安徽省委 省人民政府


关于增强企业活力的若干暂行规定
省委 省人民政府



我省自去年贯彻国务院扩大企业自主权十条暂行规定和省委［1984］17号文件以来，企业有了一定的自主权，生产得到发展，全省工商企业经济效益明显提高。但是，由于现行经济体制的种种弊端，加上不少企业本身素质较差，目前企业仍然缺乏应有的活力。
《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：“增强企业的活力，特别是增强全民所有制的大、中型企业的活力，是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。”我们必须围绕这个中心环节，进一步解放思想，以开拓的精神从内部和外部两个方面努力把企业搞活，使企业真正成为
相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，做到企业效益不断提高，速度稳步增长，技术日益进步，职工生活也相应得到改善。
一、加快推行厂长（经理）负责制
建立一个以厂长为首的具有经营开拓精神的领导班子，是搞活企业的关键。今年内全省企业都要实行厂长负责制。厂长不仅要懂技术、懂专业，更要懂经营管理，具有商品生产观念和强烈的竞争意识；不仅看学历，更要着重实际才干和政治素质。要进一步搞好党政分工，党委书记要积

极支持厂长行使职权，切实抓好职工的思想政治工作。要完善民主管理制度，发挥职代会作用，依靠职工办好企业。
厂长要敢于和善于使用中央和国务院所赋予的企业自主权和各项规定，要敢于抵制各种损害国家和企业利益的不正之风，上级主管部门不得横加干涉。
厂长要实行目标管理，制定近期和中长期的经营战略规划，使企业有明确的奋斗目标。要正确处理好国家、企业和个人三者利益关系。国家给厂长权力，厂长要对国家多做贡献，首先要保证完成上交国家的财政任务，同时要保证职工的合法利益，对企业的生产经营和效益承担经济的和
法律的责任。对取得显著成绩者，应予奖励。
二、进一步完善经济责任制，彻底打破企业内部的“大锅饭”
搞活企业主要应该面向内部，依靠自己。要挖掘潜力，发挥优势，向经营型、开拓型转变，把生产搞上去，把质量搞上去，把效益搞上去。
在企业内部要继续推行以承包为主的多种形式经济责任制。通过层层承包，把各项经济指标真正落实到车间、班组，直至个人，做到奖惩兑现，克服平均主义。要注意落实工程技术、企业管理、供销人员的责任制，做到职责分明，奖勤罚懒，对有特殊贡献的人员给予重奖，充分调动这
些人员的积极性。
国营大中型企业要根据国务院［1985］2号文件的规定，积极稳妥地实行工资总额同企业经济效益挂钩的工资制度。今年第一季度各地市要搞好试点，二季度扩大试点范围，下半年逐步铺开。条件不成熟暂不实行这项改革的国营企业，可仍按国务院［1984］55号和省委［1
984］17号文件的规定执行。
要把节约能源、原材料作为企业内部经济责任制的重要环节。企业要根据不同情况，把降低能源和主要原材料消耗的指标，层层分解，实行多种承包形式。节约有奖，奖金计入成本；超耗受罚，款项不得计入成本。扩大节约奖范围，节约单项奖不限于原规定的十项物资。凡主要原材料
和能源消耗定额低于上年实绩，定额先进，并有科学的计量手段和严格的考核办法，都可按节约价值的一定比例提取节约奖。企业年初就应确定节约指标和奖励办法，报有关部门备案，主管部门要加强监督。
三、国营小型企业进一步放开
小型工商企业，主要采取国家所有，集体经营；有的可以承包，租凭或有偿转让给职工集体或个人经营。这些企业一律按集体所有制企业的办法纳税，税后利润全部留给企业。原有全民所有制职工身份不变（新增的职工除外）。
四、一业为为，多种经营，扩大横向经济联系
企业根据自已的优势，可以跨行业、跨地区，打破所有制界限，实行多种形式的联合经营。要发展科研生产联合体，加强军工和民用企业联合以及城乡联合。城市要积极向乡镇扩散产品的生产和零件加工，支持乡镇企业，使城乡经济互相促进，协调发展。
