能源部 水利部


能源部、水利部印发《水利水电工程控制投资开展限额设计的规定》的通知

1990年8月7日，能源部、水利部

为了有效控制工程投资，提高投资效益，根据国家计委计标〔1988〕30号《关于控制工程造价的若干规定》，结合水利水电工程的特点，我们制定了《水利水电工程控制投资开展限额设计的规定》，现予印发，从1991年1月1日起试行。试行中发现的问题和意见，请及时告部水利水电规划设计总院。

附：水利水电工程控制投资开展限额设计的规定
水利水电工程投资的合理确定和有效控制，是设计管理工作的重要组成部分。开展限额设计就是按照国家批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，按批准的初步设计及概算，在保证工程功能要求的前提下控制技施设计及其工程投资，使工程总投资不突破国家批准的限额。为贯彻执行国家计委计标〔1988〕30号文《关于控制建设工程造价的若干规定》中的有关精神，结合水利水电工程的特点，现就开展限额设计提出以下几项规定。
1．为保证设计产品质量、提高投资效益，设计单位要认真比选设计方案，严格按照国家现行规定和设计深度要求，编制可行性研究报告投资估算及初步设计概算，既要防止漏项少算，又不能高估冒算，使投资估算和设计概算真正起到控制建设项目投资的作用。
2．国家批准的水利水电工程初步设计总概算（利用外资项目为批准的内外资总概算，下同）是能源部、水利部、国家能源投资公司及水利水电工程集资各方据以控制工程总投资的最高限额，是建设银行施行监督以及投资方和建设单位进行结算工程价款的主要依据。为控制工程投资，设计单位要对审查批准的工程静态总投资（不包括建设单位、地方承担的项目。下同）不超过相应限额承担经济责任，其责任范围包括：
（1）永久建筑工程、永久机电设备及安装工程和金属结构设备及安装工程的工程项目、工程量、设备数量、未计价装置性材料数量的增减，型号、规格变动造成的投资增加（包括设计单位外委的设计项目）；
（2）施工导流围堰工程和场内施工交通工程发生的量差造成的投资增加；
（3）根据国家规定的现行政策、制度、定额、费用标准确定的投资额度，设计单位未经审批单位同意，违反规定，擅自提高建设和永久机电设备及金属结构标准，增列初步设计范围以外的工程项目等原因造成的投资增加；
（4）由于设计单位初步设计工作深度不够，或设计标准选用不当，设计单位提出的主要设计方案与工程量虽经上级主管部门审查原则同意，在技施设计阶段工程量、机电金属结构设备数量及型号规格仍有较大变动且未经原审查部门同意导致增加的投资；
（5）未经原审批部门同意，其他部门要求设计单位提高工程建设标准、增加建设项目，并经设计单位出图增加的投资；
（6）因水库淹没实物指标调增造成的费用增加；
（7）工程科研试验费用超支。
设计单位对以下情况造成的工程投资增加不承担责任：
（1）国家政策变动和计划调整；
（2）工资物价调整后的价差；
（3）与工程无关的不合理摊派；
（4）水库淹没处理补偿费、土地征用费标准改变；
（5）建设单位和地方承包项目超出国家规定及初步设计审批意见多开支的费用；
（6）经原审批部门同意，超出已审批的初步设计范围以外的重大设计变动和工程项目增加；
（7）其它单位强行干预设计，而设计单位又提出了不同意的书面意见，并报送了上级主管部门和投资方，仍然发生的工程投资增加；
（8）经原审批部门批准补充增加的勘测设计工作量相应增加的勘测设计科研费；
（9）审查单位改变设计单位报审的初步设计中推荐的主要设计方案不当，致使设计方案审定后在技施设计阶段又有较大修改而增加的投资；
（10）按勘测设计收费标准规定，不属水利水电设计收费标准范围内的外委设计工程项目，如对外交通、供电线路、通信线路工程等增加的投资；
（11）其它特殊情况，如施工过程中发生超标准洪水和地震等所增加的投资。
3．各设计单位要把贯彻执行限额设计的几项规定作为提高设计质量，抵制任意提高建设标准和增加设计项目的依据。要建立以院长、总工程师、设计总工程师、概算专业主任工程师及其他专业项目负责人为核心的各层次的技术经济责任制度，把控制设计概算静态总投资的各项具体措施和经济责任落实到各级领导和专业处室。
