司法部


外国籍罪犯会见通讯规定


　　中华人民共和国司法部令

　　第76号

　　《外国籍罪犯会见通讯规定》已经2002年11月26日司法部部长办公会议通过，现予公布，自发布之日起施行。

　　部长　张福森

　　2003年1月1日



　　外国籍罪犯会见通讯规定　

　　第一章总则

　　第一条 根据《中华人民共和国监狱法》和我国参加的有关国际公约及对外缔结的双边领事条约的有关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定所称外国籍罪犯，是指经我国人民法院依法判处刑罚，在我国监狱内服刑的外国公民。

　　在监狱内服刑的无国籍罪犯，比照外国籍罪犯执行。

　　第三条　外国籍罪犯经批准可以与所属国驻华使、领馆外交、领事官员，亲属或者监护人会见、通讯。

　　第四条　办理外交、领事官员与本国籍罪犯的会见、通讯，应当遵照以下原则：与我国缔结领事条约的，按照条约并结合本规定办理；未与我国缔结领事条约但参加《维也纳领事关系公约》的，按照《维也纳领事关系公约》并结合本规定办理；未与我国缔结领事条约，也未参加《维也纳领事关系公约》，但与我国有外交关系的，应当按照互惠对等原则，根据本规定并参照国际惯例办理。

　　第五条　外交、领事官员或者亲属、监护人索要有关法律、法规、规章的，省、自治区、直辖市监狱管理局或者监狱应当提供。

　　第二章　会见

　　第一节　会见的申请

　　第六条　外交、领事官员要求会见正在服刑的本国公民，应当向省、自治区、直辖市监狱管理局提出书面申请。申请应当说明：驻华使、领馆名称，参与会见的人数、姓名及职务，会见人的证件名称、证件号码，被会见人的姓名、罪名、刑期、服刑地点，申请会见的日期，会见所用语言。

　　第七条　外国籍罪犯的非中国籍亲属或者监护人首次要求会见的，应当通过驻华使、领馆向省、自治区、直辖市监狱管理局提出书面申请。申请应当说明：亲属或者监护人的姓名和身份证件名称、证件号码，与被会见人的关系，被会见人的姓名、罪名、刑期、服刑地点，申请会见的日期，会见所用语言，并应同时提交与被会见人关系的证明材料。

　　第八条　外国籍罪犯的中国籍亲属或者监护人首次要求会见的，应当向省、自治区、直辖市监狱管理局提出书面申请，同时提交本人身份和与被会见人关系的证明材料。

　　第九条　外国籍罪犯的亲属或者监护人再次要求会见的，可以直接向监狱提出申请。

　　第二节　会见的答复

　　第十条　省、自治区、直辖市监狱管理局收到外交、领事官员要求会见的书面申请后，应当在五个工作日内作出准予或者不准予会见的决定，并书面答复。准予会见的，应当在答复中确认：收到申请的时间，被会见人的姓名、服刑地点，会见人的人数及其姓名，会见的时间、地点安排，并告知应当携带的证件。

　　外国籍罪犯拒绝与外交、领事官员会见的，应当由本人写出书面声明，由省、自治区、直辖市监狱管理局通知驻华使、领馆，并附书面声明复印件。通知及附件同时抄送地方外事办公室备案。

　　第十一条　省、自治区、直辖市监狱管理局收到外国籍罪犯的亲属或者监护人首次要求会见的书面申请后，应当在五个工作日内作出准予或者不准予会见的决定，并书面答复。准予会见的，应当在答复中确认：会见人和被会见人的姓名，会见的时间、地点安排，并告知应当携带的证件。

　　外国籍罪犯的亲属或者监护人再次要求会见，直接向监狱提出申请的，监狱应当在两个工作日内予以答复。

　　第三节　会见的安排

　　第十二条　外交、领事官员会见正在服刑的本国公民，一般每月可以安排一至二次，每次前来会见的人员一般不超过三人。要求增加会见次数或者人数的，应当提出书面申请，省、自治区、直辖市监狱管理局可以酌情安排。

