情况以及有关民用航空的法律、行政法规、规章的制定和执行情况或者对民用航空管理工作中存在的问题以及国内外有关民航技术上存在的问题进行通报的文件。
第十条 表格（英文为Ｃｈａｒｔ，简称ＣＨ），是各职能部门以表格形式印刷下发的各种申请书、证件或者要求填报的表格等。

第三章 规范性文件的制定计划
第十一条 民航总局各职能部门应当拟订规范性文件的年度制定计划，并组织实施。
第十二条 规范性文件年度计划应当包括项目类别、项目名称、起草单位、负责人和预计完成日期等。
第十三条 各职能部门可按照实际需要在计划外制定规范性文件，经有关职能部门主任、司长、局长批准后列入计划。

第四章 规章性文件的制定
第十四条 各职能部门制定规范性文件应当指定专人或成立起草小组（以下统称“起草人”）具体负责，拟定编制大纲，经有关职能部门主任、司长、局长批准后进入起草阶段。
第十五条 规范性文件起草前，起草人应当对规范性文件所涉及的主要问题进行调查、研究、咨询。草案完成后，应当分送其他有关职能部门或者专家征求意见。
第十六条 规范性文件正式发布前，起草部门应当召开有关人员参加的听证会，对草案进行讨论，听取意见。听证会可根据需要召开多次。
第十七条 听证会召开前，起草部门应当向有关单位和人员发出通知。起草人应当首先就规范性文件的编写情况、内容以及对修改意见的处理作出说明，并就规范性文件的内容和可行性等征求与会人员的意见。
第十八条 规范性文件经起草部门根据听证会意见负责进行修改定稿后，由主任、司长、局长签署下发。规范性文件应于下发之日起十天内向体改法规司备案。
第十九条 各职能部门按照实际需要制定下发的规范性文件，难度不大的，可采取简化程序。
规范性文件的修订，参照本章的规定办理。修订形式，见附录九；修订建议书格式，见附录十五。

第五章 规范性文件的格式和编号
第二十条 规范性文件采用16开活页印刷，其中60页以下的规范性文件可采用骑马订单行本。所有规范性文件均在左边留出装订空间，穿三孔，以便装在活页夹里。开本尺寸，见附录一。
第二十一条 规范性文件应有封面，封面版式要求，见附录二。
各种规范性文件用封面字体不同颜色加以区别，ＡＰ为绿色字、ＡＣ为蓝色字、ＭＤ为紫色字、ＷＭ为桔黄色字、ＩＢ为墨绿色字。
第二十二条 ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ的首页格式，见附录三、四、五、六、七；正文编排版式，见附录八。各职能部门在ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ、ＣＨ中使用的部门简称采用英文名称缩写两字代码，见附件一。
第二十三条 规范性文件的修改应采用换插页的形式发布，插页涉及到修改的条文，用符号【 】将其括起来，见附录九。
第二十四条 规范性文件正文均采用60克或70克胶版纸，封面用120克胶版纸。
第二十五条 规范性文件除中文正式文本外，可采用中文通用版和英文版。中文正式文本的结构一般为条、款、项、目。根据需要可以分章，章中可以分节（见附件二）；中文通用版和英文版结构可采用国际上惯用的阿拉伯数字条文编号方法，见附录十、十一。
第二十六条 ＡＰ、ＡＣ的编号，由文件英文简称、所属规章编号、职能部门英文代码、顺序编号以及修订序号等依次排列组成。具体形式，见附录十二。
第二十七条 ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ的编号，由文件英文简称、所属规章编号、职能部门英文代码、年份、顺序编号依次排列组成。具体形式，见附录十三。
ＣＨ的编号，由职能部门英文代码、表格英文简称（ＣＨ）、顺序编号、圆括号（内填编制月／年）等依次排列组成。整组编号置于表格靠近装订线一侧下角。表格右上角标明附表（或附件）编号。具体编号方法，见附录十四。

