甘肃省临夏回族自治州人民政府


临州府发〔2007〕17号


临夏回族自治州人民政府关于印发《临夏回族自治州人民政府工作规则》的通知

各县（市）人民政府，州政府各部门，中央、省属在临各单位：
《临夏回族自治州人民政府工作规则》已于2007年6月18日州人民政府第五次常务会议修订通过，现予印发。






二○○七年六月二十一日

临夏回族自治州人民政府工作规则

第一章 总 则

一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《甘肃省人民政府工作规则》，结合实际，制定本规则。
二、州政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会，坚持立党为公、执政为民，积极推进科学执政、民主执政、依法执政，认真贯彻党的路线、方针、政策,执行省委、省政府及州委的指示、决定,执行州人大及其常委会的决议，自觉接受州政协的民主监督。推进政府职能转变，强化行政能力建设，实行科学民主决策,加强行政监督,实行政务公开，创新管理方式，改进工作作风，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁和人民群众满意的政府。
三、州政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，廉洁从政，团结务实，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、州政府各部门依照法律、法规和规章行使职权，在各自职权范围内独立负责地做好工作，确保州政府各项工作部署的贯彻落实；精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，加快工作节奏，保证工作质量；相互协调，密切配合，形成工作合力。


第二章 人员职责

五、州政府由州长、副州长、秘书长和州政府组成部门主要负责人组成。
六、州政府实行州长负责制，州长领导州政府的工作，召集和主持州政府全体会议和州政府常务会议。
七、副州长、秘书长协助州长工作，按分工负责处理分管工作;受州长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表州政府进行外事活动。工作中的重要情况、重大事项，要及时向州长报告。
八、州长外出期间，由州长指定的副州长代行州长职责。副州长外出期间，其分管工作由州长或州长指定其他副州长代管。
九、根据工作需要州政府设州长助理，协助州长或副州长工作，参加州政府全体会议和州政府常务会议。
十、州政府秘书长在州长领导下，负责处理州政府日常工作，并领导州政府秘书处工作。
十一、州政府组成部门主要负责人在州长、副州长领导下开展工作，负责本部门工作。凡工作中涉及政策性的问题和制订重大行政措施、规划，要及时向州政府请示、报告。
审计局在州长领导下依照法律规定独立行使审计监督权，对州政府和上一级审计机关负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
监察局依照《中华人民共和国行政监察法》，依法行使行政监察职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。

第三章 政府职能

十二、州政府及各部门要树立服务理念，加快政府职能转变，创新管理方式，减少和改革审批事项，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强政府执行力和公信力。
十三、全面贯彻宏观调控政策，运用规划、投资、税收、金融等经济法律手段和必要的行政手段，把握发展、和谐两大主题，实施特色经济发展战略，围绕“一线两点”发展布局，突出项目拉动、基础建设、产业开发的发展重点，全力加快发展，构建和谐临夏。
十四、坚持建设和管理并重，完善市场体系，加强市场监管，特别是对涉及人民生命财产安全领域的监管。创造公平、公正和正义的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，营造诚实守信的市场环境。
十五、认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，提高社会管理水平，促进社会和谐。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共突发事件的能力。
十六、强化公共服务职能，认真解决民生问题，维护社会公平正义。健全公共服务体系，努力提供优质公共产品和方便快捷的服务，着力解决人民群众最关心的住房、饮水、行路、就学、就医、就业、社保、环保等问题。推进部分公共产品和服务市场化，建立健全公共产品和服务的监管及绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益，为群众多办好事、多办实事。

第四章 政府决策

十七、州政府及各部门要完善群众参与、前期调研、政策咨询和政府决策相结合的决策机制，规范决策程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、全州国民经济和社会发展规划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会行政事务管理、制定单行条例和规范性文件（草案）、大型项目、重大支出等重大决策，由相关部门提出可行性意见，由州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。
十九、州政府各部门、各县（市）提请州政府决定的各类重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，事前必须调查研究，充分考虑州情，对照相关政策或依据，不能违背相关政策和规定。涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十、州政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，听取州人大常委会、州政协常委会、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及专家学者的意见和建议，报经州委原则同意。
二十一、州政府要加强工作的计划性、系统性和预见性。提出年度重点工作目标、召开的全州性会议和制发的重要规范性文件事项，形成州政府年度工作安排。

