国家安全监管总局办公厅


国家安全监管总局办公厅关于2008年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知
　
安监总厅危化〔2008〕11号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业，中国安全生产科学研究院、化学品登记中心，有关社团组织：

　　为贯彻落实《国家安全监管总局关于印发2008年工作要点的通知》（安监总政法〔2008〕1号）精神，按照安全生产“隐患治理年”的要求，2008年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作的基本要求是：认真贯彻落实党的十七大精神和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实“隐患治理年”的工作部署，继续推动两个主体责任落实到位，严格实施行政许可，深入开展安全整治，切实落实“打非”责任，着力推进安全标准化工作，努力实现危险化学品和烟花爆竹安全生产形势的稳定好转。现将2008年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排通知如下：

　　一、继续推动企业落实安全生产主体责任

　　（一）指导企业加强安全基础管理工作。督促、指导危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业贯彻落实《安全生产法》等有关法律法规，广泛宣传即将印发的《国家安全监管总局关于加强中小化工企业安全基础管理的指导意见》，指导企业健全安全管理机构，配备必要的安全管理人员，加强人员教育培训和应急管理，完善安全生产责任制和安全管理制度并严格执行，加强生产过程安全监控，提升企业安全保障能力。研究制定《加强烟花爆竹生产企业安全基础管理的指导意见》，指导烟花爆竹生产企业加强安全基础工作，推进烟花爆竹行业规范化发展。

　　（二）组织危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业继续开展反“三违”、反“三超一改”活动。指导危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业培育企业先进的安全文化，开展全员安全教育培训，增强职工安全意识和安全技能。督促危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业开展经常性反“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）活动，烟花爆竹生产企业开展反“三超一改”（超定员、超药量、超范围、改变工房用途）活动，增强管理人员和操作人员安全意识和遵章守纪自觉性，提高企业安全管理水平。

　　（三）督促企业建立和落实定期隐患排查治理工作制度和重大危险源分级监控制度。督促危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业建立制度化、规范化、经常化的隐患排查治理工作机制，制定岗位、车间、工厂、公司分级隐患排查制度，并认真执行。排查出的隐患要落实整改责任单位、责任人、整改资金和监控措施。严格按标准足额提取安全费用，保证隐患治理资金和正常的安全投入，及时消除事故隐患。督促企业落实重大危险源分级监控责任制。

　　二、依法加强监管，落实政府安全生产监管主体责任

　　（一）严格危险化学品建设项目安全准入条件。加强化工建设项目安全设施“三同时”和试生产工作的安全监管。要认真落实《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全监管总局令第8号），严格危险化学品建设项目设立安全许可条件，严格审查安全设施设计，严格按要求进行试生产备案，严格按设计进行安全设施竣工验收。建立每个危险化学品建设项目的安全许可工作档案。

　　（二）突出重点，继续深化重点领域安全专项整治。总结推广江苏省化工企业专项整治工作和天津市危险化学品专项整治“百日攻坚战”的经验，结合安全许可，深化化工园区和小化工企业清理整顿工作。开展液氨储存和充装系统整治，完善液氨储存系统的监控仪表，定期检测压力容器和充装软管，完善安全管理制度。加快安全防护距离不足的重点化工企业的搬迁工作。继续深入开展氯酸钾专项治理，督促氯酸钾生产企业建立和严格执行氯酸钾流向登记制度；加大对烟花爆竹药物安全抽检工作的力度，对违规使用氯酸钾的烟花爆竹生产企业，一律吊销安全生产许可证；对采购、销售产品含有违禁药物的烟花爆竹经营企业，暂扣经营许可证，从严处罚，情节严重的，吊销经营许可证。继续开展烟花爆竹生产企业“三超一改”问题整治工作，按标准重新核定工房的危险等级、作业人数、药物定量，强化和规范安全标志管理。

　　（三）扎实做好有关许可制度实施工作。要认真做好危险化学品生产企业安全生产许可证颁发、变更和延期工作，督促企业加大安全投入，进一步改善安全生产条件，规范安全管理，提高本质安全水平。做好烟花爆竹生产企业安全生产许可证换发工作，继续淘汰、关闭安全生产条件差的生产企业。认真做好烟花爆竹经营规划布点审批工作，引入适度的竞争机制，加快仓储设施安全改造，提高安全保障能力。要从严审批新建烟花爆竹生产企业，严格烟花爆竹生产企业安全生产许可证的条件。各级安全监管部门要积极建议同级政府制定本地区烟花爆竹产业发展规划，组织制定本地区烟花爆竹产业安全发展规划。2008年，湖南、江西、安徽、广西、河南、四川、贵州、内蒙古要制定本省（区）烟花爆竹安全发展规划。