第六章 附 则
第二十八条 民航总局机关党政工团部门制定规范性文件，参照本规定办理。
第二十九条 本规定由中国民用航空总局体改法规司负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
附件和附录目录
附件一：民航总局机关各厅、室、司、局英文名称两字代码一览表
附件二：规范性文件中文正式版本采用体例
附录一：规范性文件开本尺寸
附录二：规范性文件封面版式（范例）
附录三：ＡＰ首页版式
附录四：ＡＣ首页版式
附录五：ＭＤ首页版式
附录六：ＷＭ首页版式
附录七：ＩＢ首页版式
附录八：ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ正文编排版式
附录九：规范性文件修订换插页形式（范例）
附录十：规范性文件中文通用版形式（范例）
附录十一：规范性文件英文版形式（范例）
附录十二：ＡＰ、ＡＣ的编号方法
附录十三：ＭＤ、ＷＨ、ＩＢ的编号方法
附录十四：ＣＨ的编号方法
附录十五：规范性文件制定和修订建议书

附件一：民航总局机关各厅、室、局英文名称两字代码一览表
----------------------------------------------------------------------------------------
| 名 称 | 英文全称 |两字代码 |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|办 公 厅 |General Office | ＧＯ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|航空安全办 |Office of Aviation Safety | ＡＳ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|体改法规司 |Department of Restructuring, Laws and Regulations | ＬＲ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|计 划 司 |Department of Planning | ＰＬ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|财 务 司 |Department of Finance | ＦＩ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|人 劳 司 |Department of Personnel and Labour | ＰＬ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|科 教 司 |Department of Science, Technology and Education | ＳＥ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|国 际 司 |Department of International Affairs and Cooperation | ＩＡ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|运输管理司 |Department of Air Transport Regulation | ＴＲ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|飞行标准司 |Department of Flight Standard | ＦＳ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|适 航 司 |Department of Aircraft Airworthiness | ＡＡ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|基 建 司 |Department of Capital Constraction and Airport Regulation | ＣＡ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|公 安 局 |Aviation Security Bureau | ＳＢ |
|------------|----------------------------------------------------------|----------|
|空 管 局 |Air Traffic Management Bureau | ＴＭ |
----------------------------------------------------------------------------------------

附件二： 规范性文件中文正式版本采用体例
第一章 总 则
第一条 目的宗旨和法律依据
第二条 适用范围
第三条 定义
第二章 实体规定
第 条
第 条
第三章 程序规定
第 条
第 条
第四章 附 则
第 条 准用规定
第Ｎ条 施行日期

附录一： 规范性文件开本尺寸
185
|←------------------------------→|
|10.5 |
|←—→ |
------------|----∶----------------------------|
↑ ↑ | ∶ |
| 23| | ∶ φ7 |
| ↓ | ／￣￣￣ |
| —＋——＋—／ |
| ↑ | |
| | | |
| | | |
| 107| | |
| | | |
| | | |
| ↓ | |
260| —＋——＋—＋ |
| ↑ | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
| 107| | |
| ↓ | |
| —＋——＋—＋ |
| ↓ | |
| 23| | |
↓ ↓ | |
--------------------------------------------------
单位ｍｍ

附录二：规范性文件封面版式
各种类文件名称
咨 询 通 告
中国民用航空总局×××××司（局、厅、室）
--------------------------------------------------------------
编 号：ＡＣ—21ＡＡ—01
下发日期：1993年2月4日
规范性文件名称
发现和报告
未经批准的航空零件
（试行）
--------------------------------------------------------------
（范例）

附录三：ＡＰ首页版式
中国民用航空总局××××司
编 号：
---------------- 下发日期：
| 管理程序 | 编制部门：
---------------- 批 准人：
×××××（文件名称）
--------------------------------------------------------------

附录四：ＡＣ首页版式
中国民用航空总局××××司
编 号：
---------------- 下发日期：
| 咨询程序 | 编制部门：
---------------- 批 准人：
×××××（文件名称）
--------------------------------------------------------------

附录五：ＭＤ首页版式
中国民用航空总局××××司
---------------- 编 号：
| 管理文件 |
---------------- 部门代号：
日 期：
×××××………××（文件名称）
--------------------------------------------------------------
抄：×××……×、×××……×、×××……×。
--------------------------------------------------------------
主题词： 批准人： 经办人：
部 门： 电 话：
--------------------------------------------------------------

