国土资源部　中国银行业监督管理协会


国土资源部办公厅 银监会办公厅关于推广应用银行国土信息查询系统的通知


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社：

为充分发挥土地登记结果在防范金融风险中的重要作用，国土资源部、银监会自2008年开始探索建立银行国土信息查询机制，并开发了银行国土信息查询系统，基于互联网向经过认证的银行机构提供土地登记资料查询服务。2009年3月至6月，国土资源部、银监会联合在辽宁省鞍山市、吉林省长春市、黑龙江省齐齐哈尔市、浙江省宁波市和广东省广州市开展了银行国土信息查询系统试点工作，探索网络化一站式土地登记信息查询服务新模式，取得了明显成效。为此，国土资源部、银监会决定在全国105个重点城市（附件1）先行推广应用银行国土信息查询系统。推广应用范围包括105个重点城市及其所辖区（县）的国土资源部门以及在上述地区开展土地抵押授信业务的所有银行业金融机构（含分支机构）。现将有关事项通知如下：

一、加强领导，扎实做好系统推广应用工作

各有关单位要站在贯彻落实科学发展观，推进经济社会发展，防范金融风险，保护土地权利人合法权益的高度，充分认识应用银行国土信息查询系统的重要意义，要精心组织，加强领导，认真部署，狠抓落实。

各省级及计划单列市国土资源行政主管部门、银监局要建立银行国土信息查询系统推广应用联络机制，根据国土资源部、银监会的统一安排，制定本地区具体推广应用计划，及时协调解决推广应用过程中的具体问题；市县国土资源行政主管部门与银监会有关派出机构要加强协作，相互沟通，积极配合，共同解决在系统推广应用中出现的问题，建立有利于银行国土查询系统推广的良性互动机制。

市县国土资源行政主管部门要明确职责，指定专人，配备专门的计算机设备，为系统的推广应用提供必要的保障；要切实转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率，为银行国土信息查询提供热情的服务；具备房地产信息查询条件的国土资源部门应积极探索开展房地产信息查询服务。

银监会各级派出机构要加强督促指导，鼓励银行机构充分运用银行国土信息查询系统所提供的土地登记结果信息，加强制度建设，完善信贷流程，提高防范土地抵押金融风险的能力。

各有关银行机构要从总行层面建立银行国土信息查询系统推广应用工作组并指定负责人，组织推动各级分支机构在105个重点城市应用银行国土信息查询系统；要为系统推广应用提供充分的资源保障，加强培训与学习，加强与当地国土资源行政主管部门和银行监管部门的沟通，及时反映应用情况。

二、完善制度，建立银行国土信息查询服务的长效机制

建立完善银行国土信息查询的相关制度。国土资源行政主管部门要认真贯彻落实《土地登记资料公开查询办法》，建立完善银行国土信息查询的相关制度，原则上银行国土信息查询周期不超过2个工作日。回复银行查询请求时，应仔细填写土地登记信息指标项，并将相应的土地登记卡扫描作为附件一并回复。信息的准确性以土地登记卡扫描件为准。

完善土地抵押登记信贷业务制度和流程。各银行机构要从总行层面统筹安排，认真部署，修订、完善相关信贷管理制度和流程，积极使用银行国土信息查询系统，加强贷前、贷中、贷后的风险防范工作，有效提高土地抵押授信或类似业务的风险管控能力；要利用查询系统对存量信贷资产土地抵押情况开展权属核对工作，确保土地抵押真实可靠。

严格按照国家保密有关规定开展银行国土信息查询服务。要增强保密意识，健全相关保密制度，严格按照国家保密有关规定提供查询服务。各有关银行机构要确保查询的土地登记信息不外传、不滥用、不扩散，切实保障土地权利人的合法权益。

土地登记资料查询实行有偿服务。根据财政部、国家计委《关于事业单位和社会团体有关收费问题的通知》（财规〔2000〕47号）及《国家发展改革委办公厅关于地籍档案资料信息咨询服务收费性质问题的复函》（发改办价格〔2003〕1107号）的规定，土地登记资料查询实行有偿服务，已经制定出台地籍档案信息查询收费标准的地区执行原收费标准；未制定出台地籍档案信息查询收费标准的地区要积极向有关部门申请，尽快完善收费制度，在收费标准出台前，应提供正常查询服务。

三、关于注册、材料报送、技术支撑和培训工作

为保障系统推广应用工作顺利开展，确保查询回复信息的安全性，需先行开展系统用户注册、备案及培训工作，具体安排如下：

（一）用户注册

1.国土资源部门用户注册。请各省级国土资源行政主管部门组织填写本地区参与银行国土信息查询系统的市、县国土资源管理机构和工作人员名单（附件2）。

2.银行机构用户注册。请各法人银行机构及外国银行分行管理行组织本机构在105个重点城市的各层级用户填写注册表（附件3）。各级银行机构管理员同时承担本机构有关推广应用的联络工作，法人银行机构及外国银行分行的管理员作为总联络员负责本行应用推广的总体联络协调。