4．设计单位应根据国家批准的设计概算静态总投资，作为工程项目设计的最高限额。技施设计阶段要加强专业间的配合，认真研究优化设计，进行技术经济比较，在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案，经鉴定在有效期内的新工艺、新设备、新材料，节约了工程投资，则应根据节约投资额度的大小（以承担责任的工程静态总投资节超相抵计算），对设计单位实行奖励：
（1）节约建筑工程投资，按节约投资额度的5％～12％提成；
（2）节约永久设备及安装工程投资，按节约投资额度的2％～5％提成。
建筑工程和永久设备的具体提成比例由建设单位和设计单位在签订设计合同时商定。
设计单位节约工程投资的提成资金，由建设单位会同建设银行对节约工程投资的项目、工程量等按照《水利水电工程设计工程量计算规定（试行）》及有关规定进行审查，核定提成额度，提出节约投资报告，由建设单位报经项目投资部门审查同意后，从节约的工程投资中拨付。
如由于设计单位的责任，增加了工程静态投资4％以上时，应根据超过相应概算静态投资的大小实行惩罚：
（1）超过限额10％以内者，扣相应比例的设计费，如超过限额5％，扣设计费5％；
（2）超过限额10％～20％者，10％以上部分，扣相应比例1．5倍的设计费；
（3）超过限额20％以上者，扣相应比例2倍的设计费；
（4）超过限额30％以上者，如无特殊原因，建议设计证书批准部门降低设计单位的设计等级；
（5）设计单位应严格按照《水利水电工程设计工程量计算规定（试行）》计算工程量，作为编制设计概算的计量依据。如发现高估冒算，其高估的投资按超过限额计算。情节严重者要通报批评。
5．限额设计投资的计算，应统一按国家批准的初步设计总概算中采用的工程单价、定额、费用标准、材料设备价格等为依据，在技施设计阶段，每完成一项单位工程或扩大单位工程图纸后，均由设计单位编制相应的限额投资、工程量对照表若干份，连同设计图纸提交建设单位和投资方各二份，并抄送建设银行和概算审查主管部门各一份核备。经建设单位会同建设银行对工程量、投资对照表及其依据审查同意后，除报投资主管部门审批外，还要退回设计单位一份，作为建设单位与设计单位核算工程投资超限或节约的依据。
6．国家批准项目立项开工建设以后，建设单位要同设计单位签订设计合同，在合同中应明确规定设计单位应按本规定第2条所明确的范围，对工程静态总投资负责，实行限额设计和节奖超罚办法，以保证赏罚兑现。在工程总投资节约已基本实现的前提下，设计单位经建设单位主管部门或投资方同意，可按单位工程或扩大单位工程累计投资总节约额的提成额预分成20％～40％。
7．设计单独节约或与建设、施工单位共同形成的节约投资中属设计节约提成的部分，原则上应全部支付给设计单位，同时在整个工程投资节约中不得重复计算。
8．设计单位为节约工程投资而增加的勘测、设计、科研、试验费用，可从相应项目节约的工程投资中支付，一般不得超过节约投资额度的5％。但由于采用新工艺、新设备、新材料的科研、试验费用开支大于5％的项目，其勘测、设计、科研、试验所需费用，由设计单位提出报告报建设单位同意，经主管部门和投资方审定后方可从相应节约的工程投资中支付。
9．一个工程项目由两个设计单位共同承担设计任务开展限额设计工作时，应由承担任务较多的设计单位与建设单位签订设计承包合同。工程静态投资节奖超罚应按各自承担的设计项目分别计算。
10．1991年1月以后审批的初步设计和概算（含修改概算，不含追加概算）按本规定执行。凡过去规定与本文有抵触部分，均按本规定执行。在试行中发现的问题请及时告我部水利水电规划设计总院。


　　一、民事补正裁定的一般性规定。
　　民事补正裁定是指民事判决书送达之后，发现判决书中存在笔误，对笔误进行补正的裁定。民事诉讼法第一百四十条还规定，民事补正裁定是不可上诉的裁定，一经送达即发生法律效力。而何为笔误，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百六十六条规定：民事诉讼法第一百四十条第一款第（七）项中的笔误是指法律文书误写、误算，诉讼费用漏写、误算和其他笔误。

