重庆市人民政府


重庆市行政赔偿实施办法

（重府令第８２号　一九九五年十月十九日）


第一章 总则
第一条 根据《国家赔偿》制定本办法。
第二条 公民、法人和其他组织有权依照《国家赔偿法》取得行政赔偿。
第三条 本市各级行政机关、法律法规和规章授权组织（以下简称授权组织）办理行政赔偿案件，适用本办法。
第四条 行政赔偿遵循合法、准确、及时、便民原则。
行政赔偿可以和解和调解
第五条 市人民政府法制局承办市人民政府下列行政赔偿工作：
（一）监督本办法实施；
（二）处理市人民政府行政赔偿案件；
（三）指导区市县人民政府和市人民政府工作部门以及授权组织开展行政赔偿工作；
（四）处理区市县人民政府、市级行政机关以及授权组织之间的共同赔偿争议。

（五）督促行政赔偿义务机关依法履行赔偿义务；
（六）代理市人民政府行政赔偿诉讼；
（七）市人民政府交办的相关工作。
第六条 区市县人民政府法制办公室承办本级人民政府下列行政赔偿工作：
（一）处理本级人民政府行政赔偿案件；
（二）指导本级人民政府所属行政机关和授权组织开展行政赔偿工作；
（三）处理本级人民政府所属行政机关、授权组织之间的共同赔偿争议；
（四）督促本级人民政府所属行政赔偿义务机关依法履行赔偿义务；
（五）代理本级人民政府行政赔偿诉讼；
（六）本级人民政府交办的相关工作。
第七条 市和区市县人民政府所属工作部门和授权组织的法制工作机构承办本部门、本单位的行政赔偿案件。
乡镇人民政府应当明确相庆机构或专兼职人员负责承办本机关的行政赔偿案件。
第八条 公民、法人和其他组织向中央或省在渝行政机关申请行政赔偿的，不适用本办法。

第二章 主动赔偿
第九条 行政机关或者授权组织的具体行政行为，被确认有《国家赔偿法》第三条、第四条规定情形之一的，应当依法主动给予赔偿。
第十条 赔偿义务机关主动赔偿的依据是：
（一）本机关按照监督程序作出的撤销或者变更具体行政行为的决定；
（二）上级机关、同级人民政府按照监督程序作出的撤销或者变更具体行政行为的决定；
（三）复议机关作出的复议决定；
（四）人民法院的生效判决。
第十一条 赔偿义务机关可以同受偿人协商达成赔偿协议，也可以径行赔偿。

第三章 申请受理
第十二条 赔偿请求人申请行政赔偿，应当向赔偿义务机关提出。
第十三条 赔偿义务机关在收到赔偿申请之日起七日内对赔偿申请分别以下情形处理：
（一）赔偿申请符合《国家赔偿法》第十二条规定的，应当受理并书面通知赔偿请示人；
（二）请示事项不明确或者赔偿申请不符合《国家赔偿法》第十二条规定的，应当书面通知赔偿请示人在十五日内补正，逾期不补正的视为未申请；
（三）赔偿请求人不符合《国家赔偿法》第六条规定的，裁定不予受理并说明理由。
第十四条 赔偿请求人向共同赔偿义务机关中任何一个机关申请赔偿，该机关应当按本办法第十三条规定处理。
赔偿请求人向数个或个体共同赔偿机关申请赔偿，由赔偿申请书排列第一的机关按第十三条规定处理。
不负组织责任的共同赔偿义务机关受理申请后，应当将申请移送负组织责任的共同赔偿义务机关审理，并通知赔偿请求人。
第十五条 赔偿请求人因同一事由，根据两个以上不同具体行政行为，分别或一并向两个以上赔偿义务机关提出赔偿申请的，收到申请的机关应当按本办法第十三条规定分别处理。
第十六条 复议申请人在申请行政复议时，一并提出赔偿申请的，按《行政复议条例》规定处理。
第十七条 赔偿申请所列具体行政行为是否违法未予确认的，收到申请的行政机关或者授权组织，应当在收到申请之日起七日内按下列规定处理：
（一）赔偿申请所列具体行政行为尚未超过法定复议期限或者法定起诉期限的，应当通知赔偿请求人依法申请复议或者起诉。赔偿请求人愿意申请复议或者直诉的，裁定不予受理；请求人不愿意申请复议或者起诉的，应当按本办法第十三条规定处理。
（二）赔偿申请所列具体行政行为已经超过法定复议期限或者法定起诉期限的，应当按本办法第十三条规定处理。
第十八条 行政机关或者授权组织被赔偿请求人错列为赔偿义务机关的，应当在收到申请之日起七日内裁定不予受理并说明理由。
被错列为共同赔偿义务机关的，裁定书抄送其他共同赔偿义务机关。
第十九条 赔偿请求人对行政赔偿裁有异议的，可以申请行政复议，也可以向人民法院起诉。

