甘肃省人大常委会


甘肃省人民代表大会常务委员会公告(第64号)


　　《甘肃省水土保持条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2012年8月10日通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。



　　甘肃省人民代表大会常务委员会

　　2012年8月10日



甘肃省水土保持条例


　　第一章 总则

　　第一条 为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本省行政区域内从事水土保持有关活动的单位和个人，应当遵守本条例。

　　第三条 水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。开发和利用水土资源实行谁开发谁保护、谁利用谁补偿、谁造成水土流失谁治理的原则。

　　第四条 县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，对水土保持规划确定的任务，安排专项资金，并组织实施。县级以上人民政府应当建立水土保持目标责任制，每年由上级人民政府对下级人民政府水土保持责任制落实情况进行考核奖惩。

　　第五条 县级以上人民政府水土保持管理部门负责本行政区域内的水土保持工作。县级以上人民政府发展和改革、工业和信息、国土资源、环境保护、农牧、林业等有关部门按照各自职责，做好有关水土流失预防和治理工作。

　　第六条 各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持宣传和教育工作，普及水土保持科学知识，增强公众的水土保持意识。

　　第七条 鼓励和支持高等院校、科研单位开展水土保持科学研究、试验示范、成果推广和技术服务。

　　第八条 任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行制止和举报。

　　第二章 水土保持规划

　　第九条 水土保持规划应当在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，遵循统筹协调、分类指导的原则编制。

　　第十条 省人民政府水土保持管理部门应当定期对本行政区域内水土流失的分布、类型、面积、危害、变化趋势以及防治情况等进行调查，并公告调查结果。

　　第十一条 县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果，划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区，报上一级人民政府水土保持管理部门备案。水土流失潜在危害较大的区域应当划定为水土流失重点预防区;水土流失严重的区域应当划定为水土流失重点治理区。

　　第十二条 县级以上人民政府水土保持管理部门会同有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府批准后，由水土保持管理部门组织实施。

　　跨行政区域或者流域的水土保持规划，由共同的上一级人民政府水土保持管理部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准。经批准的规划需要修改的，应当按照规划编制程序报原批准机关批准。

　　第十三条 水土保持规划应当包括水土流失状况、类型区划分、防治目标、任务和措施、投资和效益分析等内容。水土保持规划包括对流域或者区域预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出的整体部署，以及对水土保持专项工作或者特定区域预防和治理水土流失作出的专项部署。

　　水土保持规划应当与主体功能区规划、土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等规划衔接协调。

　　第十四条 水土保持管理部门在编制水土保持规划时，应当邀请有关单位和专家进行论证，规划草案形成后，应当向社会公告，征求公众意见。

　　第十五条 有关基础设施建设、自然资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当在规划中单设水土保持专章，提出水土流失预防和治理的对策和措施，并在规划报请审批前征求本级人民政府水土保持管理部门的意见。

　　第十六条 水土保持规划一经批准，相关部门应当制定年度实施计划，并严格执行。

　　第三章 水土流失预防

　　第十七条 县级以上人民政府水土保持管理部门应当加强水土保持监测工作，建立水土保持监测网络，实施动态监测。

　　县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费。

　　第十八条 各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封山禁牧、封育保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。

　　县级人民政府应当划定并公告封山禁牧范围，在封山禁牧区域的主要路口、边界等地设立明显标志、标牌和界桩等设施。

　　第十九条 县级以上人民政府应当开辟农村清洁能源，推广以煤代柴、以电代柴、节柴灶、沼气灶、太阳能灶等节柴措施，促进植被的保护和恢复。

　　第二十条 禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。严格保护植被、沙壳、结皮等。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或者滥挖虫草、苁蓉、锁阳、甘草和麻黄等。

　　第二十一条 任何单位和个人不得在下列区域开荒、挖砂、采石、取土：

　　(一)江河两侧易造成水土流失的地带;

　　(二)水库校核水位线以外五百米以内和塘坝校核水位线以外二百米以内的地带;