附录六：ＷＭ首页版式
中国民用航空总局××××司
---------------- 编 号：
| 工作手册 | 下发日期：
---------------- 编制部门：
批 准人：
×××××（文件名称）
--------------------------------------------------------------

附录七：ＩＢ首页版式
中国民用航空总局××××司
××××信息通告
年 月 日 第 期 总第 期
--------------------------------------------------------------
标题：
--------------------------------------------------------------
主题词： 批准人： 经办人：
编 号： 电 话：
--------------------------------------------------------------

附录八：ＡＰ、ＡＣ、ＭＤ、ＷＨ、ＩＢ正文编排版式
远离装订孔为文件编号（5正，居外口）
靠近装订孔为“×××司”字样（5宋，居内口）
----------------------------------
----------------／----------------------＼----------------------
|   | |
| ××…× ××…× |35|
| ￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣ | |
| --------------------------------------------------＋----＋--
| | | | |
| | | | |
| | 虚线内为版心 | | |
| | （基本字体4仿，23行×28列） | | |
| | | | |
| | | | |
|25| |20| |
|←→| |←→| |
| | | | |
| | | | |
| | | |205 |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| | | | |
| --------------------------------------------------＋----＋--
| --×-- | |
|  |20|
------------------------------------------／--------------------
／页码
／（5号，居外口，与正文空一行）
￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣

附录九：规范性文件修订换插页形式
×××× 第×次修订
------------------------------------------------------------------------------------------------
小及分布的方法必须通过试飞测量来证实。】
【§23．302 鸭式或串列式机翼布局
【鸭式或串列式机翼布局的前部结构必须：
【（ａ） 满足本部Ｃ、Ｄ分部适用于机翼的所有要求；
【（ｂ） 满足管用于这些翼面所执行功能的所有要求。】
§23．331 对称飞行情况
【（ａ） 确定飞行载荷时必须考虑气动面的交互影响。】
§23．341 突风载荷系数
【（ａ） 在考虑到§23．333（ｃ）准则的同时，必须用合理分析方法计算鸭式布局和串列式
机翼布局的突风载荷以求出每一升力面上作用的突风载荷。如果表明计算的净
载荷相对于§23．333（ｃ）中的突风准则是保守的，则可以按照本条（ｂ）计算。】
【（ｂ）】【对于常规布局，】，在缺少更合理是的分析时，突风载荷系数必须按下列公式计
算：
ＫＵＶa
ｎ＝--------------------
1．63（Ｗｇ／Ｓ）
0．38ｕ
式中：Ｋ＝--------------，为突风缓和系数；
5．3＋ｕ
2（Ｗｇ／Ｓ）
ｕ＝--------------，为飞机质量比；
--
ｐＣａｇ
Ｕ为根据§23．333（ｃ）得到的突风速度，米／秒；
Ｐ为大气密度，公斤／米3；
Ｗｇ／Ｓ为翼载，牛顿／米2；
Ｃ为平均几何弦长，米；
ｇ为重力加速度，米／秒2；
Ｖ为飞机当量速度，米／秒；
（范 例）

附录十：规范性文件中文通用版形式
中国民用航空条例第23部
--------------------------------------------------------------------------------------------
高于最大连续转速的110％。
（ｃ） 没有恒速控制装置的可控桨距螺旋桨 对于没有恒速控制装置，但在飞行中可操纵
的螺旋桨，必须具有限制桨距值的装置，以确保符合下列规定：
（1） 用最低可能的桨距来满足本条（ｂ）（1）的要求；
（2） 用最高可能的桨距来满足本条（ｂ）（2）的要求；
（ｄ） 带有恒速控制装置的可控桨距螺旋桨 此类螺桨必须符合下列规定：
（1） 具有一种装置，在调速器工作时将发动机最大转速限制到最大允许起飞转速；
（2） 具有一种装置，在调速器不工作时，当桨叶处于可能的最小桨距位置、发动机为
起飞进气压力、飞机静止且无风时，能将发动机最大转速限制到最大允许起飞
转速的103％。
性 能
§23．45 总则
（ａ） 除非另有规定，飞机必须按标准大气条件和静止空气满足本分部的性能要求。
（ｂ） 性能必须对应于在特定外界大气条件、特定飞行状态和本条（ｄ）和（ｅ）规定的相对湿
度下的可用推进力。
（ｃ） 可用推进力必须与不超过批准的功率（推力）扣除下列损失后的发动机功率（推力）
相对应：
（1） 安装损失；
（2） 特定外界大气条件和特定的飞行状态下由附件及辅助装置所吸收的功率（当
量推力）。
（ｄ） 对于活塞发动机飞机，其受发动机功率影响的性能，必须基于相对温度为80％时的
标准大气条件。
（ｅ） 对于涡轮发动机飞机，其受发动机功率（推力）影响的性能，必须基于下述相对湿
度：
（范 例）