第四章 审理和决定
第二十条 赔偿义务机关受理赔偿申请后，应当指定专人办理。
第二十一条 审理赔偿申请，应当对侵权损害事实及后果、赔偿方式、计算标准、赔偿具体数额等进行审查，并在收到赔偿申请之日起六十日内作出审理决定。
审理中发现赔偿申请所列具体行政行为违法未予确认的，应当依法确认。
第二十二条 赔偿请求和赔偿义务机关可以协议赔偿。
第二十三条 赔偿请求人和赔偿申请，审理机关应当书面通知其他共同赔偿义务机关参加；缺席的不影响审理；作出的赔偿决定对全体共同赔偿义务机关有约束力。

共同赔偿义务机关中的任何一个机关对自己分担的赔偿义务有异议的，应当同其他共同赔偿义务机关协商解决。协商不成的，由有异议的机关报请共同的上一级行政机关处理。
第二十四条 复议申请人申请行政复议时一并提出赔偿请求的，复议机关应当一并审理。
复议机关确认被申请人的具体行政行为侵犯申请人的合法权益造成损害的，可以调解赔偿一并作出复议决定；也可以在复议决定中责令被申请人限期依法赔偿。
复议机关确认被申请人的具体行政行为合法，或者确认具体行政行为违法但未造成损害的，或者不属于行政赔偿范围的，应当在复议决定中作出不予赔偿的决定。
第二十五条 审理人身伤害或者死亡赔偿案件期间，赔偿请求人可以书面申请义务机关先行垫付部分医疗费、丧葬费或者其他必要的包需费用。
赔偿义务机关应当审查先行垫付申请。确属必要的急需费用，申请人办妥借款手续后，即时垫付。但垫付数额以不超过可能赔偿额的70％为限。
第二十六条 赔偿请示人书面自愿加赔偿申请的，赔偿义务机关应当记录在案，终结审理。
赔偿请求人撤加赔偿申请后，不得以同一事实和理由再次向赔偿义务机关申请行政赔偿。
第二十七条 赔偿请求人书面自愿放弃部分或者全部赔偿请求的，赔偿义务机关可以据此作出问免赔偿的决定。
第二十八条 赔偿义务机关不得以任何方式胁迫赔偿请求人违背意愿撤回赔偿申请，或者放弃部分或全部赔偿请求，或者接受体现赔偿义务机关单方意愿的赔偿
第二十九条 赔偿请求人对赔偿审理决定有异议的，可以向人民法院起诉。
复议申请人对复议决定不服的，可以向人民法院起诉。