　　(三)干渠两侧五度以上的坡地;

　　(四)铁路、公路两侧的山坡、排洪沟、碎落台、路基坡面;

　　(五)侵蚀沟的沟头、沟边和沟坡地带;

　　(六)有崩塌、滑坡历史或者有崩塌、滑坡危险的坡地;

　　(七)风沙危害区和泥石流易发区。

　　紧急情况下需要在前款规定的区域抢修铁路、公路、水工程等，进行挖砂、采石或者堆放废弃固体物的，建设单位事后应当及时采取水土保持措施。

　　崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区由县级人民政府划定并公告。

　　第二十二条 林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐;对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐;对采伐区和集材道应当采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时更新造林。

　　在林区采伐林木的，采伐方案中应当有水土保持措施;采用皆伐作业方式采伐林木的，应当编制水土保持方案，报水土保持管理部门备案。

　　第二十三条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

　　市(州)、县(市、区)根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的坡地的范围由县级人民政府划定并公告。

　　第二十四条 开垦二十五度以下、五度以上荒坡地的，应当编制水土保持方案，报县级人民政府水土保持管理部门审批后，方可办理开垦手续。

　　第二十五条 生产建设项目选址、选线应当避让泥石流易发区、崩塌滑坡危险区、林区、草原区及易引起严重水土流失和生态恶化的区域。无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围。

　　第二十六条 在水土流失重点预防区和重点治理区开办生产建设项目，生产建设单位应当按照基本建设程序在项目报批、核准或者备案前，由具有相应资质的机构编制水土保持方案，报县级以上人民政府水土保持管理部门审批，并按照批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。

　　水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。

　　生产建设项目的地点、规模及水土保持措施发生重大变更的，应当编报水土保持方案变更设计报告，报原水土保持方案审批部门批准。

　　第二十七条 生产建设项目水土保持方案未经批准，项目审批部门不得审批核准，生产建设单位不得开工建设。

　　企业投资建设的项目水土保持方案未经批准，国土资源部门不予办理用地许可手续。

　　第二十八条 生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　生产建设单位应当按照批准的水土保持方案和有关技术标准，开展水土保持的初步设计或者施工图设计，并报水土保持方案审批部门备案。审查初步设计或者施工图设计时水土保持管理部门应当参加。

　　生产建设项目主体工程竣工验收前，水土保持方案审批部门应当验收水土保持设施;水土保持设施未经验收或者验收不合格的，主体工程不得通过竣工验收，生产建设项目不得投产使用。

　　分期建设、分期投产使用的生产建设项目，其水土保持设施应当同步验收。

　　第二十九条 生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等，应当运至规定的专门存放地堆放，不得向专门存放地以外的区域和江河、湖泊、水库倾倒。

　　第四章 水土流失治理

　　第三十条 县级以上人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位实行山水田林路村综合治理，开展坡耕地改梯田、淤地坝、小流域综合治理等水土保持工程建设，防治水土流失。

　　在水力侵蚀地区，应当以梯田建设为主体，以小流域为单元，采取工程、植物和保护性耕作等措施，综合治理水土流失。

　　在风力侵蚀地区，应当采取营造防风固沙林草、设置人工沙障等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。

　　在重力侵蚀地区，应当采取径流排导、削坡减载、支挡固坡、修建拦挡工程等措施，并建立预警预报体系。

　　第三十一条 省人民政府应当建立水土保持生态效益补偿制度，从煤炭、石油、天然气、矿山开采及电力开发等企业收益中提取一定比例的资金，用于水土流失预防和治理。

　　第三十二条 开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理;损坏水土保持设施、地貌植被，降低或者丧失原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。

　　第三十三条 在饮用水水源保护区，县级以上人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取预防保护、自然修复和综合治理措施，配套建设植物过滤带，开展清洁小流域建设，严格控制化肥和农药的使用，减少水土流失引起的面源污染，保护饮用水水源。

