国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知
国办发（1999）102号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
治理开发农村集体所有的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”（以下简称“四荒”，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）是提高植被覆盖率，防治水土流失和土地荒漠化，改善生活环境和农业生产条件，促进农民脱贫致富和农业可持续发展的一项重大战略措施。近年来，各地认真贯彻《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》（国办发[1996]23号文件）精神，调动了广大农民及社会各方面的积极性，“四荒”治理开发取得了显著成效。但目前全国治理开发“四荒”的进展不平衡，有些地方还存在一些问题。主要是：有的地方追求眼前经济利益，破坏了林草植被，损害了生态环境；有的地方把林地、耕地和国有土地及权属有争议的土地当作“四荒”，进行使用权承包、租赁或拍卖；有的地方“四荒”使用权的承包、租赁或拍卖程序不规范，随意性大，群众参与不够；有的地方监督管理不力，出现了“包而不治”、“买而不治”的情况，承包、租赁或拍卖使用权的资金被挤占挪用，治理开发成果受到侵犯等问题。
为了进一步贯彻落实党的十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中关于“制定鼓励政策，推进荒山荒沟荒丘荒滩使用权的承包、租赁和拍卖，加快开发和治理，切实保障开发者的合法权益”的精神，加强生态环境建设，促进农村经济发展，经国务院同意，现就进一步做好治理开发农村“四荒”资源的有关工作通知如下：
一、在“四荒”使用权承包、租赁或拍卖前，必须做好“四荒”界定、确权等基础性工作
（一）根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》的规定，“四荒”属于“未利用地”。各级人民政府要据此严格界定“四荒”范围和土地类型，确定权属。承包、租赁或拍卖使用权的“四荒”地必须是农村集体经济组织所有的、未利用的土地。耕地、林地、草原以及国有未利用土地不得作为农村“四荒”。
“四荒”界定必须通过政府组织土地行政主管部门会同有关部门编制土地分类和划定土地利用区规划。在根据土地区位和利用条件确定“四荒”具体的治理开发方向后，再进行使用权承包、租凭或拍卖。待“四荒”完成初步治理后，根据其主导经营内容，依法分别由县级以上人民政府发放土地证、林权证、草原证或养殖使用证等相应的权属证明，对“四荒”治理开发工作实行依法管理。
（二）权属不明确、存在争议的未利用土地，由县级以上人民政府依法确认权属；在问题没有解决前，不得将其作为“四荒”进行使用权承包、租赁或拍卖。
（三）对“四荒”一般应先承包、租赁或拍卖使用权，后进行治理。但对一些条件差、群众单户治理有困难的“四荒”，可先由集体经营组织作出规划并完成初步治理后，再将其使用权承包、租赁或拍卖给个人进行后续治理开发和管护。
（四）对在“四荒”使用权的承包、租赁或拍卖中涉及到的“两山”（自留山、责任山）问题，应慎重处理。“两山”是林地的组成部分，不在“四荒”之列。对承包后长期没有得到治理的责任山可由集体收回使用权，另行承包、租赁或拍卖，但要重新签订合同并办理林权变更登记手续。
二、对“四荒”使用权承包、租赁或拍卖必须严格按程序规范进行，并切实保护治理开发者的合法权益。
（一）农村集体经济组织内的农民都有参与治理开发“四荒”的权利，同时积极支持和鼓励社会单位和个人参与。在同等条件下，本集体经济组织内的农民享有优先权。
（二）农村“四荒”资源属当地农民群众集体所有，农村集体经济组织在实施承包、租赁或拍卖“四荒”使用权之前，必须坚持公开、公平、自愿、公正的原则，充分发扬民主，广泛征求群众意见，应成立由村民代表参加的工作小组，拟定方案，要规定治理开发“四荒”的范围、期限、方式（承包、租赁、拍卖等）与程序、估价标准，明确治理开发的内容和要求等，经村民会议或者村民代表大会讨论通过。依照有关土地管理的法律、法规须报经县级以上人民政府批准的，应办理有关批准手续。如果承包、租赁或拍卖对象是本集体经济组织以外的单位或者个人，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