第五章 赔偿履行
第三十条 除支付费外的其他行政赔偿，应当在行政赔偿决定作出之日起十五日内履行完毕。
协议赔偿的，按协议约定时间履行。
履行支付生活费赔偿义务的，按当民政机关有关生活救济的规定办理。
履行人身伤害或者死亡赔偿义务的，对已先行垫付的费用，应予扣除。
第三十一条 因共同赔偿争议可能迟延赔偿履行的，审理共同赔偿的机关应当先予赔偿。
第三十二条 赔偿义务机关逾期未履行赔偿义务的，赔偿请求人可以向赔偿义务机关的同级人民政府申请责令履行，也可心向人民法院起诉。
第三十三条 赔偿请求人接受行政赔偿后，应当出具收据等证明或者在收据等证明上签字，法人和其他组织还应当在收据等证明上加盖单位印章。
第三十四条 财政机关应当在收到赔偿义务机关核拨国家赔偿费用申请书之日起三十日内，依照《国家赔偿费用管理办法》核拨国家赔偿费用。

第六章 追偿
第三十五条 赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。
对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第三十六条 机关工作人员或者受委托的人员个人承担赔偿费用，最高不超过其行为发生时月基本的三倍。
个人承担的赔偿费用，应当一次性清结。一次清结确有困难的，除临时聘请的工作人员外，经追偿机关同意，可以订出分缴纳计划，按时扣缴。
第三十七条 受委托的组织应当一次性用自有资金承担追偿费用。全部自有资金都不足以缴清赔偿费用的，经追偿机关的同级财政机关批准，可以分期缓缴。
第三十八条 受到追偿的组织对追偿决定有异议的，可以向追偿机关的同级人民政府申诉。
受到追偿的个人，对追偿决定有异议的，可以向行政监察机关提出申诉。
申诉期间追偿决定不停止执行。
第三十九条 行政追偿金一律上交同级财政。

第七章 附则
第四十条 行政赔偿费用核拨办法另行制定。
第四十一条 区市县人民政府和市政府各部门可以根据本办法制定实施意见。
第四十二条 赔偿义务机关应当按季向同级人民政府法制工作机关和财政机关报送行政赔偿统计表。
第四十三条 本办法实施中的具体问题由市人民政府法制局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。





1995年10月19日
江西省南昌市人大常委会


南昌市散装水泥应用管理条例

（2010年8月31日南昌市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2010年9月17日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）


第一条　为了加快发展散装水泥和推广应用预拌混凝土、预拌砂浆，保护环境，节约资源，根据《中华人民共和国循环经济促进法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本市行政区域内从事水泥、水泥制品、预拌混凝土和预拌砂浆生产、经营、运输、使用、管理的单位和个人，应当遵守本条例。

本条例所称散装水泥应用管理，包括对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的应用管理。

散装水泥是指不用纸袋、复膜塑编袋、复合袋等包装物包装，通过专用工具进行装运、储存、使用的水泥。
预拌混凝土是指水泥、集料、水和根据需要掺入的外加剂、掺合料等成份经拌制后，通过专门运输工具由预拌场所运至使用地点的拌合物。

预拌砂浆是指水泥、砂和根据需要掺入的外加剂、掺合料等成份经拌制后，通过专门运输工具由预拌场所运至使用地点的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。

第三条　市、县人民政府散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆主管部门（以下简称市、县散装水泥主管部门）负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的管理工作，其所属的散装水泥管理机构负责日常具体管理工作。

市、县（区）人民政府有关行政管理部门应当按照各自职责，做好推广、发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的有关工作。

第四条　市、县散装水泥主管部门负责编制本行政区域内散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展规划和年度计划，报经本级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展计划，并负责组织实施。

第五条　新建、改建或者扩建水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同），应当按照散装水泥发放能力不低于总生产能力百分之七十的标准进行设计和同步建设，并依法进行环境影响评价。

第六条　预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业生产预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品，应当使用散装水泥。
东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区和开发区、新区、工业园区以及各县建制镇镇规划区内的工程建设项目，应当使用散装水泥。

前款区域以外的大中型交通、能源、港口、水利、市政等工程建设项目以及水泥使用总量在三百吨以上的其他工程建设项目，应当使用散装水泥。

第七条　东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区招贤镇和南昌经济技术开发区、南昌高新技术产业开发区、红谷滩新区的工程建设项目，应当使用预拌混凝土和预拌砂浆，禁止现场搅拌混凝土和砂浆。