各企业要在搞好本单位生产经营的基础上，将多余的资金、劳力、人才充分利用起来，从事其他行业的生产经营，尤其要大力发展第三产业，在减人增收上闯出新路子。
对企业扩散生产的零部件，按增值税原则征税，不增加企业税负；对企业在保证上交税利稳定增长的前提下，用自有资金与其他企业联营所得的新增利润，在三年内免征调节税和减半征收所得税；其中与外省市联营的所得利润在二十万元以内的，还可以在两年内免征所得税，超过部分
两年内适当减征所得税。企业多余人员兴办的饮食、服务、修理、科技咨询等行业，免交一年营业税和三年所得税。
五、实行政企职责分开，坚决把权放给企业
省直厅局的直属企业，除极少数经省政府批准者外，都必须在今年以上半年下放到企业所在的市县。
国家已明确规定给企业的权力，必须坚决落实到企业，不得层层克扣，不得明放暗收，或上放中间不放。企业下放后，主管部门的任务要转向做好规划、协调、监督、服务工作。
要改变企业多头领导的状况，一个企业一般只应有一个主管部门。对于多头领导的企业，由各级经委确定一个主管部门。
今年上半年，要认真清理和整顿各种公司。对原来各有关经济部门所设的公司，凡属于经济实体性质的公司，要完善发展，按照国务院“扩权十条”的原则，划分内部职责范围，搞好内部分级分权管理，具体生产、经营活动的权力，要放给所属厂、矿；半经济、半行政性的公司，有条
件的逐步向经济实体过渡，没有条件，而行业管理又必不可少的，可转向行业管理；属于行政性的公司，从行业管理角度看又没有存在必要的，坚决撤销。要允许企业退出所在公司，自找“婆婆”，参加别的公司，或与别的企业联合经营。衡量经济实体的标准是，必须从事生产经营活动，
独立核算，自负盈亏，并具有法人地位。对党政机关办的各种公司和企业，坚决按中发［1984］27号文件的精神，认真进行清理和整顿。特别对经营商业的各种公司，要重点加以整顿。从事工业、交通、技术咨询、服务性的，可以继续办下去。但经营方向必须端正，必须按照中央和
国务院的有关规定，实行独立核算、自负盈亏，在人、财物上与机关单位彻底脱钓。
六、下达指令性计划，要给企业留有余地
指令性计划由国家和省计划部门下达，其他任何部门不得层层加码。企业要确保完成国家指令性计划。计划部门下达产品生产计划，必须建立在供产销平衡的基础上，计划增长部分要合理，给企业留有10％左右的余地，使企业有产可超。凡主要原材料和能源的计划分配不能保证或市
场需求发生重大变化时，企业有权提出修改计划，报下达计划的部门审批，报告一月内不予答复时，即作为指导性计划执行。企业在保证国家规定的产品质量、品种、规格的前提下，执行指令性计划造成产品积压的，经济责任由下达计划的部门负责。计划调拨的产品，按国家规定的比例留
给企业，超产部分全部留给企业，煤炭按已定分成比例执行。企业由此增加的留利，主要用于技术改造。
七、改革物资供应体制
政府的物资部门主要是搞好物资的综合平衡调度，制定方针政策，不直接管物资的经营工作。物资部门的下属公司，一律实行企业化管理，走物资经营商业化、物资企业商店化、物资供应商品化的新路子。
国家计划分配的物资，按照“国家分配指标，企业自行订货”的原则，设立“两库制”，即物资企业的仓库和生产企业的仓库，其他所有中间环节一律取消。并按经济区划组织供货。对指令性计划分配的物资，供应量不能减少，质量、品种、规格不能变动，严禁通过转拨计划指标索取
费用。
市场调节部分，要放开搞活，各企业都可以参与调节。各级各部门的物资供销公司，应在经济上与上级机关脱钩，办成自主经营、独立核算、自负盈亏的供销企业。供应各企业的物资，应按规定计算进销差价。
开辟生产资料市场，各城市要建立物资贸易中心。物资企业和生产企业都可以通过贸易中心挂牌自行交易，任何部门不得垄断。企业积压、超储和超产的产品，可以采取多种形式、多条渠道自行销售，或者通过贸易中心，随行就市，议价销售。