（三）承包、租赁或拍卖“四荒”使用权，农村集体经济组织要与对方签订合同或协议。合同或协议的内容应符合国家有关法律法规，并应依法明确双方的权利、义务和违约责任。合同和协议经县级人民政府批准生效后，双方都应认真履行。农村集体经济组织不得因负责人的变动而随意变更合同内容或解除合同。采取拍卖方式的，要标定拍卖底价，实行公开竞价。“四荒”使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年。
（四）要严格执行谁治理、谁管护、谁受益的政策，切实保护治理开发者的合法权益。治理开发者在规定的承包、租赁或拍卖期限内享有“四荒”使用权。“四荒”使用权受法律保护，依法享有继承、转让（租）、抵押或参股联营的权利。要广泛宣传教育，增强干部群众的法制观念，提高其维护治理开发者利益的自觉性。执法部门要及时依法处理和打击各类损害、破坏、侵犯治理开发成果的行为。
三、建立稳定的投入机制，加强对“四荒”使用权承包、租赁或拍卖资金的管理
为了加快“四荒”治理开发进程，必须调动广大农民和社会各方面的积极性，坚持国家、地方、集体和个人一起上，多渠道、多层次筹集资金。各级政府要逐步增加财政对治理开发“四荒”的支持，引导信贷资金、社会资金更多地投向治理开发“四荒”。国家预算内生态建设资金、农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈资金，以及水利、林业、农业等方面资金使用，应统筹安排，把治理开发农村“四荒”作为一项重要内容，有些资金可以直接支持到户。银行、信用社要在加强管理、保证资金回收的基础上增加“四荒”治理开发的贷款，期限应长一些。
收取的承包、租赁或拍卖资金实行村有乡管，可专户储存在农村信用社，由乡镇农村集体资产管理机构代管。资金使用由农村集体经济组织决定，并实行帐目公开，只能用于“四荒”范围内的水利设施建设、植树造林种草和小型农田建设等，任何单位和个人不得平调、挪用，不准用于非生产性开支，更不准平分到户。要建立严格的资金使用申报和管理监督制度。收取的资金要列入农村集体资产管理，资金的使用情况要定期向群众公布，乡镇农村集体经济审计机构要进行专项审计，对违反规定的要坚决纠正，对贪污、挪用的要依法追究责任。
四、因地制宜定“四荒”治理开发规划，加强监督检查
“四荒”治理开发必须以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化为主要目标，以植树种草为重点，合理安排农、林、牧、副、渔各业生产，具体按照土地利用总体规划进行。要依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》等有关法律法规。对“四荒”资源治理开发实施用途管制。各地要在土地利用总体规划的控制和指导下，抓紧制定“四荒”治理开发实施计划，提出鼓励、适度限制和禁止发展的项目。
对位于江河源头、干支流两侧、湖库周围、石质山区、风沙干旱区、高山陡坡地带、脉顶脊部位、生物多样性丰富地区和其他生态环境脆弱地区适宜植树种草的“四荒”地，要大力植树种草。对长江上游、黄河中上游重点生态治理区，要采取封山育林种草为主、人工促进天然更新与人工造林相结合的方式，配套节水工程等综合水利设施建设，全面恢复和建设林草植被。
对东北、华北、西北沙化地区，实行分类防治。将目前尚无治理条件的大漠戈壁划为封禁区，实施封禁，防止人为因素使其扩大蔓延；将有条件治理或利用过度造成沙化的区域划为治理区，以培育和保护林草植被为中心，配套水利工程措施实施综合治理；将已开发利用，但有沙化危险的区域划为保护利用区，实施监测管理，防止退化为新的“沙荒”。