　　第三十四条 二十五度以上陡坡地已种植农作物的，应当限期退耕。土石山区或者人多地少的区域，退耕确有困难的，由县级人民政府制定规划，逐步改造为梯田或者采取其他水土保持措施。

　　二十五度以下坡耕地开垦种植农作物的，应当根据不同情况，采取修建梯田、坡面水系整治、配套道路建设、蓄水保土耕作或者退耕还林草等措施，防治水土流失。

　　第三十五条 对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，减少地表扰动范围;对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。生产建设活动结束后，应当将取土场、开挖面和存放地的裸露土地以及闭库的尾矿库复垦，防止水土流失。

　　在生产建设过程中，应当采取截排水沟、沉沙池、拦挡、苫盖、洒水等临时防护措施，防止水土流失。

　　第三十六条 县级以上人民政府水土保持管理部门应当加强水土保持工程建设管理，建立和完善水土保持工程建设管理制度，落实管护责任，巩固治理成果。

　　水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理和维护，保证其功能正常发挥。

　　第三十七条 单位和个人承包治理水土流失、投资参与水土保持工程建设的，县级以上人民政府及有关部门应当在水土流失治理补助资金、防治技术和税收等方面予以扶持。

　　第三十八条 省人民政府水土保持管理部门应当对水土流失防治情况进行监测，每年公告一次;特定区域或者对象的水土保持监测公告应当适时发布。 第三十九条对可能造成严重水土流失的大、中型生产建设项目，生产建设单位应当按照国家有关技术标准、规范和规程要求，由具有相应资质的机构对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期报送县级以上人民政府水土保持管理部门。

　　第五章 法律责任

　　第四十条 违反本条例规定，在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事生产建设活动及取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的，由县级以上人民政府水土保持管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并按下列标准处以罚款：

　　(一)个人取土、挖砂、采石等十立方米以下的处一千元的罚款，十立方米以上五十立方米以下的处二千元以上五千元以下的罚款，五十立方米以上的处五千元以上一万元以下的罚款;

　　(二)单位取土、挖砂、采石等十立方米以下的处二万元的罚款，十立方米以上五十立方米以下的处二万元以上十万元以下的罚款，五十立方米以上的处十万元以上二十万元以下的罚款。

　　第四十一条 违反本条例规定，采集发菜或者在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮，挖树兜，滥挖虫草、苁蓉、锁阳、甘草和麻黄等的，由县级以上人民政府水土保持管理部门责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，并按下列标准处以罚款：

　　(一)有违法所得、造成水土流失危害较轻的处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。没有违法所得、造成水土流失危害较轻的处一万元以下的罚款;

　　(二)有违法所得、造成水土流失危害严重的处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。没有违法所得、造成水土流失危害严重的处五万元以下的罚款。

　　在草原地区有前款规定违法行为的，依照《中华人民共和国草原法》等法律法规的规定处罚。

　　第四十二条 违反本条例规定，在林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由县级以上人民政府林业主管部门或者水土保持管理部门责令限期改正，采取补救措施;造成水土流失的，由水土保持管理部门按下列标准处以罚款：

　　(一)面积在一百平方米以下的处每平方米二元以上五元以下的罚款;

　　(二)面积在一百平方米以上的处每平方米五元以上十元以下的罚款。

　　第四十三条 违反本条例规定，在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物，或者在禁止开垦、开采的区域开垦、开采的，由县级以上人民政府水土保持管理部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施，并按下列标准处以罚款：

　　(一)对个人开垦、开采面积在一百平方米以下的处每平方米一元的罚款，一百平方米以上的处每平方米二元的罚款;

　　(二)对单位开垦、开采面积在一百平方米以下的处每平方米五元的罚款，一百平方米以上的处每平方米十元的罚款。

　　第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水土保持管理部门责令停止违法行为，限期补办手续;逾期不补办手续的，按下列标准处以罚款;对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　(一)依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的,处三十万元以上五十万元以下的罚款;