附录十一：规范性文件英文版形式
PART 21 CERTIFICATION PROCEDURE FOR CIVIL AVIATION PRODUCTS
AND PARTS
------------------------------------------------------------------------------------------------
(c) Export airworthiness approval of Class III product is issued in the form of Export
Airworthiness Tags or markings.
§21.95 Application.
(a) An application for a Class I, Class II, or Class III product is made on a form and in a
manner prescribed by the CAA and is submitted to the CAA or its authorized
representative.
(b) Each application shall be accompanied by a written statement from the importing
country that will validate the export airworthiness approval if the product being exported
is----
(1) a product that does not meet the special requirements of the importing country; or
(2) a product that does not meet a requirements specified in §21.96, as applicable, for
the issuance of an export airworthiness approval. The written statement must list the
requirements not met.
§21.96 Issue of approvals.
(a) An applicant is entitled to an export certificate of airworthiness for a Class I product
if the CAA determines that the product meets the requirements of subparagraphs (1)
through (5) of this paragraph, as applicable, except as provided in paragraph (d) of this
section:
(1) New or used aircraft must meet the requirements for issue of an airworthiness
certificate under §21.59 of subpart F of this part.
(2) Used aircraft must have undergone an annual type inspection, and must be shown
by its owner or operator that the aircraft has been maintained in accordance with the
continuous airworthiness requirements.
(3) New engines and propellers must conform to the type design and must be in
（范 例）

附录十二：ＡＰ、ＡＣ的编号方法
ＸＸ—ＸＸＸ—ＸＸ—ＸＸＸ—ＲＸ
---- ------ ---- ------ ----
| | | | |
| | | | |
| | | | ------修订符合，如第一次修
| | | | 订Ｒ1。
| | | |
| | | --------职能部门按发文日期的先后顺
| | | 序编排的流水号。
| | |
| | ------职能部门的英文代码。
| |
| ------该程序所涉及到的规章的编号。
|
------规范性文件的英文简称。
例如：《生产检验委任代表委任和管理程序》的编号为ＡＰ
—183ＡＡ—02
例如：《运输类飞机试飞指南》的编号为ＡＣ—25ＡＡ—01

附录十三：ＭＤ、ＷＭ、ＩＢ的编号方法
ＸＸ--ＸＸ--ＸＸＸＸ--ＸＸＸ
---- ---- -------- ------
| | | |
| | | |
| | | | 部门按发文日期的先后顺序
| | | ------编排的流水号。
| | |
| | ------年份。
| |
| ------职能部门的英文代码。
|
------规范性文件的英文简称。