要充实和加强监督执法力量，加大监督检查和执法力度，搞好“四荒”治理开发全过程的监管，保证治理开发目标的实现。有关部门和农村集体经济组织应定期对“四荒”的治理开发情况和进度进行检查，对治理开发中的各种违法违规行为，要依法进行处罚。对于治理进展缓慢，未达到或协议规定进度的，要提出限期治理的要求；对于长期违约不治理开发的，可以收回使用权。对于毁坏林草植被种植农作物和其它掠夺式开发造成水土流失的，破坏道路和农田水利、水土保持工程设施的，以及将“四荒”改作非农用途的，要限期改正，否则收回其使用权，并依法予以处罚。
五、加强部门协作，落实管理责任
治理开发农村“四荒”工作，包括水土保持、造林种草、土地承包等多项内容，涉及到国土资源、水利、农业、林业等多个部门，地方各级政府要高度重视这项工作，切实加强领导，搞好统筹协调，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。这项工作的归口管理部门，由各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定。国务院有关部门应根据职能分工，落实各自的管理责任，通力合作，加强对治理开发农村“四荒”资源工作的服务、指导、监督和管理，及时帮助解决农民和其他治理者在开发治理中遇到的困难，保证“四荒”的承包、租赁或拍卖与治理开发工作健康、有序进行。水利部门要做好“四荒”治理中的水土保持方面的工作，协调水土流失的综合治理，研究制定水土保持的工程措施规划并组织实施。林业部门要做好以生物措施防治水土流失方面的工作，制定宜林“四荒”地造林绿化规划，进一步加强树种的基础研究工作，组织种苗供应、给予技术指导并组织实施，依法对宜林“四荒”地确权发证。土地部门要会同有关部门进一步依法做好“四荒”的范围、土地类型界定、“四荒”开发利用规划，办理使用“四荒”的土地登记和土地开发审批等有关手续。农业部门要做好“四荒”开发中的保土耕作措施，开展农业技术、信息等方面的服务。
各地人民政府和有关部门要根据本通知精神，对“四荒”治理开发情况进行一次专项清理检查。凡是出台的政策措施和治理开发行为与本通知精神不一致的，都要予以纠正。
国务院办公厅
一九九九年十二月二十一日
中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定（劳动力市场发展项目）
中国 亚洲开发银行
中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定
（劳动力市场发展项目）
（签订日期１９９６年１月３１日 生效日期１９９６年１月３１日）
中华人民共和国（下称借款人）与国际复兴开发银行（下称银行）于１９９６年１月３１日签订本协定。
鉴于：
（Ａ）借款人在确信了它与国际开发协会（协会）于与此同日签订的《开发信贷协定》附件２所描述的本项目的可行性和优先性之后，已要求协会对本项目予以资助；
（Ｂ）借款人还要求协会对项目提供额外的资助；而且根据《开发信贷协定》，协会同意提供本金金额相当于壹仟叁佰肆拾万特别提款权（ＳＤＲ１３，４００，０００）的资助（信贷）；
（Ｃ）借款人与银行打算在该协定提供的贷款尚未支付之前，将信贷资金在可行的范围之内用于支付项目开支；
（Ｄ）项目单位（其定义在《开发信贷协定》的１．０２节第（ｈ）段中给出）将在借款人的帮助下实施本项目的Ｂ部分。作为这种帮助的一部分，借款人应按照本项目协定的规定，将部分贷款资金提供给各项目单位；并按照《开发信贷协定》的规定，将部分信贷资金提供给各项目单位；以及
鉴于银行已同意，特别是以上文为基础，按照本协定及银行、协会与各项目单位于同一天签订的《项目协定》所规定的条款和条件向借款人提供本贷款；
为此，本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 银行于１９８５年１月１日出版的《世界银行贷款及担保协定通则》（通则）及其在下文中的修订，构成本协定不可分割之部分。
（ａ）删去第３．０２节的最后一句。
（ｂ）第５．０１节的第二句改为：“除非银行与借款人另有协议，在下述情况下不得提款：ａ）用于非银行成员国境内的开支或在其境内生产的产品，或提供的服务；或ｂ）据银行所知，被联合国安理会根据联合国宪章的第七章决定禁止的、对个人或实体的任何支付，或可能发生的货物的进口。”
（ｃ）在第６．０２节中，（ｋ）分段改为（ｌ）分段，而新的（ｋ）分段为：“（ｋ）一旦出现非常情况，则以后在此情况下，贷款资金的提取就会与银行协定章程第３节第三条的规定不一致。”