　　(二)生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的,处十万元以上三十万元以下的罚款;

　　(三)水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的,处五万元以上十万元以下的罚款。

　　第四十五条 违反本条例规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水土保持管理部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并按下列标准处以罚款：

　　(一)水土保持设施未经验收投产使用的，处三十万元以上五十万元以下的罚款;

　　(二)水土保持设施验收不合格投产使用的，处五万元以上三十万元以下的罚款。

　　第四十六条 违反本条例规定，生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等向专门存放地以外的区域和江河、湖泊、水库倾倒的，由县级以上人民政府水土保持管理部门责令停止违法行为，限期清理，并按下列标准处以罚款：

　　(一)倾倒十立方米以下的，处每立方米十元的罚款;

　　(二)倾倒十立方米以上五十立方米以下的，处每立方米十元以上十五元以下的罚款;

　　(三)倾倒五十立方米以上的，处每立方米十五元以上二十元以下的罚款。

　　第四十七条 违反本条例规定，开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失，不进行治理的，由县级以上人民政府水土保持管理部门责令限期治理;逾期仍不治理的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。

　　第四十八条 违反本条例规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水土保持管理部门责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，自滞纳之日起按日加收万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。

　　第四十九条 违反本条例规定，水土保持方案未经水土保持管理部门审批，将生产建设项目审批、核准的;水土保持设施未经水土保持管理部门验收或者验收不合格，将生产建设项目主体工程竣工验收的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第五十条水土保持管理部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的部门，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： (一)不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的;(二)发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的; (三)其他未依照本条例规定履行职责的。

　　第五十一条 违反本条例规定，其他法律法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第六章 附则

　　第五十二条 本条例自2012年10月1日起施行。1993年9月29日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过、1997年5月28日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修正的《甘肃省实施水土保持法办法》同时废止。

　　内容提要: 担保提存于提存标的、目的等多个方面不同于清偿提存，系为保全担保权而对担保财产进行的提存，性质上属消除危险的具体措施。我国法上既存在实然债权的担保提存，也存在或然债权的担保提存。担保提存可源于担保财产的自然或法律属性，又可因担保人、担保权人或第三人的行为引发，不同的担保提存原因对其费用的负担具有决定作用。担保提存请求权性质上属于担保财产的消除危险请求权，其构成不以过错为要件，行使担保提存请求权导致主债权诉讼时效中断。多个担保权并存于一物时，担保提存的实行不受担保权实现顺位的约束。担保提存不导致担保财产所有权的变动，对担保权实行的条件亦不生影响。