（二）材料报送

1.请各法人银行机构及外国银行分行管理行审核并汇总本行用户注册表，并将推广应用工作组及负责人名单、用户注册表按属地监管原则报送银监会或银监局（纸质版和电子版同时报送）。请有关银行业金融机构分支机构向总行报送注册表的同时抄送属地银监局或银监分局备案。

2.请各省级国土资源行政管理部门将联络员名单、用户注册表报国土资源部信息中心。

3.请各银监局汇总辖内法人银行机构及外国银行分行管理行的用户注册表，并将银监局联络员名单、银行机构用户注册表报银监会信息中心（纸质版和电子版同时报送）。

请各有关单位于2010年12月15日前完成上述材料的汇总报送工作。

（三）技术支撑和培训工作

国土资源部信息中心负责组织银行国土信息查询系统的总体技术支撑和培训工作，银监会信息中心负责协调组织银行机构参与培训，具体培训事项另行通知。

请各银监局将本通知转发至辖内银监分局和银行机构（含法人和分支机构）。

特此通知。

联系单位：国土资源部信息中心

联 系 人：申世亮 贾文珏

电 话：010-66558688，010-66558696

电子邮件：slshen@infomail.mlr.gov.cn

wjjia@infomail.mlr.gov.cn

联系单位：银监会信息中心

联 系 人：梁峰 黄秋国

电 话：010-66278575，010-66278601

电子邮件：liangfeng_a@cbrc.gov.cn

huangqiuguo@cbrc.gov.cn

二○一○年十一月五日

附件： 1.105个重点城市名单.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201011/P020101130528074551940.doc
2.用户注册表（国土资源部门用户）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201011/P020101130530986628851.doc

3.用户注册表（银行机构用户）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201011/P020101130528074733215.doc

云南省人民政府


云南省融资担保管理暂行办法
云南省人民政府


（2000年4月18日经省人民政府第35次常务会议通过）

第一章 总则
第一条 为了规范融资担保行为和融资担保机构的管理，促进中小企业发展，根据《中华人民共和国担保法》和其他相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称融资担保机构，是指政府出资设立或者政府与其他出资人共同出资设立，以及企业事业法人出资设立或者企业事业法人与其他出资人共同出资设立的，以对中小企业融资行为提供保证责任为主要业务的中介服务机构。
本办法所称融资担保（包括融资担保机构之间相互提供的再担保），是指融资担保机构为债务人向债权人融资所提供的保证。
第三条 本省行政区域内融资担保机构的设立和管理适用本办法。
第四条 县级以上人民政府财政主管部门负责本行政区域内融资担保管理工作。
第五条 融资担保机构的组织形式为有限责任公司或者股份有限公司。融资担保机构实行自主经营、独立核算、自负盈亏，遵循“自愿公平、防范风险、安全稳健、市场运作”的原则。除批准设立分支机构的外，融资担保机构不得有上下级隶属关系。
第六条 政府鼓励发展融资担保服务业，鼓励融资担保机构为中小企业，特别是为中小科技企业和科技成果产业化提供融资担保服务。
第七条 融资担保机构应当协助政府实施为扶持企业发展而制定的政策，对政府的委托业务不得拒绝。政府在委托业务时应当遵循市场化原则，兼顾融资担保机构的利益。

第二章 融资担保机构的设立
第八条 设立融资担保机构，应当符合《中华人民共和国公司法》规定的条件。
设立分支机构的融资担保机构，其最低注册资本金为人民币3亿元；不设立分支机构的融资担保机构，其最低注册资本金为人民币1亿元。
融资担保机构最低注册资本金必须是实缴货币资本金。在经营期间，投资者除依法进行转让外，不得以任何方式抽走货币资本金。
第九条 申请设立融资担保机构的，应当向财政主管部门提交下列文件资料，经初步审查合格后，填报正式申请表：
（一）设立申请书，申请书应当载明拟设立融资担保机构的名称、注册资本金及来源、业务范围等；
（二）可行性研究报告；
（三）融资担保机构的章程；
（四）股东名册及其出资额、股份；
（五）持有10％以上注册资本金的股东的资信证明和有关材料；
（六）拟任职的高级管理人员的简历和资格证明材料；
（七）法定验资机构出具的验资证明；
（八）财政主管部门要求提供的其它文件资料。
第十条 省财政出资设立的融资担保机构和设立分支机构的融资担保机构，由省财政主管部门提出初审意见，报省政府批准；其他融资担保机构的设立，由属地财政主管部门提出初审意见，报省财政主管部门批准，并报省政府备案。
第十一条 经批准设立的融资担保机构，凭批准文件向工商行政管理机关办理注册登记，领取营业执照后方可经营。