　　亲属或者监护人会见外国籍罪犯，一般每月可以安排一至二次，每次前来会见的人员一般不超过三人。要求增加会见次数或者人数的，监狱可以酌情安排。

　　第十三条　每次会见的时间不超过一小时。要求延时的，经监狱批准，可以适当延长。

　　第十四条　会见一般安排在监狱会见室。

　　第四节　会见的执行

　　第十五条　会见人应当按照省、自治区、直辖市监狱管理局或者监狱的安排到监狱会见。

　　外交、领事官员因故变更会见时间或者会见人的，应当提前提出申请，由省、自治区、直辖市监狱管理局重新安排。

　　亲属或者监护人因故变更会见时间的，应当提前提出申请，由省、自治区、直辖市监狱管理局或者监狱重新安排；变更会见人的，应当重新办理申请手续。

　　第十六条　会见时应当遵守中国籍罪犯会见的有关规定。

　　第十七条　会见开始前，监狱警察应当向会见人通报被会见人近期的服刑情况和健康状况，告知会见有关事项。

　　第十八条　会见可以使用本国语言，也可以使用中国语言。

　　第十九条　会见人和被会见人需要相互转交信件、物品，应当提前向监狱申明，并按规定将信件、物品提交检查，经批准后方可交会见人或者被会见人。

　　第二十条　会见人向被会见人提供药品，应当同时提供中文或者英文药品使用说明，经审查后，由监狱转交被会见人。

　　第二十一条　会见人或者被会见人违反会见规定，经警告无效的，监狱可以中止会见。

　　第二十二条　监狱应当安排监狱警察陪同会见。

　　第三章　通讯

　　第二十三条　监狱对外国籍罪犯与所属国驻华使、领馆外交、领事官员的往来信件，应当按照《维也纳领事关系公约》以及我国缔结的双边领事条约的规定，及时转交。

　　监狱对外国籍罪犯与亲属或者监护人的往来信件要进行检查。对正常的往来信件，应当及时邮寄转交；对有违反监狱管理规定内容的信件，可以将其退回，同时应当书面或者口头说明理由，并记录备案。

　　第二十四条　外国籍罪犯的申诉、控告、检举信以及写给监狱的上级机关和司法机关的信件，不受监狱检查。监狱应当及时转交。

　　第二十五条　经监狱批准，外国籍罪犯可以与所属国驻华使、领馆外交、领事官员或者亲属、监护人拨打电话。通话时应当遵守中国籍罪犯通话的有关规定。通话费用由本人承担。

　　第四章　附则

　　第二十六条　在司法部直属监狱服刑的外国籍罪犯的会见、通讯，由司法部监狱管理机构和直属监狱根据本规定办理。

　　第二十七条　本规定由司法部解释。

　　第二十八条　本规定自发布之日起施行。


广东省惠州市人民政府办公室


关于印发《惠州市行政执法监督暂行办法》的通知

惠府办〔2011〕83号



各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市行政执法监督暂行办法》业经2011年11月18日十届165次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。在执行中遇到的问题，请迳向市监察局反映。

　　惠州市人民政府办公室
二○一一年十二月三十日


惠州市行政执法监督暂行办法

第一章　总　则

　　第一条 为加强行政执法监督，保障行政执法机关及其工作人员依法履行职责，依法行政，促进法治政府建设，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《广东省各级人民政府行政执法监督条例》、《广东省行政执法责任制条例》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法监督是指市、县（区）人民政府对其所属工作部门以及下级人民政府实施行政执法活动、履行法定职责的情况进行检查、监督，并对违法行政行为依法予以纠正的活动。
　　对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关依法委托的组织实施行政执法行为、履行法定职责情况的监督，适用本办法。
　　第三条 市、县（区）人民政府组织、领导本行政区域内的行政执法监督工作。市、县（区）政府法制机构在同级政府领导下，负责办理本行政区域内行政执法监督中的具体组织、协调和督察检查工作。
　　监察、审计、财政等部门的专门监督工作，依照有关法律、法规、规章的规定在各自的职责权限内执行。
　　第四条 行政执法监督应当遵循合法、客观、公正原则，坚持有错必纠，实行发现问题与改进工作相结合、个案处理与完善制度相结合。
　　第五条 各级人民政府应当对在行政执法监督工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰。
　　第六条 行政执法监督工作所需经费纳入本级政府财政预算予以保障。