八、扩大企业对外经营权
产品出口，要广泛推行代理制。企业有权选择代理单位，主要委托本省出口机构代理。如本省出口机构无力推销产品，或价格过低，企业也可以委托外省出口机构代理。
凡外贸部门与企业签订的合同应严格履行，单方中断合同的要承担经济责任。外贸部门要向生产企业公开国际市场商品价格，及时通报市场信息，工贸结合，技贸结合，统一对外。外贸部门还应组织有出口产品的企业参加对外贸易业务洽谈，出国考察，了解信息。
有条件的大中型企业，经过批准，可以直接输出口业务。
要改革外汇管理制度。地方分成外汇原则上一半留给省，另一半属于工业品的留给企业，属于农副产品的留给县和收购单位。创汇单位有权使用外汇，也可以通过银行进行有偿转让。市和行署对本市（行署）内所有企业和县的外汇额度可以协调。
要简化技术引进的审批手续。省和地市分别建立联合办公制度，由计委、经委和外经委按分工分别牵头，有关部门的负责同志参加，定期碰头，统一审批，提高工作效率。
九、放宽政策，加速企业的技术改造
技术改造和引进项目的决策权在企业。主管部门主要是服务，要在技术是否先进、经济是否合算、布局是否合理等方面给予指导，防止失误。技术改造的项目一般作为指导性计划，只有个别项目是指令性的。谁的积极性高，前期准备工作充分，谁的项目就优先审批安排。
技术改造项目用税利还贷部分可暂按百分之五十的比例视为上缴利税，与企业工资总额挂钩，实行浮动。
对提高产品质量、改变产品结构，以及老项目填平补齐等一些本身不能新增能力的项目，由省市县财政各拿出一定的资金，作为贷款贴息。
银行对于企业申请贷款的项目，要简化手续，择优积极扶持。对于优质名牌和开发新产品的要优先予以扶持；对于产品定向准确，并有发展前景的，要大力扶持；对于本企业效益不好，但社会效益好，财税部门应采取贴息贷款或减免税收等办法给予扶持。对于本企业和社会效益都不好
的不予扶持。银行要大力开展实物租凭业务。
对技术改造项目提倡实行招标承包，本企业职工中标承包的，其收入可以从该项目费用中列支。
企业原规定上交的百分之三十折旧基金，从一九八五年起全部返还给企业。在保证财政上交的前提下，大中型企业固定资产折旧率，低于百分之四的可再提高百分之一点五，低于百分之五的可再提高百分之一，高于百分之六的维持原来的水平。
十、改革企业从事劳动管理制度，促进人才开发
企业的科技和管理人员逐步实行招聘制。要打破资历、学历和干部、工人身份的界线，不拘一格用人才。招聘由厂长（经理）负责。凡在本市、县范围内，科技和管理人员可由企业直接办理调动手续，向主管的人事部门备案；工人调动由企业自行决定。企业可以根据生产需要自行招收
计划外的季节工和临时工。
打破人才的地区、部门“所有制”，疏通人才合理流动渠道。凡用非所学或使用不当的技术人员，企业应积极予以调整，否则，允许本人辞职，接受其他单位聘请，其工龄可以连续计算。
企业要重视智力开发，加强职工培训，可以有计划地选派人员到大专院校定向培养，教育部门要积极予以支持。特别要鼓励职工自学成才。职工教育所需经费，可由各企业根据经济能力，从企业后备基金中提取一部分，与其他途经提取的教育经费捆在一起，统筹使用。
搞活企业涉及面广，难度很大。各级党委和政府要加强领导，主要领导同志要亲自抓，并确定负责同志分管这项工作。省直各部门，都要坚决贯彻中央《关于经济体制改革的决定》，端正业务指导思想，把自己的工作切实转移到为企业服务的轨道上来，满腔热情地支持企业改革，千方
百计增强企业的活力，提高企业“造血”功能。省直各部门要带头执行本规定，并于三月底以前拿出具体的贯彻意见报省委、省政府。各级经委和体制改革办公室负责本规定的组织实施。财税、审计、银行、工商、物价、劳动等部门要加强宏观管理和检查监督，切实保证本规定的贯彻执行
。
各地、各部门、各企业在贯彻本规定的过程中，可以结合自已的实际情况，创造性地开展工作，巩固和发展我省经济工作的大好形势。