附录十四：ＣＨ的编号方法
附表（或附件）××
中国民用航空局
民用航空器适航证申请书
--------------------------------------------------------------------------------
| |国籍和登记标志| |制造人| |
|航|------------------------------------------------------------------------|
| | □5700公斤以上飞机□5700公斤以下飞机□直升机 |
|空| □气球□滑翔机□超轻型飞机 □其它非常规航空器 |
| |------------------------------------------------------------------------|
|器| 型 号 | |出厂序号| |出厂年月| |
| |------------------------------------------------------------------------|
| | □新□进口□旧 已飞行小时： 已起落次数： |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|发| 制造人 | | | 制造人 | |
| |----------|--------------------|螺|----------|----------------------|
|动| 型 号 | |旋| 型 号 | |
| |----------|--------------------|浆|----------|----------------------|
|机| 数 量 | | | 数 量 | |
|--------------|------------------------------------------------------------|
|航空器所有人 | |
|--------------|------------------------------------------------------------|
|地 址 | |
|--------------|------------------------------------------------------------|
|航空器使用人 | |
|--------------|------------------------------------------------------------|
|地 址 | |
--------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
|申| |□客运 最大载客： 人 |
|请|□运输类 |□货运 最大载货： 公斤 |
|类|----------|------------------------------------------------------------|
|别| |□农业□渔业□海洋监测□科学试验□体育 |
|及|□专业类 |□林业□工业□环境监测□训练 □游览□其它 |
|使|----------|------------------------------------------------------------|
|用| | |
|范|□初级类 |□农业□林业□环境监测□体育 □表演□其它 |
|围| | |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|维| 经检查：该航空器随机文件齐全，技术状况良好，处于适航状态。 |
|修| |
|或| |
|制| |
|造| |
|单| 负责人签字--------------------------单位（盖章）----------------------|
|位| 执照号码----------------------------日 期----------------------|
|声| |
|明| |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 兹声明：上述所填各项属实，本航空器处于适航状态，并保证承担一切责任。 |
| |
| |
| |
| |
| 申请人（签字）--------------------------单位（盖章）----------------------|
| 职 务--------------------------日 期----------------------|
--------------------------------------------------------------------------------
ＡＡ—ＣＨ—018（9／91） （范例）

附录十五：规范性文件制定和修订建议书
--------------------------------------------------------------------------------
| 制 定 建 议 |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 规章名称 | |
|----------------------------------------------------------------------------|
|依| |
|据| |
|及| |
|理| |
|由| |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|主| |
| | |
|要| |
| | |
|内| |
| | |
|容| |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|参| |
| | |
|考| |
| | |
|资| |
| | |
|料| |
--------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
| 修 订 建 议 |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 规章名称 | |规章编号| |
|----------------------------------------------------------------------------|
|依| |
|据| |
|及| |
|理| |
|由| |
|----------------------------------------------------------------------------|
|修订的条款| |
|----------------------------------------------------------------------------|
|修| |
| | |
|订| |
| | |
|内| |
| | |
|容| |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|参| |
| | |
|考| |
| | |
|资| |
| | |
|料| |
|--|------------------------------------------------------------------------|
|建| 姓 名 | | 单 位 | |
| | | | | |
|议|----------|----------------------|----------|------------------------|
| | | |通讯地点 | |
|人| 职 务 | |邮政编码 | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 注释：栏目内不够填写可另附页，并注明附页。 |
--------------------------------------------------------------------------------


广东省物价局


广东省物价局关于印发《广东省物价系统依法行政暂行规定》的通知

二○○二年十二月二十七日 粤价[2002]412号


各市、县（区）、自治县物价局：
为加强我省物价系统依法行政和廉政建设工作，根据全省物价系统依法行政工作会议的精神和部署，我局制定了《广东省物价系统依法行政暂行规定》。现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
在执行过程中有何问题，请及时向省局法规与调控处、监察室反映。