　　由以上法律规定和相关司法解释，我们可以看出民事补正裁定具有以下几个特点。

　　1、民事补正裁定有明确的适用对象，即民事判决书。对于裁定书或是调解书存在笔误是否可以通过补正裁定进行补正，则没有明确的法律上的依据。

　　2、民事补正裁定有明确的适用范围，即适用于补正笔误。而对于笔误，法律和司法解释的规定都过于笼统。司法实践中对于笔误的具体把握，也存在很大的困难。

　　3、民事补正裁定是不可上诉的裁定。由此也可以看出，民事补正裁定是作为判决书的附件而存在的，它不能改变判决书对当事人实体权利的处理。因民事补正裁定不可上诉，这也使得实践中，法官对于判决书经补正裁定补正后的生效时间产生疑惑。

　　4、民事补正裁定没有适用时间的限制。民事补正裁定，可以是判决书下发后的任何时间。司法实践中判决书生效前后的民事补正裁定均是可行的。

　　二、民事补正裁定在适用中存在的问题。

　　由以上对于民事补正裁定的法律规定和特征分析，并结合审判实践，笔者现对民事补正裁定在实践适用中存在的问题作粗浅分析。

　　1、实践中，对于民事裁定书和调解书存在笔误，是否可以通过民事补正裁定予以补正，因无明确的法律依据，使得法院在处理该类情况时常陷于两难的处境。实践操作中，法院还是依据最高人民法院下发的《法院诉讼文书样式》中对民事补正裁定的规定，对于裁定书和调解书存在笔误时，仍适用民事补正裁定予以补正。

　　2、实践中，对于经补正裁定补正后的判决书生效时间常存争议。一种争议认为，补正裁定是不可上诉的，那么补正后的判决书就应该从裁定书送达之后重新计算生效时间。而另一种观点认为，法律之所以规定补正裁定是不可上诉，即在维护判决书的稳定性，那么经补正的后判决书的生效时间仍应以原来的生效时间确定。

　　3、实践中，对于笔误的理解，也是仁者见仁，智者见智。因法律和相关司法解释对于笔误的规定过于笼统，这使得实践操作中笔误往往被扩大范围的使用。这使得当事人的合法权益受到损害，也有损法律的尊严和司法的权威。

　　4、实践中，对于民事补正裁定是判决书下发后，无论生效与否的任何时间，都能予以补正仍存疑惑。

　　三、对民事补正裁定在适用中存在问题的一些建议。

　　1、建议对补正裁定在法律适用上存在的问题，尤其是笔误的规定，做出进一步明确具体的司法解释。只有有法可依，才能在审判实践中更具有操作性。也不会因法官理解的不同，导致法律适用的不同，从而诱使权利的滥用，损害当事人的合法权益，损害法律的尊严和司法的正义。

　　2、建立初任法官写作文书和职业道德培训机制，提高法官的业务素质和职业道德，建立与裁判文书挂钩的考核机制。裁定文书的制作质量，首当其冲要抓的审判人员的业务素质。只有审判人员的业务素质提高了，制作出来的裁判文书也就笔误率低。同时，法官的业务素质和职业道德提高了，才能正确的把握法律的相关规定，不会假借笔误之名，违法下发补正裁定更改裁判文书，导致权利的滥用。因此，对于初任审判人员，应该进行法律文书写作规范和职业道德的培训。当然，无责任的权利，也必然导致权利被滥用，因此，还应当建立与裁判文书挂钩的考核机制。

　　3、健立、健全裁判文书的核发制度。首先，审判人员在制作法律文书时，应当先拟写，然后由书记员进行校稿，再交回审判人员定稿。再次，由庭长核签，再交能分管院长核发。最后，每个星期完成的法律文书交由审管办备案，再由审管办对法律文书质量进行排查，最后将结果通报于所在部门。对法律文书质量实行“零差错”管理，做到差错文书不出院，出院文书不差错，真正使裁判文书成为展示人民法院司法公正的载体，体现法律的尊严和司法的正义。

北安市人民法院 安丽佳