1985年3月4日
法律观察：2009年商品房开发与销售新规

陈召利


　　2009年，对于房地产市场可谓是相当不平凡的一年，从年初的冷冷清清，到如今的如火如荼，仿佛经历了一次过山车。房地产市场的快速回暖，让房地产开发企业又一次兴奋起来。但是，与此同时，国家和地方在房地产开发与销售方面又出台不少新规，房地产开发企业对此应当予以充分重视。



新规一：严格限制商品住宅用地的出让面积



　　为贯彻落实《国务院关于批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号），进一步增强土地政策参与宏观调控的自觉性和主动性，严格土地供应政策，抑制部分行业产能过剩和重复建设，促进产业结构调整和节约集约利用土地，依据国家有关产业政策，我部在国土资源部和国家发展改革委共同发布的《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》的基础上，国土资源部于2009年11月10日印发《限制用地项目目录(2006年本增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年本增补本)》，规定商品住宅项目宗地出让面积不得超过下列标准：小城市（镇）7公顷，中等城市14公顷，大城市20公顷。



　　规定单块土地出让面积的上限除不仅能够在一定程度上防范房地产开发企业利用雄厚资金拿地垄断，客观上还有利于避免滋生房地产开发企业囤地问题。按照国内目前的房地产开发模式，当单块房地产用地面积过大时，房地产开发企业一般会将其分期开发，一年只开发几分之一，这样就导致整个开发周期可能会长达数年，这客观上造成了“囤地”的可能。



新规二：严格规范商品房预售行为



　　江苏省住房与城乡建设厅于2009年10月12日下发《关于进一步规范商品房预（销）售行为的通知》（苏建函房〔2009〕669号），进一步加强商品房预售管理、规范商品房预（销）售行为，制止开发商的捂盘、囤房行为。主要包括以下内容：



　　（一）房地产开发企业预售商品房，原则上应当以项目为单位申请预售许可，不得分层、分单元申请预售许可；对开发建设规模较大、实行分期开发和分期交付的商品房项目，可按照分期开发的规模申请预售许可。



　　（二）房地产开发企业取得《商品房预售许可证》后，应当在规定的时间内销售商品房。开发企业应一次将取得预售许可的全部房源上网销售，不得以各种借口分批、分次销售，严禁捂盘惜售、囤积房源，不得进行虚假交易、炒卖房号。未取得商品房预售许可证的项目，房地产开发企业不得非法预售商品房，也不得以认购（包括认定、登记、选号等）的名义收取预订款性质费用等各种方式变相预售商品房。



　　（三）房地产开发企业预售商品房应将预售方案中相关信息在销售现场醒目位置进行公示。现场公示的信息必须与申请预售许可时提供的信息、房产管理部门网上公示的信息保持一致。开发企业预售商品房后必须通过商品房预（销）售合同网上备案系统进行即时备案，并及时修改现场楼盘表中的相关信息。取得商品房预售许可证后的在售商品房项目，如因规划等发生变更使申请预售许可时的相关内容和预售方案发生变化，房地产开发企业应持相关变更文件，及时到原商品房预售许可管理部门办理变更登记手续。商品房预售许可管理部门应根据有关部门批准的变更文件办理预售许可变更登记手续，并及时更新网上公示内容。



新规三：新建12层以下住宅等应当统一设计、安装太阳能热水系统



　　为了从源头上防止和遏制边建设高能耗建筑、边进行建筑节能改造现象，江苏省人民政府于2009年11月4日发布了《江苏省建筑节能管理办法》，自2009年12月1日起施行。该办法明确规定，新建宾馆、酒店、商住楼等有热水需要的公共建筑以及十二层以下住宅，应当按照规定统一设计、安装太阳能热水系统。



　　该办法完善了建筑节能全过程监管制度，在项目可行性研究、规划许可、设计、施工图审查、施工、监理、工程验收、商品房销售等阶段，都提出了明确的节能要求。国家机关办公建筑和大型公共建筑新建、改建、扩建项目的可行性研究报告，应当载明有关建筑能耗指标、节能技术措施等建筑节能的要求，并按照规定编制节能专章。可行性研究报告不符合建筑节能要求的，有关部门不得批准。建设单位不得要求设计单位、施工单位、监理单位降低建筑节能标准进行设计、施工、监理，不得擅自变更施工图节能设计内容。建设工程中使用的建筑材料、产品和设备，应当符合建筑节能标准和施工图设计文件要求。建设单位应当委托工程质量检测机构，对进入施工现场的节能材料和产品，按照有关法律、法规和工程建设强制性标准，开展见证取样检测。在建工程的建筑节能措施应当作为施工现场公示信息之一，在施工现场出入口等显著位置予以公示。房地产开发企业销售商品房时，应当向购买人明示所售商品房的能耗指标、节能措施、保护要求、保温工程保修期等信息，并在商品房买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明,对其真实性、准确性负责。