县人民政府所在地镇的工程建设项目，应当使用预拌混凝土，禁止现场搅拌混凝土；具备条件的，应当使用预拌砂浆，禁止现场搅拌砂浆。

前两款规定范围内的工程建设项目使用普通干混砂浆的，应当使用散装普通干混砂浆。

市、县人民政府根据城市建设和发展需要，可以扩大禁止现场搅拌混凝土和砂浆的范围。

第八条　本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产企业和工程建设项目，有下列情形之一的，可以使用袋装水泥或者现场搅拌混凝土和砂浆：

（一）需要使用特种类型水泥的；

（二）施工现场五十公里以内没有散装水泥供应的或者三十公里以内没有预拌混凝土、预拌砂浆供应的；

（三）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆运输工具无法到达施工现场的；

（四）水泥使用总量不超过三十吨的；

（五）工程建设项目混凝土累计使用总量在五百立方米以下或者一次性使用混凝土量在五十立方米以下的；

（六）工程建设项目砂浆使用总量在一百五十吨以下的。

第九条　设立预拌混凝土生产企业（搅拌站）、预拌砂浆生产企业，应当符合市、县散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展规划和预拌混凝土生产企业（搅拌站）、预拌砂浆生产企业布点方案的要求，并依法进行环境影响评价。

市、县预拌混凝土生产企业（搅拌站）、预拌砂浆生产企业布点方案，由市、县散装水泥主管部门会同城乡规划主管部门等部门根据城市发展规划、预拌混凝土和预拌砂浆需求量以及道路交通运输状况，按照合理布局、符合环境保护的要求编制。预拌混凝土生产企业（搅拌站）、预拌砂浆生产企业布点方案应当向社会公布。

市散装水泥主管部门应当向社会公布本市预拌混凝土、预拌砂浆生产企业、产品目录，指导预拌混凝土、预拌砂浆产品的开发与推广应用。

第十条　散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当建立健全质量保证体系，严格按照国家标准和规范组织生产，保证散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆符合国家质量标准。
　　水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，应当按照国家和省有关规定定期向市散装水泥管理机构报送统计表。

第十一条　散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、运输企业，应当加强散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发放、运输计量管理，严格执行有关计量的规定。

第十二条　散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、运输和使用以及现场搅拌混凝土和砂浆，应当符合环境保护和市容卫生管理规定。

第十三条　散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆，因承担工程任务确需在限制、禁止通行的路段或者区域通行、停靠的，承运人凭经散装水泥管理机构核实的供货、运输合同等证明文件，向公安机关交通管理部门申请办理通行手续，并按照公安机关交通管理部门规定的时间、线路通行。临时停靠时，不得影响正常的交通秩序。

第十四条　本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的工程建设项目，应当遵守以下规定：

（一）建设单位在编制概算、预算和上报计划时，应当按照使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求编制；

（二）设计单位应当按照使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求设计；

（三）招标人或者招标代理机构应当将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求列入招标文件；

（四）施工单位应当按照施工图设计文件中使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求施工；

（五）监理单位应当对工程使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的情况进行监理。

第十五条 建设主管部门应当对施工图设计文件和招标文件中要求使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的情况进行监督，将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的情况纳入文明施工管理和优质工程奖评选条件，并在工程竣工验收备案工作中对使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的情况进行监督。

第十六条 价格主管部门应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆价格的监管，支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序。

第十七条 散装水泥主管部门、散装水泥管理机构，应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业以及建设单位的监督检查。

第十八条　散装水泥专项资金（以下简称专项资金）的征收对象、范围和标准按照国家和省政府的规定执行。

建设单位在工程开工前，应当按照工程建设概算预计水泥使用量或者建筑面积预缴专项资金。

第十九条　专项资金属于政府性基金。除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自改变专项资金征收对象、范围、标准或者减免专项资金。
　　征收专项资金应当使用省财政主管部门统一印制的政府性基金专用票据。