一、问题的引入
我国学者一般认为，提存“谓债务人或其他清偿人，将清偿之标的物为债权人提存于提存所也。”[1]此种定义，由清偿目的立论，内涵仅仅包含有清偿提存，系对清偿提存所作的界定，与担保提存无涉，自然不能作为包括清偿提存和担保提存在内的提存之概念。有日本学者认为，“广义的提存，是指将金钱、有价证券及其他财产寄存于作为国家机关的提存部门，再由他人自提存部门领取该财产，进而达到特定目的的制度。此种广义的提存，种类是多样的，包括清偿提存、担保提存、执行提存、保管提存等。”[2]该界定能够满足多种类型的提存的需要，但将提存部门限定为国家机关，与我国实际不符。我国司法部1995年6月2日颁布的《提存公证规则》第2条规定，提存是指“依照法定条件和程序，对债务人或担保人为债权人的利益而交付的债之标的物或担保物（含担保物的替代物）进行寄托、保管，并在条件成就时交付债权人的活动”，较为适合我国国情。从上述规定中可以观察到，提存行为的基本架构为：提存人（债务人或担保人）将提存财产交第三人（提存部门）寄托或保管，条件成就时由该第三人将提存财产交付债权人。另外，依照我国《物权法》相关规定，提存可以由担保权人（如抵押权人，第191条）请求，也可以由担保人（如出质人，第215条第2款）请求，其均得享有担保提存请求权。
我国《民事诉讼法》上亦存在担保提存，该法第93条的规定：“利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，驳回申请。”立法用语虽为“担保”，但该“担保”不同于《物权法》、《担保法》所言的担保：根据《物权法》等的规定，担保财产要么由担保人占有，如抵押担保，要么由担保权人占有，如质押、留置担保，绝对不会出现由（担保权人和担保人之外的）第三人占有担保财产的情形。因申请财产保全措施而提供的担保，需要担保人将担保财产交付人民法院保全。对照担保提存的基本架构，可知《民事诉讼法》第93条的规定，名为“担保”，实为担保提存。另外，依据该法第252条的规定，“申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。”换言之，只有在保全申请错误给被申请人造成损失的前提下，保全申请人所担保的债权才能成立。故其所担保的债权为或然债权，为担保的新类型；将担保财产交付给法院以担保可能发生的债务，构成了担保提存的新类型。自然产生如下问题：应如何界定担保提存？担保提存具有那些特征？性质若何？担保提存有哪些具体类型？担保提存请求权的性质是什么？担保提存具有怎样的效力？我国法律以较多的条文对担保提存予以规定，（注：1995年6月2日颁布的《提存公证规则》（第2条）提出；同年6月30日颁布的《担保法》（第49条第3款、第69条第2款、第70条、第78条、第80条）、2000年12月，最高人民法院《关于适用担保法若干问题的解释》（第92条）对担保提存也作了规定；2007年颁布实施的《物权法》，又以8个条款（第174条、第191条、第215条、第216条、第225条、第226条第2款、第227条第2款、第228条第2款）的篇幅，对担保提存制度作了较为具体的规定。）显属问题重大，然而学界对此却较少研究。（注：经笔者2010年12月20日于中国知网检索，对担保提存进行专题研究的文献仅有1篇，即张杭明：《担保提存法律问题研究》，载《方经贸》,2007年第7期。）以提存问题研究为主题的硕士学位论文，鲜有涉及担保提存者。（注：2010年7月出版的某民法重点教科书，对此也仅有5行文字，参见魏振瀛：《民法（第4版）》，北京大学出版社，高等教育出版社，2010年版，第5页。）对上述问题进行深入研究，不失其新颖性和学术价值；科学地阐释担保提存制度，对于丰富和发展提存制度、正确贯彻执行《物权法》等法律，亦具意义。
二、担保提存的基本范畴
理论上如何界定担保提存，颇费思量。一般说来，对于学界业已定论的概念，直接给出即可；而对于担保提存这样学界较少研究的课题，如直接给出，则显突兀。“只有从规整客体的构成事实中分离出若干要素，并将此要素一般化，方可形成概念。”[3]担保提存的构成事实中，哪些是一般化的要素，担保提存的概念，应涵摄其哪些特征，笔者以为：