广东省物价系统依法行政暂行规定
第一章 总则

第一条为加强我省物价系统依法行政和廉政建设，根据《中华人民共和国价格法》、《国务院关于全面推进依法行政的决定》和中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等规定，制定本规定。
第二条我省各级政府价格主管部门（以下简称各级物价部门）及其工作人员必须遵守本规定。
第三条各级物价部门应统一思想，更新观念，充分认识依法行政和廉政建设的重要性和紧迫性以及两者之间相互促进的密切关系，坚持一手抓依法行政，一手抓党风廉政建设。从“三讲”的高度，以“三个代表”为要求，采取措施不断推进本单位的依法行政、依法治价和党风廉政建设，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政和廉洁从政的能力和水平。
第四条各级物价部门要以依法行政、依法治价作为各项物价工作的基本要求，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
各级物价部门及其工作人员的一切行政行为必须符合法律、法规规范。开展价格管理、调控、监督检查和提供服务等方面工作必须以法律、法规、规章为依据，遵守法定程序，履行各自职责，依法承担责任，自觉接受监督和制约，不滥用行政职权，防止越权定价、以权谋私等违法行政行为，切实维护公民、法人和其他组织的合法价格权益。
各级物价部门的领导干部，必须带头依法办事，依法决策，依法处理问题，切实领导、督促、支持本单位、本系统严格依法办事。
第五条要坚决消除行使行政管理职能过程中的腐败现象，坚决纠正不顾国家全局利益和人民群众根本利益的本位主义和地方保护主义。决不允许滥用职权、执法犯法、徇私枉法。
第六条各级物价部门要根据工作需要，对本单位价格法制、纪检监察机构在人员配备、办公条件等方面要给予保证，要充分发挥法制、纪检监察机构在物价部门内部层级监督中的作用。
各级物价部门的法制、监察机构要切实履行自己的职责，恪尽职守。
第七条各级物价部门对违反本规定的工作人员要坚决依法严肃处理，维护物价部门的良好社会形象。