第三章 融资担保业务
第十二条 融资担保机构的经营范围是：向委托人为获取商业银行贷款、发行债券、办理票据贴现等融资业务提供保证；办理政府委托的专项担保资金的担保业务；办理经省政府批准的其他担保业务。
第十三条 融资担保机构应当按其注册资本金的10％提取保证金，并存入财政主管部门指定的金融机构，除融资担保机构清算时用于清偿债务外不得动用。
第十四条 融资担保机构对拟担保事项应当进行可行性评估，建立担保评审制度和科学决策程序，建立风险防范、分散和化解机制，加强对担保项目的风险评估审查。
第十五条 融资担保机构对单个项目或者同一担保委托人累计提供的担保责任余额，最高不得超过其上年末净资产的10％。
第十六条 融资担保机构提供的担保责任余额不得超过其上年末净资产的10倍。
第十七条 融资担保机构与债权人对债务风险按比例共同承担。
融资担保机构对债务本金原则上承担70％的担保责任，其余部分由债权人承担。
第十八条 融资担保机构之间可以通过自愿平等协议，实行联合担保和互相提供再担保。再担保的责任分担比例原则上不得超过债务本金的30％。
第十九条 融资担保机构有权要求委托担保人如实提供资金、财产和财务状况资料，对其真实、合法、有效性进行核查，并保守其商业秘密。
第二十条 融资担保机构可要求委托担保人落实反担保措施。委托担保人以合法的财产抵押，或者以合法的财产出质，为融资担保机构提供反担保，需要办理抵押或者出质登记的，有关部门应该为其办理登记。
第二十一条 融资担保机构按提供担保责任的金额向担保委托人收取一定比例的担保费，具体收费标准由省财政主管部门另行制定。
第二十二条 融资担保机构应当按当年担保费收入的50％提取责任准备金。
第二十三条 融资担保机构应当按不超过当年担保责任余额0．5％的比例以及所得税后利润的一定比例提取风险准备金，经财政主管部门核准用于重大风险的代偿。当风险准备金累计达到担保责任余额的10％时，实行差额提取。
第二十四条 债权人对债务人应当履行督查、监管的责任，在融资担保机构履行代偿义务后，应当协助追偿债务。
第二十五条 融资担保机构必须遵循安全性、流动性原则运用资金。融资担保机构的资金运用限于银行存款、购买国债和金融债券以及经省财政主管部门批准的其他资金运用形式。

第四章 政府委托业务
第二十六条 各级政府出资或者与其他出资人共同出资设立的专项扶持资金，经财政主管部门批准后，可以以“政府委托担保资金”（简称“担保资金”）的形式，委托融资担保机构具体运作。
第二十七条 为获取上级政府转贷的外国政府、国际经济组织提供的贷款，必须以政府名义提供的部分担保事项（简称“政府性担保”），由政府或者同级财政主管部门以书面形式委托融资担保机构承担。
第二十八条 融资担保机构对承担的“担保资金”和“政府性担保”的业务与其他业务必须分别建帐，单独核算，并接受财政主管部门的监督检查。
第二十九条 “担保资金”和“政府性担保”的委托人与融资担保机构应当订立委托协议书，确定双方的权利与义务，包括风险责任及损失补偿等内容。
第三十条 政府或者其他委托人投入的委托担保资金，不得作为融资担保机构的注册资本金。委托担保资金的最高担保责任余额比照本办法第十五条、第十六条的规定执行。

第五章 监督管理
第三十一条 财政主管部门应当对融资担保机构的经营业务状况和财务状况进行定期检查，发现问题应当采取措施及时处理。融资担保机构应当依法接受监督检查。
第三十二条 融资担保机构应当定期向财政主管部门报送资产负债表、损益表、现金流量表及要求的其他财务会计报表和资料，每月中旬将上月的营业统计报表，每一会计年度终了后3个月内，将上一年度的营业报告、财务会计报告及有关报表报送财政主管部门。
第三十三条 融资担保机构应当委托有资质的会计、审计等社会中介组织每年对其上一年度的财务决算进行审计核查，并将审计核查报告报送财政主管部门。财政主管部门应当建立融资担保机构的年度担保资信评级管理制度，定期向社会公布融资担保机构的资信等级。
第三十四条 违反本办法的，依照有关法律、法规、规章予以处罚。

第六章 附则
第三十五条 企业事业单位、社会组织、公民个人出资设立的委托担保资金的运作，参照本办法执行。
由工商联系统牵头在一些地方实行的“非公有制企业贷款担保资金会”，暂不纳入本办法规范。
第三十六条 境内融资担保机构对外提供的外汇担保，按照中国人民银行发布的《境内机构对外担保管理办法》执行。
第三十七条 本办法自印发之日起实施。



2000年4月27日