1、提存对象为担保财产或担保财产的替代物。我国《担保法》规定的担保方式有保证、定金、抵押、质押和留置五种。但限于担保方式的属性或当事人的意思，保证、定金两种担保方式与担保提存无涉。一般情况下，担保提存的对象为担保财产。担保财产的价值可以大于、等于和小于债权人债权的数额，这不同于清偿提存。对于清偿提存，提存财产的价值一般等同于债权人债权的数额，但在部分清偿等情形，提存数额也可小于债务数额；在担保物灭失而又存有责任人的场合，提存财产可以是担保物的保险金、赔偿金或补偿金等替代物。例如，我国《物权法》第174条规定：“担保期间，担保财产毁损、灭失或者被征收等，担保物权人可以就获得的保险金、赔偿金或者补偿金等优先受偿。被担保债权的履行期未届满的，也可以提存该保险金、赔偿金或者补偿金等。”因此，担保提存的提存对象并非债务人的给付物，而是担保人的担保财产或其替代物。（注：本文所说的担保财产，指我国《物权法》规定的可用于抵押、质押或留置的广义的物或其替代物。）
2、担保提存的目的在于保全担保权，而非债的清偿。此为担保提存与清偿提存的重大不同。不论是担保权人请求的提存，还是担保人、人民法院提出的，其目的均在于保全担保权，以便使担保权处于圆满状态。至于是否实行担保权，则需要视债务人是否依债的宗旨履行债务，或是否发生债务而定，因而具有不确定性。比较而言，清偿提存的目的在于消灭提存入的债务。
容易混淆的是质押债权先于其所担保的债权到期的场合。对此，我国法律没有规定，但台湾地区：“民法”第899条第3、4项规定：“给付义务人因故意或重大过失向出质人为给付者，对于质权人不生效力。前项情形，质权人得请求出质人交付其给付物或提存其给付之金钱。”此时消灭的是担保人的债务人之债务，担保人和担保权人之间，也仅产生保全担保权的效力，并不能使担保权人和担保人之间的债权债务关系消灭。值得注意的是，依据我国《物权法》第215条第2款“质权人的行为可能使质押财产毁损、灭失的，出质人可以要求质权人将质押财产提存，或者要求提前清偿债务并返还质押财产”之规定，出质人有权请求质权人将质押财产予以提存。尽管提存请求权系基于出质人的所有权，而非基于质权人的担保权，但因客观上质权人的质权得以保全，故与担保提存目的不悖。
3、发生的原因可以基于担保财产的属性，也可以基于担保人、担保权人或第三人的行为。担保财产的属性包括自然属性和法律属性，不论是由于担保财产易腐等自然属性，还是债权作为担保财产时（如债权质押）需要清偿之法律属性，均可导致担保提存。人的行为亦可引起担保提存，行为人既可以是担保人，也可以是担保权人，还可以是第三人。（1）担保人的原因。根据《物权法》第191条第1款的规定，抵押期间抵押人经抵押权人同意而转让抵押物，转让所得价款可以提存。这时引发担保提存的原因为担保人的转让行为；（2）担保权人的原因。根据《物权法》第215条第2款之规定，如质权人的行为可能使质押财产毁损、灭失的，出质人得请求提存。这时担保提存的原因在于担保权人的行为；（3）因第三人的原因。根据《物权法》第174条的规定，如因担保财产毁损、灭失或者被征收而获得保险金、赔偿金或者补偿金的，可以将该保险金、赔偿金或者补偿金提存，担保提存的原因在于第三人。比较而言，清偿提存的原因具有单一性，依据我国《合同法》第101条的规定，其原因有：债权人无正当理由拒绝受领、债权人下落不明、债权人死亡未确定继承人、债权人丧失民事行为能力未确定监护人几种具体情形和法律规定的其他情形。但究其原因，均在债权人一方。
4、担保权人并非当然享有提存财产或其价值的支配权。只有在担保权人实行其担保权时，才有权支配提存财产或其价值。担保提存并非担保权的实行，担保权人不能当然地以担保财产的价值，满足其债权。而担保权人是否可实行其担保权，即使担保财产提存后，也并不能确定。依照我国《物权法》第195条、第219条、第236条的相关规定，只有当债务人不履行到期债务或者当事人约定实现抵押权、质权的情形时，或者在财产被留置后、约定或法定的债务履行期间届满债务人仍不履行债务时，担保权人方可实行其担保权，表现为以提存财产或其价值满足其债权。如果债务人已经依法履行了债务，因担保权人的担保权消灭，其不得支配提存财产。但在清偿提存，债权人对于提存财产确定无疑地享有受领权和支配权。