第二十条　水泥生产企业缴纳的专项资金，由市散装水泥管理机构征收；预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业缴纳的专项资金，由市、县散装水泥管理机构按照管辖范围征收。
　 东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、南昌经济技术开发区、南昌高新技术产业开发区、江西桑海经济技术开发区、红谷滩新区的工程建设项目预缴的专项资金，由市散装水泥管理机构预收，其中交通、能源、港口、水利、市政等工程建设项目预缴的专项资金，市散装水泥管理机构可以委托有关单位代收。

各县的工程建设项目预缴的专项资金，由县散装水泥管理机构预收。

第二十一条　预缴专项资金的建设单位，在工程竣工备案之日起三十日内，凭工程决算书以及购进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的原始凭证等资料，向市或者县散装水泥管理机构申请办理专项资金的清算手续。

市、县散装水泥管理机构应当自受理建设单位返退预缴专项资金申请之日起十个工作日内，对材料进行初审。对初审不符合返退条件的，应当立即书面告知建设单位；对初审符合返退条件的，经财政主管部门核实后，应当在二十个工作日内返退专项资金，不得拖延返退时间。

未按照规定使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的，不予返退专项资金。

第二十二条　专项资金全额缴入国库，纳入同级财政预算，用于发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆事业，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用专项资金。
　　专项资金使用范围包括：

（一）新建、改造和扩建散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用设施的补助；

（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆设备的补助；

（三）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆建设项目贷款贴息；

（四）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆科学研究、新技术开发、示范和推广；

（五）发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆宣传与奖励；

（六）代收手续费；

（七）经财政主管部门批准的与发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆有关的其他开支。
　　前款中第一项至第四项开支合计，不得少于当年专项资金开支总额的百分之九十。第一项、第二项单个项目的补助不得超过该项目投资总额的百分之五。

专项资金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加资本公积金管理。

第二十三条　专项资金实行预、决算审批制度。散装水泥管理机构应当按照财政主管部门的规定编制专项资金年度预、决算，报财政主管部门审批。
　　财政、审计等主管部门应当加强对专项资金征收和使用情况的监督检查。

第二十四条　散装水泥管理机构的管理经费纳入财政预算。

第二十五条　对发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆事业做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府及其散装水泥主管部门予以表彰、奖励。

第二十六条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由散装水泥管理机构予以处罚：

（一）预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业应当使用散装水泥而未使用的，予以警告，责令改正，限期补缴专项资金，并按照每立方米混凝土处以一百元罚款，每吨砂浆处以七十元罚款，或者每吨袋装水泥处以三百元罚款；

（二）工程建设项目应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆而未使用的，责令限期改正，并对建设单位按照每立方米混凝土处以一百元罚款，每吨砂浆处以七十元罚款，或者每吨袋装水泥处以三百元罚款。

未按照规定缴纳专项资金的，责令限期足额缴纳，并从滞纳之日起，按日加收未缴部分万分之五的滞纳金；对拒不补缴的，依法申请人民法院强制执行。

第二十七条 违反本条例规定，擅自设立预拌混凝土生产企业（搅拌站）、预拌砂浆生产企业不符合布点方案的，由散装水泥管理机构责令限期改正；拒不改正的，依法申请人民法院强制执行。

第二十八条　违反本条例规定，截留、挤占、挪用、擅自减免专项资金的，由财政主管部门依法追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条　专项资金征收单位违反本条例规定，擅自扩大征收对象、范围和标准，或者未按照规定使用省财政主管部门统一印制的政府性基金专用票据的，由上级主管部门或者财政主管部门责令改正，对扩大征收的专项资金限期返还，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十条 散装水泥主管部门、散装水泥管理机构，以及其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级主管部门或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 本条例自公布之日起施行。2003年4月28日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2003年5月28日江西省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准的《南昌市散装水泥和预拌混凝土管理条例》同时废止。



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