第二章　监督内容

　　第七条 行政执法监督包括以下内容：
　　（一）法律、法规、规章、行政规范性文件的实施情况；
　　（二）实施行政执法的单位是否具备行政执法主体资格、委托行政执法是否合法；
　　（三）行政执法人员是否具备行政执法资格和条件；
　　（四）行政执法机关是否执行行政复议决定和生效的判决、裁定；
　　（五）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政裁决等具体行政执法行为是否合法和适当；
　　（六）行政执法机关推进依法行政以及完成法治政府建设任务的情况；
　　（七）行政执法举报、投诉案件的处理情况；
　　（八）行政执法机关之间行政执法争议的协调情况；
　　（九）行政执法责任制和评议考核制的落实情况；
　　（十）行政执法过错责任的追究情况；
　　（十一）其他应当监督的事项。
　　第八条 实行行政执法情况定期报告制度。市、县（区）人民政府应于每年1月底和7月底前分别向市人民政府和同级人大常委会报告本地区上一年度、上半年的行政执法工作情况；市、县（区）人民政府所属工作部门应于每年1月底和7月底前向同级政府和上一级政府有关部门报告本部门上年度、上半年的行政执法工作情况。
　　第九条 实行行政执法主体资格审核、公告制度。市、县（区）政府法制机构应当对本级人民政府所属工作部门的行政执法主体资格进行审核确认，经本级人民政府批准后，在本行政区域内向社会公告；行政执法主体资格发生变化时，应当及时向社会补充公告。
　　行政执法主体依法委托其他行政机关或者组织行使行政执法职责的，应当在与受委托执法机关或组织签订委托行政执法协议书后10个工作日内，将委托执法事项报本级政府法制机构备案，并在备案后15个工作日内向社会公告。
　　第十条 实行行政执法人员培训和资格管理制度。市、县（区）人民政府及其工作部门应当做好行政执法人员培训和行政执法证件管理工作，建立行政执法人员档案，并实行电子文档统一管理。
　　第十一条 实行规范性文件备案审查制度。市、县（区）人民政府制定的规范性文件，应当按规定报本级人大常委会和上一级人民政府备案。市政府法制机构应当对报送市政府备案的县、区政府规范性文件进行审查，并定期提请市人民政府或按照市人民政府的授权定期通报规范性文件备案审查情况。
　　实行规范性文件前置审查制度。市、县（区）人民政府工作部门、乡镇人民政府、街道办事处制定规范性文件，应在发布前送市或县、区政府法制机构进行合法性审查，并在规定载体统一发布。未经统一登记、统一编号、统一发布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
　　第十二条 实行行政执法案卷评查制度。行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等应当按照规定的标准收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当定期组织行政执法案卷评查。
　　国务院和省人民政府有关部门对行政执法文书格式有规定的，从其规定。未作明确规定的，由市人民政府所属工作部门规定本系统统一的行政执法文书格式，并报市人民政府备案（径送市政府法制机构）。
　　第十三条 实行重大行政处罚决定备案审查制度。下级人民政府作出的重大行政处罚决定应当报上一级人民政府备案；各级人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚决定应当报本级政府备案。
　　第十四条 实行行政执法情况统计报告制度。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当对本地区、本部门实施行政处罚、行政许可、行政强制等情况进行统计分析，并按照有关规定，报送统计分析报告和统计报表。
　　第十五条 实行规范行政执法自由裁量权制度。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当按照国家和省有关规定，制定行政执法自由裁量权指导标准，建立行政执法的基准制度、先例制度和说明制度。
　　第十六条 市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当建立健全行政执法责任制和评议考核制。
　　市、县（区）人民政府每年应当对本级人民政府工作部门和下一级人民政府行政执法责任制实施情况进行检查、考核、评议，并通过问卷调查、召开座谈会、定期走访等方式征求公民、法人和其他组织对行政执法机关实施行政执法工作的意见。
　　行政执法评议考核结果纳入被评议考核单位年度工作责任目标，并作为考核被评议考核单位依法行政工作的重要依据。
　　第十七条 实行行政执法过错责任追究制度。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当对行政执法过错行为依法追究责任人的责任。