第五章 依法行政

二十二、州政府及各部门要认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和甘肃省人民政府《全面推进依法行政五年规划》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，建立和完善依法行政、依制度用权、按制度办事、靠制度管人的机制，强化法律意识，严格依法行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、州政府根据完善社会主义市场经济体制、全州经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出单行条例草案，制定规范性文件，修改或废止不合适宜的规范性文件，确保规范性文件的质量。
二十四、州政府各部门制定和发布的规范性文件，必须符合宪法、法律法规和国家的方针政策以及省政府的决定、命令。州政府各部门制定的规范性文件应当及时报州政府备案审查。备案审查的具体工作由州政 府法制机构负责。
二十五、州政府各部门根据法律、法规和州政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，拟定规范性文件草案，发布规范性文件。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由州政府制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。
二十六、提请州政府讨论和审议的单行条例、规范性文件草案，由州政府法制机构审查或组织起草。政府规范性文件的解释工作由州政府法制机构承办。
二十七、理顺行政执法体制，明确执法主体，加强行政执法队伍建设，依法科学设定行政执法机构的职责和权限，相对集中行政处罚权和行政许可权，推进综合执法工作。
二十八、严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 行政监督

二十九、州政府要自觉接受省委、省政府和州委的领导；自觉接受州人大及其常委会的法律监督，向其报告工作、接受质询，依法备案审查规范性文件，认真办理人大代表议案和建议；接受州政协的民主监督，虚心听取意见和建议，认真办理政协委员提案。
三十、州政府各部门要按照《行政诉讼法》及有关法律、法规的规定，自觉接受司法监督和监察、审计部门的专项监督。对监督中发现的问题要认真查处和整改，并向州政府报告。
三十一、州政府及各部门要自觉接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体和群众反映的问题。对反映的重大问题，要积极主动地查处和整改，并在一定范围反馈或公布。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
三十二、加强行政系统内部监督，认真执行行政复议法，严格执行行政规范性文件备案审查制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
三十三、高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。州政府领导及各部门、各县（市）政府负责人要坚持接访制度，亲自阅批重要的群众来信，必要时亲自接待来访群众，并实行包案办理制度。
三十四、州政府及各部门实行政务公开，各类行政审批事项在州政府政务大厅实行一厅式审批，进一步提高政府工作透明度。通过政务中心、政府公告、政府网站及新闻媒体，及时公布政府重要决策、重大事项和重要工作进展情况以及非涉密的政务信息。