　　（四）加强对重点行业和重点企业的日常安全监管。各地区要加强和改进对重点行业、重点企业的日常监督管理工作，创新监管方法，改进监管措施，提高监管效果。重点行业主要是涉氨、涉氯、剧毒和涉及有毒气体、电石等行业。重点企业主要是重点行业的企业，近期发生伤亡事故的企业，使用危险工艺的企业，安全距离存在严重问题的企业，小化工，条件差和规模小的烟花爆竹生产企业，新建危险化学品生产企业等。

　　（五）积极推进安全标准化工作。总结危险化学品从业单位安全标准化工作经验，制定全面开展安全标准化工作的指导意见。总结2007年烟花爆竹生产经营企业安全生产标准化试点工作，积极推动烟花爆竹生产经营企业开展安全生产标准化工作。

　　（六）进一步加强危险化学品登记工作。积极推进危险化学品登记工作，努力完成全国危险化学品生产单位、储存单位、使用剧毒化学品和使用其他危险化学品构成重大危险源的单位登记工作的工作目标。维护好化学品事故应急咨询专线，为危险化学品安全管理和事故应急救援工作提供方便、快捷和准确的信息咨询服务。

　　（七）加强非药品类易制毒化学品生产经营许可（备案）后的监管。会同有关部门开展重点易制毒化学品品种生产、经营情况的专项检查；研究非药品类易制毒化学品监管工作中存在的突出问题，完善非药品类易制毒化学品管理制度。积极推进非药品类易制毒化学品管理信息系统建设工作，完善信息报送制度。

　　三、加强部门规章和标准制定工作，推进科技进步

　　（一）加快急需的部门规章和安全作业标准制修订工作。组织开展即将发布的新修订的《危险化学品安全管理条例》宣传贯彻工作。组织制定和修订与《危险化学品安全管理条例》配套的部门规章及规范性文件。按照烟花爆竹安全生产标准化规划，做好《烟花爆竹建设工程设计安全规范》等有关标准制定和修订工作。

　　（二）积极推广应用新技术、新设备和新型药物。积极引导中小化工企业采用可靠的工艺技术，提高自动化控制水平。加强和规范加油（气）站的安全管理，开展加油（气）站安全专项检查，大力推广应用阻隔防爆和道路运输监控等适用安全技术。继续引导烟花爆竹生产企业机械化、标准化生产，提高本质安全度。

　　四、加强联合执法，切实做好烟花爆竹“打非”工作

　　（一）落实好联席会议制度。发挥好危险化学品安全监管部门联席会议制度的作用，完善工作机制，推进联合执法，提高监管效果。各地区要积极探索，不断总结经验，创新危险化学品道路运输安全监管机制和方法，完善危险化学品道路运输安全监控系统，扩大联网区域。要加强与公安、交通、质量监督等部门的联合执法力度，强化液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等重点危险化学品道路运输监管，合理规划和建设危险化学品道路运输卸载基地，逐步减少危险化学品道路运输事故。

　　（二）继续推动地方政府落实烟花爆竹“打非”责任。要认真贯彻《国务院安委会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》（安委〔2006〕3号）精神，督促各级地方政府落实“打非”责任，重点落实好县、乡的安全监管责任；完善“打非”联动工作机制，加大“打非”力度，坚决取缔非法生产窝点。研究有效方法，建立信息通畅、反应迅速、打击有效的“打非”工作机制，提高“打非”工作效率。

　　五、充分发挥中介组织和专家的技术支撑作用，强化对有关中央企业的安全监管

　　（一）要发挥科研院所、行业协会、安全服务机构、专家对危险化学品和烟花爆竹安全监管的技术支撑作用。学习借鉴部分地区“查找隐患有专家参与、重大隐患有专家认定、治理方案有专家审核，整改过程有专家指导、整改验收有专家把关”的好做法，借助专家的力量强化安全监管，提高监督检查工作的效果。加强与行业协会的联系，支持行业协会开展服务危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的各项活动。支持有条件的地区成立由注册安全工程师和有经验的工程技术人员组成的安全生产咨询服务机构，对中小化工企业和烟花爆竹企业开展安全生产咨询和指导。