第二章 依法行政、党风廉政建设及相关制度

第八条要自觉维护社会主义法制的统一性，根据发展社会主义市场经济的要求统筹考虑价格政策规范的立、改、废。
各级物价部门对价格规范性文件的制定，要坚持合法性和适当性原则，要以法律、法规、规章以及上级的规范性文件为依据，不得与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触。
第九条各级物价部门的工作人员特别是领导干部必须熟练地掌握履行岗位职责所必需的包括《中华人民共和国价格法》在内的主要法律、法规、规章和廉政方面的有关规定。
各级物价部门每年要安排不少于10天的时间对干部职工进行教育、培训，不断提高干部队伍的政治素质和业务素质。
认真调整和优化干部队伍结构，对干部资源进行最优配置，提高干部队伍的工作水平。
第十条 各级物价部门要不断完善价格普法制度，要建立经常性的学法制度，每年年初要制定年度的普法计划，年终对普法计划的执行情况进行检查，努力提高物价干部队伍的法制素质。要大力开展价格法律法规的宣传活动，增强全社会的价格法制意识，促进经营者自觉守法、消费者能善于运用法律手段保护自身合法的价格权益，营造和维护良好的价格秩序。
第十一条各级物价部门要完善价格决策制度，提高价格管理法制化、规范化水平。
（一）完善价格决策听证制度。
调定重要的价格和收费时，要按照《价格法》和国家计委、省物价局的有关规定，召开听证会，充分听取各方面的意见，合理审定价费。
（二）推行集体审议价格制度。
调定重要的价格和收费，要按照《政府制定价格行为规定》组成审价委员会，实行内部集体审议，使政府制定价格做到科学、规范、民主、公开。
（三）完善价格成本审理制度。
1、各级物价部门要加强价格、收费的成本调查。对依法管理的重要商品价格和收费项目的成本，每年一般应进行1至2次调查、审核，特殊情况应随机调查、审核，及时跟踪有关企业或单位的价格、成本和费用的变动情况。对上级物价部门布置的成本调查工作，各地物价部门应按要求进行。
2、价格、收费成本调查审核工作由各级物价部门进行，也可以委托成本调查等相关机构进行。受委托的机构进行的价格收费调查所取得的调查数据和意见需经物价部门认可后才能与有关经营者交换意见，才能向社会公布和作为调定价的依据。
3、认定实行政府指导价、政府定价商品和服务的成本费用，必须以《中华人民共和国会计法》为基础，按照《中华人民共和国价格法》、《企业会计准则》、《企业财务通则》和行业财务会计制度等有关规定进行。
4、价格、收费成本调查人员必须遵守法律、法规和其他有关规定。不得虚报、瞒报数字或其他弄虚作假情况的，以及泄露国家秘密、商业秘密。
第十二条建立健全依法行政责任制度，不断提高价格行政执法水平。
（一）要按照《广东省行政执法责任制条例》的要求，认真落实行政执法责任制。要积极推行行政执法责任制和评议考核制，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中的作用。
（二）落实依法管价依法决策制度。在价格管理工作中要严格依照国家政策、法律法规的规定制定价格并严格遵循调定价审理程序。各地实施收费项目管理，必须严格遵守《广东省行政事业性收费管理条例》、《广东省经营服务性收费管理规定》和《广东省定价目录》等规定，严禁违反规定审批收费项目、制定收费标准。对于违反政策、法律法规和调定价审理程序作出的价格决策，要追究有关处（科）室负责人及分管领导的责任。
（三）建立限时办结制度。各级物价部门要制定价格工作事项限时办结办法，规定价格工作人员对组织交办的工作事项，要在规定的时限内办结，并保证办理的质量。对未按规定时限办理的，一次给予口头警告，二次责令书面检讨，情节严重的在年终考核时可以评为不称职档次。
（四）建立价格行政执法错案追究制。要依据《国家赔偿法》、《行政监察法》、《价格法》、《国家公务员暂行条例》、《广东省实施〈价格法〉办法》等有关法律、法规，对违法、失职和不当行政的价格执法单位和直接责任人员，依法追究行政责任和相应的法律责任。
第十三条建立完善物价系统依法行政、廉政勤政内部约束机制，依法规范价格行政行为，及时纠正和处理违法行政行为。
（一）实行规范性文件备案、审查制度，加强本局内部及对下级物价部门价格管理的监督，审查并纠正违法或不当的规范性文件。
1、各级物价部门在制定、出台规范性文件过程中，要经内设法制机构审核，以保证规范性文件的科学性、合法性及质量。
2、各市、县（区）物价部门制定的规范性文件在下达的同时应抄报省物价局备案，县级物价部门制定的规范性文件还应同时抄报市物价部门。
3、省、市物价部门对下一级物价部门抄报的规范性文件应进行认真的审查。审查的内容包括：是否超越法定职权范围；设定的权利和义务是否有法律、法规、规章的依据；是否与WTO规则相抵触；是否符合法定的程序以及是否存在其他不适当的情况等。审查中若发现下一级物价部门制定的规范性文件有违反法律、法规和规章的规定或法定程序的，应及时将情况通知相关的物价部门。相关的物价部门应重新进行审核、修改。
4、对下级物价部门应该抄报的文件没有抄报的情况在物价系统内予以通报。
（二）加强价格监督检查，建立执法监督约束机制。各级物价部门的法制机构负责同级价格执法的监督工作；上级物价部门的法制机构和价格监督检查机构负责下级价格执法的监督工作。查处价格与收费违法案件要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。并实行重大案件集体审理制，重大案件应当提交本级物价部门案件审理委员会集体讨论决定。
各级物价部门的价格监督检查机构在价格监督检查中发现的本级或下级物价部门制定的规范性文件有不符合法律、法规、规章规定的，应将情况告知同级物价部门的负责法制工作的机构。
（三）加强行政复议和行政诉讼应诉工作。要高度重视行政复议法的贯彻落实，在实践中不断完善行政复议制度，切实做到有错必纠。
第十四条完善价格依法行政、廉政勤政的外部监督机制，促使依法行政工作水平的提高。
（一）实行定期报告制度。各级物价部门应定期向本级人民政府和上级物价部门报告工作，并加强同本级人大、政协、纪检、监察、审计等有关部门的联系，及时通报有关工作情况，自觉地接受同级党委、政府和人民群众的监督。
（二）建立违法行政行为投诉举报制度。要重视群众对物价工作的意见和建议。要以对人民高度负责的态度对待群众的来信来访来电，认真处理群众来信来访来电，对群众反映的情况要及时、公正地处理。通过建立物价系统内部行政执法情况通报、警示、诫勉等制度，及时纠正和查处各种违法或不当的行政行为。各级物价部门要指定法制或监察内设机构负责受理社会对物价部门违法行政行为的投诉举报，并将违法行政投诉举报电话向社会公布。
（三）实行廉政勤政监督员制度。各级物价部门可以根据本地实际情况建立廉政勤政监督员制度，从当地人大、政协、法制、经济、纪检、监察、工会等部门中聘请廉政勤政监督员若干名，对物价部门廉政、勤政情况进行监督，促进物价部门的廉洁高效，确保依法行政、廉政建设各项措施、制度的贯彻落实。
（四）建立行政执法公示制度，实行政务公开。凡涉及人民群众的规章制度，办事标准、要求、方法、程序等要明确公布，并设投诉箱、投诉电话，向社会承诺，公开接受社会监督。
（五）实行规范性文件公布制度。制定的具有普遍约束力的规范性文件应通过新闻媒体、《物价公报》、互联网等途径向社会公布。要加强对规范性文件的清理工作，凡与新出台的法律、法规、规章有相抵触或与社会发展、市场经济要求不相适应的规范性文件，应及时进行修改或废止。规范性文件部分条款被修改的，必须全文公布新的规范性文件。确定为废止的规范性文件也应将文件的名称、制定文件的机关、时间与文号向社会公布，便于群众监督。
第十五条各级物价部门要全面实施党风廉政建设责任制。
（一）要根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，结合本单位的实际，制定实施办法。要将责任制进行分解，逐级签订责任状，落实责任。
（二）要制定党风廉政建设责任制考核办法，加强对党风廉政建设责任制落实情况的督促检查。
（三）要积极开展内容丰富、形式多样的党风廉政建设教育活动，寓教育于活动之中，提高学习、教育效果。
（四）各级物价部门的领导干部以及内设机构正副职要建立《廉政卷宗》，加强对干部廉政资料的收集。