第七章 会议制度

三十五、州政府实行州政府全体会议、州政府常务会议制度。州政府工作中的重大事项，必须经州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。
三十六、州政府全体会议由州政府组成人员及州长助理组成，由州长召集和主持。根据需要可安排直属机构、单位和县（市）政府的主要负责人列席。必要时可邀请州委、州人大、州政协，州法院、州检察院，各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻省委、省政府和州委的重要指示、决定和重要会议精神；
(二)通报重要工作情况；
(三)通报州政府一个阶段的工作落实情况，部署半年或年度工作。
(四)讨论决定需要由州政府全体会议决定的其它重大事项。
州政府全体会议一般每半年召开一次。
三十七、州政府常务会议由州长、副州长、州长助理、秘书长组成，由州长或州长委托的副州长召集和主持。邀请州政协一名主席列席，副秘书长、州监察局主要负责人列席，根据需要可安排其他相关部门和直属机构、单位负责人列席。会议的主要任务是：
(一)传达贯彻上级党委、人大、政府和州委、州人大的重要指示、决定、决议等；
(二)讨论制定贯彻党和国家方针、政策的具体措施；
(三)讨论报请省政府、州委决定的重要事项和提请州人大常委会审议的议案、报告；
(四)讨论决定州政府的重要工作部署，通报和研究全州经济社会发展形势；
(五)讨论单行条例草案，审议政府规范性文件草案；
(六)听取州政府部门和有关单位重要工作汇报；
(七)决定人事任免和奖惩事项；
(八)研究其他需要由州政府常务会议决定的事项。
州政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。出席会议人员应达到组成人员的半数以上。
三十八、对于不需要提请州政府常务会议研究讨论的专项事宜，由州长或州长委托副州长召开州长办公会议协调解决，参加人员由会议主持人确定。
州长办公会议根据需要不定期召开。
三十九、州政府全体会议的议题由州长确定。州政府常务会议的议题由各副州长、秘书长协调审核后一般在会前7日提出，报州长确定。尚未协调一致的议题，特别是涉及项目、资金和人员编制、奖惩事宜，原则上不提交会议审议。
四十、州政府全体会议、州政府常务会议应由单位正职出席、列席，因故不能出席、列席的，须向会议主持人请假。参加州政府常务会议，除议题主汇报单位主要负责人可带一名助手外，其他单位与会人员不得带随员。
四十一、州政府全体会议、州政府常务会议和由州长主持召开的州长办公会议由秘书长负责组织，会议纪要由州长签发；副州长主持召开的州长办公会议由分管副秘书长负责组织，会议纪要按发文程序运转，报主持会议的副州长或者州长签发。
会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或秘书处处长审定。如有需要，报州长或副州长审定。
经州政府常务会议审议通过的规范性文件，由州政府法制机构根据会议决定修改后，按发文程序运转。州政府规范性文件应及时在政府网站和《民族日报》发布。
四十二、以州政府名义召开的全州性会议，须经州政府常务会议讨论决定；或经分管副州长审核，报州长审批。
四十三、州政府各部门、直属机构和单位召开的全州性会议，原则上每年召开一次，一般以电视电话会议形势召开，并于会前15日报州政府秘书处审批。一般不邀请州长或县（市）政府主要负责人出席。确需邀请的，须统一报州政府秘书处请示州长或分管副州长同意。
四十四、州政府及各部门召开的工作会议，要严格按照《临夏州州级行政事业单位会议费管理暂行办法》规定办理，减少数量，控制规模，严格审批，注重实效。

第八章 公文审批

四十五、州政府公布的规范性文件、决定、命令，向州人大及其常委会提出的议案、人事任免文件，由州长签发。
四十六、以州政府名义制发的上行文，经分管副州长审核后，由州长签发；以州政府名义制发的平行文和下行文，由分管副州长签发，如有需要，报州长签发；州委、州政府联合发文，根据内容由州长或分管副州长会签；州政府和其他市州或省直部门联合行文的，由与联合方签发人对应职务领导人签发，由副州长、秘书长签发的须事前报告州长；以州政府秘书处名义发文，根据内容由秘书长或副秘书长签发。如有需要，可由分管副州长签发或报州长签发。州委秘书处、州政府秘书处联合发文，根据内容由秘书长或秘书处处长会签。如有需要，可由分管副州长会签。州政府及州政府秘书处的公文，除需要保密的外，应及时在政府网站公布。
四十七、州政府各部门和各县（市）政府报送州政府的公文，应当符合《甘肃省实施<国家行政机关公文处理办法>细则》的规定。除州政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向州政府领导个人报送公文。
各部门报送州政府的请示性公文，牵头主办部门的主要负责人应主动协调相关部门形成一致意见。部门间如有分歧意见，应列出理据，提出办理建议。
凡县（市）和各部门涉及申请解决财政资金的事宜，严格执行《临夏回族自治州人民政府关于进一步加强州级财政支出管理的通知》和《临夏州加强财政专项资金支出均衡性管理的意见》精神。各县（市）不得向州财政局上报资金申请报告，需向省财政厅争取的项目资金由州财政局通知各县（市）按规定程序上报。州级各单位需要追加预算支出的所有申请报告，一律报州政府按程序办理，确需解决的由州财政局提出审核意见，提交州长办公会议决定。州财政局不直接受理各单位资金申请报告。
四十八、州政府及各部门要进一步精简公文，提高公文办理效率。报送州政府审批的公文，由州政府秘书处负责审核，对符合要求的公文，即按照州政府领导分工呈批，重大事项报州长审批。各部门对州政府批办的公文要积极承办，不得拖延。涉及面大或一时不能办结的，要向呈文单位说明原因。不符合要求的公文退回报文单位，并说明退文理由。