　　（二）有关中央企业要继续加强安全生产工作。督促有关中央企业认真落实安全生产法定代表人负责制，不断提高从业人员素质，依靠技术进步，加大安全投入；继续开展反“三违”活动，加强外来施工队伍和特殊作业环节的管理，努力实现本质安全。要认真落实危险化学品建设项目安全设施“三同时”制度，严格执行危险化学品建设项目安全许可审批程序，加强新建项目试生产备案工作，确保新建项目安全运行。要发挥有关中央企业对全国化工企业安全生产的示范和引领作用，带动化工行业提高安全管理水平，促进化工行业的安全发展。有条件的中央企业在重点生产装置开展危险与可操作性分析（HAZOP）。

　　六、切实加强危险化学品和烟花爆竹安全监管基础工作

　　（一）要建立基本情况台账。各级安全监管部门要建立本地区危险化学品从业单位和烟花爆竹生产经营企业基本信息、专项整治与重大隐患排查治理、各类安全事故等情况的台账。完善基层危险化学品和烟花爆竹安全监管体制，加强监管力量，配备必要的专业人员，加强安全监管人员培训，提高执法水平。

　　（二）进一步加强事故通报和统计分析工作，用事故推动安全监管工作。对重大和典型事故要及时发出事故通报，督促有关企业吸取事故教训，落实防范措施，防止类似事故重复发生。各级安全监管部门要高度重视危险化学品和烟花爆竹事故统计工作，切实做到统计数据准确、全面、客观；要强化事故分析工作，及时总结、把握事故发生的规律和特点，采取有效预防措施，减少和避免事故。



二○○八年一月二十五日
国家税务总局


国家税务总局关于所得税收入分享体制改革后税收征管范围的补充通知

国税发[2003]76号
2003-6-25　


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：
根据《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》（国发[2001]37号）精神，国家税务总局下发了《国家税务总局关于所得税收入分享体制改革后税收征管范围的通知》（国税发[2002]8号），规定了所得税收入分享体制改革后国家税务局、地方税务局的具体征管范围。新征管范围的规定执行一年多来，各级国家税务局、地方税务局顾全大局，在划分征管范围的工作中加强协调配合，保证了所得税收入分享体制改革的顺利进行。但是随着企业改革不断深化，企业改组改制形式日趋多样，出现了一些新的情况，给所得税征管工作带来了新的问题，为了切实贯彻落实依法治税原则，堵塞征管漏洞，需要进一步明确企业改组改制以及经营形式发生变化后的企业所得税征管范围。为此，在国税发[2002]8号文件规定精神的基础上，现就企业所得税征管范围问题补充通知如下：

一、原有企业凡属下列情况者，即使办理了设立（开业）登记，其企业所得税仍由原征管机关征管：　　（一）原有企业整体转让出售（拍卖），原有企业仍继续存在并具备独立纳税人资格的。但如原有企业整体转让出售（拍卖）后成为收购企业的全资子公司，且纳入收购企业合并纳税范围的，则整体转让出售（拍卖）企业的所得税应当由负责收购企业的所得税征管的税务机关征管。
（二）企业采用吸收合并方式合并其他企业（被合并企业注销）而存续的。
（三）合伙企业改组为有限责任公司或股份有限公司，且改组时没有吸收外来投资的。
（四）按国家工商行政管理总局的规定应当办理变更登记的，如企业扩建、改变领导（隶属）关系、企业名称、企业类型、经济性质、经营范围、经营期限、经营方式、法定代表人、股东、股东或公司发起人姓名（名称）、注册资本、增设或撤销分支机构以及住所、经营场所变更等有关事项的。
二、原有内资企业改组改制为外商投资企业，并按规定征收外商投资企业和外国企业所得税的，不论企业办理何种工商登记，应当一律按照《国务院办公厅转发〈国家税务总局关于调整国家税务局、地方税务局税收征管范围的意见〉的通知》（国办发[1996]4号）中关于外商投资企业和外国企业所得税管理权限的规定确定征管范围。
三、事业单位、社会团体的征管范围，按照国家税务总局国税发[2002]8号文件和上述规定精神执行。　　四、各级国家税务局、地方税务局在所得税征管范围划分中，要进一步加强配合，在执行企业所得税各项政策、核定征收企业所得税等方面加强联系、协调和沟通，并严格按照企业所得税减免税政策规定执行，保证税法的统一性和严肃性。
五、本规定自2003年7月1日起执行。为了保持征管秩序稳定，7月1日之前已由国家税务局或地方税务局实际征管的内资企业，征管范围与本通知不符的，也不再调整。