１．０２节 除非上下文另有要求，《通则》和《开发信贷协定》中的若干词汇均在各自的文本中作出了相应的解释；且《开发信贷协定》系指借款人和协会在与此同日签订的那项协定，因为这样的协定会不时地进行修改，且这一术语包括适用于这种协定的、协会于１９８５年１月１日出版的《开发信贷协定通则》和《开发信贷协定》的所有附件和补充协议。
第二条 贷款
２．０１节 银行同意按照《贷款协定》所规定或提及的条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于壹仟万等值美元（＄１０，０００，０００）的贷款，其数额为银行按照借款人每次提款当日汇率计算的提款金额。
２．０２节 可根据《开发信贷协定》，从贷款帐户中提取项目贷款资金，用于支付（或如果银行同意后将要支付）《开发信贷协定》附件２描述的、项目所需的且应由贷款资金支付的货物和服务的合理支出。
２．０３节 提款关帐日为１９９９年１２月３１日，或银行另行规定的更晚日期。银行应及时将该日期通知借款人。
２．０４节 对于尚未提取的贷款本金，借款人应以百分之零点七五（０．７５％）的年率按时向银行交付承诺费。
２．０５节 （ａ）对于已经提取但尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一个计息期的利率按时向银行交付利息，每一计息期的利率为前一个半年所确定的核定借入款成本加上百分之零点五（０．５％）。在本协定第２．０６节规定的每一日期，借款人应支付上一个计息期尚未偿还的贷款本金应付的利息。该笔利息是按该计息期内适用的利率计算的。
（ｂ）在每一个半年期终了之后，一旦条件允许，银行应尽快将该半年期的核定借入款成本通知借款人。
（ｃ）在本节中：
（ｉ）“计息期”系指本协定２．０６节中规定的每一日期以前的六个月时期，它始于本协定签订日所在的最初的计息期。
（ｉｉ）“核定借入款成本”系指银行在１９８２年６月３０日以后已经提取而尚未清偿的借入款的成本，以银行合理确定的年百分比来确定。银行借入款部分不包括银行分配给下列资金的这类借入款或部分借入款的成本：（Ａ）银行的投资；（Ｂ）银行在１９８９年７月１日之后可能发放的、其利率不根据本节（ａ）段确定的贷款。
（ｉｉｉ）“半年期”系指日历年度头六个月或后半六月。
（ｄ）银行至少应提前六个月通知借款人在某一确定的日期对本节（ａ）、（ｂ）、（ｃ）（ｉｉｉ）段进行如下修改：
“（ａ）对于已提取但尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一季度的利率按时交付利息，其利率为前一季度所确定的核定借入款成本加上百分之零点五（０．５％）。在本协定第２．０６节规定的每一日期，借款人应交付上一个计息期尚未偿还的贷款本金应计的利息，该笔利息是按照该计息期内所适用的利率计算的。”
“（ｂ）每一季度终了后，只要条件允许，银行应将该季度的核定借入款成本通知借款人。”
“（ｃ）（ｉｉｉ）‘季度’系指从每一日历年的１月１日、４月１日、７月１日和１０月１日开始的３个月时期。”
２．０６节 利息和其他费用应每半年交付一次，交付日为每半年的１月１日和７月１日。
２．０７节 借款人应按照本协定附件所规定的分期付款时间表偿还贷款本金。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）在遵从本节（ｂ）的前提下，除非上下文另行要求，则《开发信贷协定》的第２．０２（ｂ）、３．０１、３．０２、３．０３和４．０１节以及附件１、２、３、４、和５将被纳入《贷款协定》，但需对上述各节（除３．０１（ｂ）节外）和附件２、３和４，进行如下修改：
（ｉ）“协会”改为“银行”；
（ｉｉ）“信贷”及“信贷帐户”该为“贷款”和“贷款帐户”；
（ｉｉｉ）“该协定”该为“该《贷款协定》”。
（ｂ）只要《开发信贷协定》所提供的任何一部分的信贷资金尚未偿还，以及除非银行另行通知借款人，则：
（ｉ）协会根据《开发信贷协定》的本节（ａ）所涉及的《开发信贷协定》的任何一节和附件，以及根据《开发信贷协定》第２．０２节第（ａ）段的规定所采取的，包括其所批准的所有行动，都应被视为以协会和银行的名义和代表协会和银行所采取的。