第九章 决策督查

四十九、州政府领导及各部门必须坚决贯彻落实州委、州政府的重大决策和工作部署。深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。
五十、州政府及各部门对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。
五十一、州政府及各部门要及时组织开展督促检查活动。对州政府的重大决策和专项工作部署，及时反馈执行情况。对年度目标任务和工作部署，要在年中和年末向州政府报告执行情况。州政府秘书处适时通报。
五十二、属部门职权范围内的事务或经州政府授权由部门办理的事务，必须积极办理，不得行政不作为，推诿扯皮。涉及几个部门或各县（市）政府的事项，主办部门要在主动协商或征求县（市）政府的意见后办理。
五十三、州政府工作实行问责制，开展绩效评估，有责必问，有错必究。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

第十章 公务活动

五十四、州长、副州长在州内检查指导工作或开展调研活动，轻车简从，根据工作需要可安排有关部门负责同志随行。各县(市)、各乡(镇)在接待时要严格执行接待工作的有关规定，尽量减少陪同人员，不搞边界迎送。州政府各部门负责同志的调研活动也应按此原则办理。
五十五、州政府领导一般不出席各县(市)、各部门、各单位的一般性的礼仪活动。确需州长、副州长参加的活动，应事先报州政府秘书处，由州政府秘书处从严掌握，提出意见报批。
五十六、国家、省政府各部委和其他地区副地级以上领导来临，有关部门和单位应向州政府秘书处报告，由州政府秘书处向州长、副州长报告后，按规定安排接待。
五十七、州政府领导参加州内活动的新闻报道要从严掌握，坚持精简务实，注重宣传效果，多报道对工作有指导意义和群众关心的实质性内容。州政府召开的会议，州长、副州长到县（市）检查、调研和出席重要活动，需要报道的，由州政府秘书处安排。州长、副州长讲话，需要公开发表由州政府秘书处安排刊发。州长、副州长的重要外事活动，可发新闻通稿。
五十八、州政府组成人员出国(境)按《临夏州因公出（入）国 (境)管理暂行办法》办理。
五十九、州长、副州长会见来访的外宾、香港特别行政区、澳门特别行政区人员以及重要华侨知名人士，由州政府外事侨务办公室提出请示，送州政府秘书处按规定呈报审批。
会见来访的台湾人员，由州政府台湾事务办公室提出请示，送州政府秘书处按规定呈报审批。

第十一章 作风建设

六十、州政府组成人员要树立勤奋好学、学以致用的良好学风，坚持州政府中心学习组学习制度，深入学习党的最新理论成果，密切关注国内外和全州政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断掌握新知识，丰富新经验，提高行政能力。
六十一、州政府组成人员要坚持改革创新，综合运用经济的、法律的、行政的、市场的手段和方法，研究新形势，提出新对策，解决新问题。
六十二、州政府组成人员要树立“无功就是过错、从政必须有为”的理念，发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，真抓实干，务求实效。
六十三、州政府组成人员要顾全大局，令行禁止，自觉维护政府权威，确保政令统一。对州政府的决定必须坚决执行，如有不同意见可在州政府内部提出。在没有重新做出决定前，不得有任何与州政府决定相违背的言论和行为。代表州政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经州政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须经州政府主要领导同意。
六十四、州政府组成人员要养成生活正派、情趣健康的良好生活作风，自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，明辨是非，择善而交，防微杜渐，始终保持共产党员的政治本色。
六十五、州政府组成人员要坚持原则，秉公用权，认真贯彻党风廉政建设责任制，自觉遵守中央、省、州有关领导干部廉洁自律的各项规定，树立规范服务、廉洁从政、从严治政的新政风。
六十六、副州长、州长助理、秘书长离州出访、学习和休假，应事先报告州长；各部门主要负责人出访、学习和休假，应向州长或分管副州长报告。


最高人民法院


最高人民法院关于全国法院立案工作座谈会纪要

(1999年9月8日 法[9993]186号)