第三章 监督及责任追究制度

第十六条各级物价部门要加强对本单位、当地政府及部门的批费、批价行为的检查和督促。
检查督促中发现的违反规定批费批价的行为，按下列要求进行纠正：
（一）属本级物价部门行为的，自行纠正；
（二）属本地同级其他部门行为的，应责令其限期改正；
（三）属当地政府行为的，将情况向政府反映，建议政府予以纠正，并将情况向省物价局反映。
第十七条省、地级以上市物价部门要加强对下级物价部门以及其他政府部门批费、批价行为的检查、监督。在检查监督中发现的违反规定批费批价的行为，按下列规定进行纠正：
（一）属下级物价部门行为的，应责令限期改正，并在物价系统中予以通报，必要时还可以将有关情况向当地政府通报；
（二）属政府行为的，上级物价部门可以将有关情况向同级政府反映。
第十八条加强对违反依法行政规定个人责任的追究。
（一）实施依法行政首长负责制。凡是发生违反规定批费批价行为的，该物价部门的行政首长均应负领导责任。受到上级有关部门通报批评的，该物价部门的行政首长当年年终考核不能评为优秀。情节严重的，由上级物价部门向当地政府通报，建议给予相应的行政处分。
（二）各级物价部门对本单位违反依法行政规定的直接责任人和处（科）室的负责人均应作出相应的处理，年终考核均不能评为优秀，两年内不能提拔职务。
第十九条下列行为属违反依法行政规定情节严重的行为：
（一）涉及贪污、受贿行为的；
（二）越权批费定价，上级物价部门指出后仍不改正或多次越权批费定价的；
（三）情节恶劣，涉及面广，群众利益受损较大的；
（四）利用收费公示，将违反规定自定的价格、收费公布的；
（五）其他情节严重行为。
各级物价部门对本单位出现以上行为的，必须进行严肃处理，必要时可将有关材料移交当地纪检、监察部门，建议由纪检、监察部门作出处理。
第二十条市、县物价部门出现第十九条第一款第（一）、（二）、（三）项行为，且领导负有主要责任的，省物价局在进行调查核实后将情况、材料移交纪检、监察部门，建议由纪检、监察部门对责任人给予行政处分。属第十九条第一款第（一）项的，应当移交检察机关，建议由检察机关依法追究当事人的刑事责任。属第十九条第一款第（四）项的，应自行纠正，上级物价部门也有权责令纠正，情节严重的，上级物价部门在物价系统内予以通报。

第四章 附则

第二十一条本暂行规定由广东省物价局负责解释。
第二十二条本暂行规定自2003年1月1日起实行。