（ｉｉ）借款人根据《开发信贷协定》的任何章节和附件向协会提供的信息和文件，均应被视为提供给协会和银行的。
第四条 银行的补救规定
４．０１节 根据通则第６．０２节第（１）段，对下列增补事项，即《开发信贷协定》的第５．０１节所述的事项，予以特别说明。
４．０２节 根据通则７．０１节第（ｈ）段对下列增补事项，即《开发信贷协定》的第５．０２节所述的事项，予以特别说明，只是在这些章节中，“协会”均应改为“银行”。
第五条 生效日期；终止
５．０１节 在通则１２．０１节第（ｃ）段的含义范围内，规定下列事项作为本《贷款协定》生效的附加条件，即：除了与本协定生效有关的之外，《开发信贷协定》生效的所有前提条件均已得到满足。
５．０２节 兹确定本协定签字后的九十（９０）天为《通则》的第１２．０４节所要求的日期。
５．０３节 倘若《开发信贷协定》早于本协定终止，本协定中所提及的《开发信贷协定》中的条款仍继续对借款人和银行有充分、有效的约束力。
第六条 借款人的代表；地址
６．０１节 按照《通则》１１．０３节的规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
６．０２节 按照《通则》１１．０１节的规定，现确定如下地址：
借款人方面：
中华人民共和国 电传号：２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
北京三里河 电报挂号：北京 ＦＩＮＡＮＭＩＮ
财政部
邮 编：１００８２０
银行方面：
美利坚合众国 电传号：１９７６８８（ＴＲＴ）
哥伦比亚特区，华盛顿 ２４８４２３（ＲＣＡ）
西北区Ｈ街１８１８号 ６４１４５（ＷＵＩ）
国际复兴开发银行 ８２９８７（ＦＴＣＣ）
邮编：２０４３３ 电报挂号：哥伦比亚特区，
华盛顿ＩＮＤＥＶＡＳ
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
中华人民共和国 国际复兴开发银行
授权代表： 东亚和太平洋地区
李道豫 代理副行长：
尼古拉·霍普
附件： 分期还款时间表
到期偿还日 偿还本金额（美元）＊
＊ 本列的数字是以于各提款日所确定的等值美元表示的。请参见《通则》第３．０４和４．０３节。
２００１年７月１日 １９５，０００．００
２００２年１月１日 ２００，０００．００
２００２年７月１日 ２０５，０００．００
２００３年１月１日 ２１５，０００．００
２００３年７月１日 ２２０，０００．００
２００４年１月１日 ２３０，０００．００
２００４年７月１日 ２３５，０００．００
２００５年１月１日 ２４５，０００．００
２００５年７月１日 ２５５，０００．００
２００６年１月１日 ２６５，０００．００
２００６年７月１日 ２７５，０００．００
２００７年１月１日 ２８０，０００．００
２００７年７月１日 ２９０，０００．００
２００８年１月１日 ３０５，０００．００
２００８年７月１日 ３１５，０００．００
２００９年１月１日 ３２５，０００．００
２００９年７月１日 ３３５，０００．００
２０１０年１月１日 ３５０，０００．００
２０１０年７月１日 ３６０，０００．００
２０１１年１月１日 ３７５，０００．００
２０１１年７月１日 ３８５，０００．００
２０１２年１月１日 ４００，０００．００
２０１２年７月１日 ４１５，０００．００
２０１３年１月１日 ４３０，０００．００
２０１３年７月１日 ４４５，０００．００
２０１４年１月１日 ４６０，０００．００
２０１４年７月１日 ４７５，０００．００
２０１５年１月１日 ４９０，０００．００
２０１５年７月１日 ５１０，０００．００
２０１６年１月１日 ５１５，０００．００
提前还款的升水
根据《通则》第３．０４节（ｂ）段，应按下列提前偿付时间表标明的百分比对任何提前偿还的到期贷款的本金收取应收升水：
还款时间表 升水
贷款在还款日的适用利率
（以年百分比表示）乘以：
不早于到期前三年 ０．１５
早于到期前三年，
但晚于到期前六年 ０．３０
早于到期前六年，
但晚于到期前十一年 ０．５５
早于到期前十一年，
但晚于到期前十六年 ０．８０
早于到期前十六年，
但晚于到期前十八年 ０．９０
早于到期前十八年 １．００