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
全国法院立案工作座谈会于1999年8月23日至26日在吉林省延吉市召开。各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院分管立案工作的院领导、主管立案工作的庭长及会上介绍立案工作经验的中级人民法院、基层人民法院的代表共计100人，参加了座谈会。
最高人民法院副院长沈德咏出席会议并讲话，最高人民法院告诉申诉审判庭庭长纪敏主持会议。
会议以邓小平理论为指导，总结交流立案工作的情况与经验；研究部署当前和今后一个时期的立案工作；贯彻落实不久前在上海召开的全国高级法院院长座谈会关于积极推进人民法院改革的精神，探索深化、发展立案工作的新路子，实现立案工作跨世纪的新发展。会议达到预期目的。现纪要如下：
一、会议充分肯定了各级法院立案工作所取得的显著成绩与经验。自1997年最高人民法院制定下发《立案工作的暂行规定》 (以下简称暂行规定)以来，特别是1998年7月全国高级法院院长座谈会上，肖扬院长明确提出年内全部实行“三个分立”，坚决纠正三个不分的做法以后，在各级法院领导和立案干部的共同努力下，立审分立的落实摆上议事日程，立案工作切实得到了改进和加强，工作局面有了很大的改观，为服务大局、维护司法公正作出了积极的贡献。主要表现：(一)不断加深对立审分立的认识，全面推行立审分立，各级法院普遍设立了立案机构，立审分立的格局已经形成。据今年6月份对全国31个省、自治区、直辖市 3424个法院的统计，已有3315个法院成立了立案机构，实现了全部或部分的立审分立，占96．82％。(二)严格依法立案。群众告状难的问题基本上得以解决。(三)依据暂行规定与实践经验，明确了职责，完善了制度，使立案工作步入专业化、规范化的法制化轨道。(四)把做好立案工作与人民法院的文明建设结合起来，提高了效率，转变了作风，人民群众更加满意。(五)积累了一些好的做法与经验。与会代表从提高认识，加强领导；健全机构，配备干部3严肃执法，依法立案；明确职责，规范制度；锐意改革，大胆探索诸方面总结交流了立案工作的经验。会议交流的7个高级法院、7个中级法院、4个基层法院的经验材料，受到与会代表的肯定和好评。
二、会议分析了当前立案工作的形势，明确了当前和今后一个时期立案工作的总体目标和基本要求。
会议认为，我国正处在世纪之交的重要历史关头，改革已进入攻坚阶段，发展正处于关键时期。由于社会关系变化，利益格局调整，社会矛盾交织，起诉到法院的各类案件大幅度上升，人民法院的立案工作和整个审判工作一样，面临着前所未有的复杂局面。人民法院的管理体制和审判工作机制，也受到了严峻的挑战。面对困难与机遇同在，改革与发展并存的形势，如何抓住机遇，加快发展，适应形势的需要，把人民法院的立案工作以崭新的面貌推向二十一世纪，这是亟待我们深入思考和认真解决的问题。
会议确定，当前和今后一个时期人民法院立案工作的总体目标和基本要求是：以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，‘坚持党的基本路线和依法治国的基本方略，以确保司法公正为核心，积极探索和深化立案工作的改革。健全机构，统一职责，完善制度，规范管理，在全面实施立审分立、贯彻落实暂行规定的基础上，逐步建立起公开、公正、高效、规范、有序的立案工作机制和审判管理模式。努力提高工作效率和执法水平，为改革、发展、稳定服务，为把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪，提供可靠的司法保障。