第三章　监督程序

　　第十八条 实施行政执法监督，可以采取下列方式：
　　（一）审查、公告行政执法主体资格；
　　（二）备案审查规范性文件；
　　（三）备案审查有关重大行政处罚行为；
　　（四）开展行政执法案卷评查；
　　（五）开展行政执法检查；
　　（六）行政执法证件管理；
　　（七）受理和审理行政复议案件；
　　（八）实行依法行政和行政执法情况定期报告制度；
　　（九）对行政执法投诉、举报的案件进行调查处理；
　　（十）对行政执法责任制实施情况进行评议考核；
　　（十一）法律、法规、规章规定的其他方式。
　　被监督单位和人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。有关单位和人员应当予以协助、配合。
　　第十九条 市、县（区）政府法制机构应定期或不定期组织综合或专项行政执法检查。检查前，应当制定检查方案，确定检查的目的、内容、方法步骤和要求，并通知被检查单位。
　　第二十条 市、县（区）政府法制机构在进行行政执法检查、调查时，应当有2名以上行政执法监督人员，并出示《广东省行政执法督察证》。
　　行政执法监督人员应当在规定的区域内从事行政执法监督工作。
　　第二十一条 市、县（区）政府法制机构根据工作需要，可以邀请人大代表、政协委员、新闻工作者和其他人员参与行政执法监督活动。
　　第二十二条 行政执法监督检查和调查时，可以询问有关行政执法人员，走访行政管理相对人、证人；调阅与被监督内容有关的文件、资料和案卷。
　　第二十三条 市、县（区）政府法制机构在实施行政执法监督检查时，行政执法机关及其执法人员应当予以配合，如实反映情况，提供有关资料。
　　第二十四条 行政执法监督检查结束后，市、县（区）政府法制机构应当形成行政执法监督意见。对监督检查中发现行政执法机关或其执法人员确有违法或者不当行政行为问题的，市、县（区）政府法制机构可提出《行政执法督察建议书》或者提出处理意见，报同级人民政府同意后，发出《行政执法督察决定书》，并送达有关行政执法机关，依法撤销、变更或者责令被监督检查的行政执法机关改正违法或不当的行政行为。
　　有关行政执法机关对行政执法督察决定有异议的，可以自收到《行政执法督察决定书》之日起15日内向作出决定的市、县（区）人民政府申请复查，市、县（区）人民政府应当自收到复查申请之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级人民政府申请复核，上一级人民政府应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。
　　复查、复核期间，不停止原决定的执行。

第四章　监督责任

　　第二十五条 市、县（区）政府法制机构在实施行政执法监督过程中，发现行政执法机关有下列情形之一的，应当责令限期改正；逾期不改的，给予通报批评，并建议任免机关或者监察机关按照干部管理权限，对主要负责人和直接责任人给予行政处分：
　　（一）未按规定执行行政执法工作报告制度的；
　　（二）未按规定执行行政执法主体资格审核公告制度的；
　　（三）安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；
　　（四）未按规定实行规范性文件备案审查制度的；
　　（五）不执行上级机关的行政决定、命令和行政复议决定的；
　　（六）对上级机关部署的行政执法检查拒不组织实施的；
　　（七）未按规定建立和实行行政执法案卷评查制度的；
　　（八）未按规定实行重大行政处罚备案审查制度的；
　　（九）未按规定上报行政执法情况统计分析报告或者虚报、瞒报有关统计数字的；
　　（十）擅自开展相对集中行政处罚权工作或者擅自变更相对集中行政处罚权权限范围的；
　　（十一）未按规定制定行政执法自由裁量指导标准及相关配套制度的；
　　（十二）拒绝受理举报投诉案件或者对举报投诉案件查处不力的；
　　（十三）不执行行政执法争议协调意见和裁决决定的；
　　（十四）未建立行政执法责任制及组织评议考核、追究行政执法过错责任的；
　　（十五）妨碍行政执法监督检查、调查工作的；
　　（十六）拒绝执行行政执法督察处理决定的；
　　（十七）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第二十六条 有下列情形之一的，由市、县（区）政府法制机构责令限期改正；逾期拒不改正的，由同级人民政府确认无效或者予以撤销；造成严重不良影响的，依法追究有关责任人员的行政过错责任。
　　（一）超越法定职权作出行政执法行为的；
　　（二）无行政执法资格的人员实施行政执法行为的；
　　（三）违反法定程序作出行政执法行为的；
　　（四）实施行政执法行为没有法定依据的。
　　第二十七条 行政执法机关不按《行政执法督察决定书》整改的，由政府法制机构提请本级人民政府作出下列决定：
　　（一）给予通报批评；
　　（二）撤销行政违法行为；
　　（三）对直接负责的主管人员和直接责任人给予行政处分。
　　第二十八条 任免机关、监察、财政等部门接到政府法制机构有关行政过错责任追究和案件查处的建议后，应当立案调查，依法进行处理并将处理结果抄送市、县（区）政府法制机构。


第五章　附　则

　　第二十九条 本办法自2012年1月1日起施行，有效期5年。