讨论中，大家对深化法院立案工作改革取得了共识，一致认为改革是推动法院工作发展的强大动力。近几年法院的立案工作，所以发展较快，取得了很大的成绩，一个重要的原因在于狠抓了立案工作的改革，推行了立审分立的审判管理机制。今后的立案工作要发展，要开创立案工作的新局面，还必须坚持和完善立审分立制度，必须深化立案工作的改革。要立足当前，考虑长远，要把全面实行立审分立作为近期立案工作改革的重点，在1999年底前限期完成。关于立案工作改革的长远考虑，大家认为，这次座谈会上印发的上海市高级人民法院、上海市第一中级人民法院、吉
林省延边自治州中级人民法院、陕西铜川市中级人民法院、辽宁辽阳市中级人民法院、山东寿光市人民法院、河南省西华县人民法院实施审判流程管理的做法和经验，给我们很好的启示和借鉴。他们突破立案工作的传统模式，由立案机构对立案审查、文书送达、庭前准备、排期开庭、审限跟踪、结案归档等程序性工作，实施全面管理。这种赋予立案机构流程管理职能的做法，在我国是一个创新，—是对法院立案工作和审判方式改革的深化和发展。《人民法院五年改革纲要》已对建立科学的案件审理流程管理制度作了明文规定，各级法院应结合各自的实际，制定具体的改革步骤与方案，通过试点取得经验，逐步推行，积极稳妥地落实这一改革举措，以保证案件审理的公正、高效。
三、为适应形势发展的需要，确保人民法院立案工作总体目标与要求的实现，会议就今后工作，尤其对立案工作中遇到的亟待解决的一些问题进行了探讨，并提出以下意见：
(一)统一立案机构的职责范围，全面实施立审分立的原则。
会议针对一些法院立案机构职责范围不清，立审分立落实不到位的实际情况，特就立案机构的主要职责及全面落实立审分立，坚决纠正立审不分做法的问题，进行了研究并重申如下意见：
1．全面落实立审分立，坚决纠正立审不分的做法。会议认为，全面实行立审分立，建立立案与审理互相分立、相互制约又有机结合的诉讼运行机制，是人民法院为了确保司法公正，完善我国审判制度而推出的一项重要改革举措。各级人民法院都应按暂行规定及《人民法院五年改革纲要》的规定与要求，建立健全专门的立案机构，保证立案机构能够完全承担起暂行规定所要求的审查受理各类案件的任务，全面实施立审分立，坚决纠正立审不分的做法。会议要求，目前尚未全面实行立审分立的法院，一定要在今年年底前限期完成立审分立的任务。已经完成立审分立任务的法院，应进一步完善制度，充实业务骨干，保证工作正常有效地进行。
2．统一立案机构的职责范围，全面发挥立案机构的职能作用。会议认为，根据刑诉法、民诉法、行政诉讼法和最高法院司法解释的规定，结合立案工作的实际，按照立审分立的要求，立案机构应承担以下主要职责：
(1)审查民事、经济纠纷、行政案件的起诉，决定立案或者裁定不予受理；审查刑事自诉案件的起诉，决定立案或者裁定驳回；审查执行案件的申请，决定是否立案或裁定不予受理；对刑事公诉案．件进行立案登记。
(2)对上诉案件、抗诉案件进行立案登记。审理不服下级法院不予受理、管辖异议的上诉案件。
(3)审查申诉、申请再审，符合受理条件的，应当立卷审查，并决定是否裁定再审立案；对审委会讨论决定再审、上级法院指令再审和人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件进行立案登记。
(4)负责应由本院依法受理的其他案件的立案工作。
(5)根据当事人申请，依法进行诉前财产、诉前证据保全。
(6)依法处理公民、法人和其他组织提出的管辖异议和下级法院的管辖权争议案件。对下级法院应当受理而不受理的告诉案件，指定下级法院受理。
(7)核算当事人预交诉讼费用，办理缓、减、免诉讼费的审批或报批手续。
(8)对本院各类案件的审限进行跟踪督办，并定期向有关领导与部门通报。
(9)办理上级机关和本院领导交办案件的登记、编号、程序上的审查处理和督办，并回报或转报结果。
(10)：处理告诉申诉来信来访，解答法律咨询，做好上访老户
(11)监督、指导下级法院的立案工作。基层法院检查指导人民法庭的立案工作。
以上意见，各级法院在确定各自立案机构的职责范围时应参照执行。
(二)建立健全机构，调整充实立案干部队伍。
会议认为，立案机构的设置，各级法院可根据实际情况自行决定，凡条件允许的，应当争取单独设置，设在告诉申诉审判庭内的，立案人员也应相对固定。凡单独设置立案机构的；名称统一为XX人民法院立案庭，设在告申庭内的，名称统一为XX人民法院立案室，并对外公开挂牌。立案机构的人力一定要与所承担的任务相适应，要选调一批政治、业务素质高，会做群众工作，作风过硬，年富力强的业务骨干充实立案干部队伍。保证立案机构能够完全承担起立案工作暂行规定所要求的审查受理各类案件的任务。
(三)抓好基层法院的立案工作，实现人民法庭立案规范化。
全国法院80％以上的案件是基层法院受理的，因而，基层法院的立案工作在整个法院立案工作中具有特别重要的地位和作用，会议认为，各级法院的领导应注重抓基层，这是深化人民法院立案工作改革的基础。
抓好基层法院的立案工作，重点抓好人民法庭的立案工作。暂行规定从两便原则出发，赋予法庭立案权，采取专人审查，庭长批准，基层人民法院立案机构指导，统一编立案号的变通做法。实践证明，这种做法既坚持了立审分立的原则，又考虑了法庭立案的特殊性，是统一立案的原则性与灵活性的统一，是两便原则的生动体现。会议强调，各地在落实去年全国人民法庭工作会议精神和贯彻实施《关于人民法庭若干问题的规定》过程中，在抓好人民法庭设置规范化的同时，要抓好法庭立案工作的规范化，两者要同步进行。人民法庭设置的适度规模化，使法庭的人、财、物配置更合理，更便于立审分立原则的实施。在抓教育、抓认识的同时，着重从建章立制、加强管理、规范做法上入手，落实专职立案人员，落实立案人员责任，落实立案制度，落实接待时间，落实立案监督制约机制。从而保障程序上的公开和公正，促使人民法庭的立案工作及审判管理日趋专业化、规范化、科学化。
(四)对暂行规定第二十二条、第二十三条的理解与执行问题。
会议认为，暂行规定第二十二条和第二十三条的规定是明确的，对申诉和申请再审的立卷复查由立案机构负责，再审案件的审判由审判监督机构负责。如不是第二十三条规定的四种情况，就不应移送审监庭，应由立案庭立卷复查。对其中第一种情况，经审查，没有道理的，应由立案庭口头或书面驳回。经审查，可能有错，符合再审立案条件的，再审裁定立案后转审监庭审理。对其中第二、三、四种情况，应由立案庭登记立案后转审监庭审理。这样分层次地审查处理，既把再审的立案与审理分开了，充分体现了再审案件的立审分立原则，同时也加大了审判监督工作的力度，有利提高再审案件的质量。中级以上法院的立案、审监机构都应采取这种做法。基层法院一般是立案任务繁重，审监任务不大，故基层法院的立案机构，对申诉、申请再审案件可只进行程序性审查，是否再审立案的决定及再审的审理可都交审监机构去办理。各级法院的立案、审监机构还应强调分工协作，协同处理好申诉老户的工作。会议认为，还有许多具体问题需要细化，比如：对上级法院发函要结果的案件、当地党委、人大、政府、政协等单位领导交办的案件的审查处理及两个庭如何分工更合理的问题，还需进一步调查研究。
关于申诉复查的操作执行问题，会议充分肯定了申诉复查听证制度的做法。会议认为该做法体现了申诉复查的平等原则，增加了复查的透明度，实践中取得了积极的审判效果与社会效果。会议要求有条件的法院，应积极试行推广。试行推广时，应体现听证的简便、快捷、实用的特性，不对案件全面审查，抓住争议焦点，开门见山，直奔主题，听证目的是确定原判是否有错，是依法驳回，还是调卷审查或再审立案。切忌把复查听证与再审开庭相混淆。听证的组织形式还是组成合议庭为好。
会议指出，今年是我国历史上具有重要意义的一年。做好当前的各项工作，将为我们实现跨世纪发展的宏伟目标打下坚实的基础。希望身处审判工作前沿的广大立案干部在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，进一步振奋精神，扎实工作，开拓进取，积极深化立案工作改革，为实现依法治国，建设社会主义法治国家作出新的、更大的贡献!