对于担保提存的性质，认为其属于“消除担保权所面临的危险、从而保全债权人之担保权的具体措施”为妥。《物权法》第35条规定：“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。”解释上，此处物权应包括担保物权在内。担保物权消除危险之权能，为担保物权效力的体现。担保提存将担保财产或其替代物交第三人保管，应认为担保财产的法律安全得到了保障，从而使得危险得以消除。因此，将担保提存定性为消除危险的保全方法，具有理论依据。另外，此种认识还有利于构建担保提存法律规范体系：《物权法》第35条规定的“消除危险”之物权保护方法，为担保提存总括的规范依据；第174条等关于提存的规定，则构成了担保提存法律规范体系的具体内容。
综上所述，笔者将担保提存界定为：“为消除担保财产面临的因担保财产自身属性或者因担保人、担保权人以及第三人的行为导致的危险，保全担保权，将担保财产或其替代物予以提存，并于条件成就时，担保权人可就提存财产实行其担保权的行为。”有权提出担保提存请求的人为担保提存请求权人，相对人为提存人。在担保财产所担保的债务为或然债务时，担保提存请求权依法由法院行使。
三、担保提存的类型化
类型化既是梳理和全面把握研究对象的重要工具，又是表征研究程度的深度计。“一个国家或者地区的民法学研究类型化的程度，其实就对应着这个国家或地区对于民法问题进行讨论深入的程度。”[4]担保提存类型化如下：
（一）实然债权的担保提存和或然债权的担保提存
实然债务的担保提存，是指对担保确定债务的财产所进行的担保提存，是我国《物权法》、《担保法》上规定的即属于这种提存。例如，《物权法》第191条规定：“抵押期间，抵押人经抵押权人同意转让抵押财产的，应当将转让所得的价款向抵押权人提前清偿债务或者提存。转让的价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。”据此，尽管所担保的债权之履行期尚未届满，有多大部分担保物转让所得价款提存尚不能确定，但担保提存财产（价款）所担保的债权业已成立、确定。
或然债务的担保提存，是指对担保不确定债务的财产所进行的担保提存。或然债务，指的是那些具有不确定性的债务。前已述及，根据《民事诉讼法》第93条之规定，因情况紧急，利害关系人在诉前可以请求财产保全，但应提供担保，申请保全错误时，应当赔偿被申请人的损失，故其提供的担保属于对或然债务的担保，而将该担保财产提交给法院，则构成了或然债务的担保提存。事实上，《民事诉讼法》第92条第2款亦属于或然债务的担保提存。易生疑问的是，该法第95条、第251条规定的“采取财产保全措施或裁定准许财产保全的”，被申请人提供的“担保”，究竟属于担保还是担保提存？是确定债务还是或然债务？笔者认为，被申请人将担保财产交付给法院而非申请人，自然不属于担保而属于担保提存；鉴于案件尚未审结，被申请人是否负有债务并不能确定，故属于担保或然债务的担保提存。因此，《民事诉讼法》第92条2款、第93条、第95条和第251条，均为或然债务的担保提存。
区分实然债务的担保提存和或然债务的担保提存，具有理论和实践意义。理论上的意义在于，“为或然债务而进行的担保”本身为法律上的发现，可消除理论误区，丰富和发展担保的类型，并催生出“为或然债务的担保提存”之提存类型；还可以认识到，在我国大陆地区，除公证机关外，人民法院依法亦得作为法定提存机关。实践上的意义在于，进行担保提存，在确定提存财产的数额时，实然债务提存的担保财产数额可以由当事人双方约定，一般以债务数额为限；（注：参见《物权法》第191条。）而在或然债务的担保提存，担保提存财产的数额，则由人民法院依照具体案情裁定，可能出现大于担保债务数额的情形。再者，或然债务的担保提存请求，只能由第三人提出。
（二）因担保财产属性的担保提存和因人的行为的担保提存
以担保提存产生的原因是基于担保物的属性还是基于人的行为为标准，可将担保提存分为因担保物属性导致的担保提存和因人的行为引发的担保提存。
因担保财产属性的提存，是指由于担保财产的属性引发的担保提存。鉴于担保财产具有自然属性和法律属性，因而对这一类型可作进一步细分。基于担保财产的自然属性，需要将担保财产拍卖后的价款予以提存的，谓之基于担保财产自然属性的担保提存；基于担保财产的法律属性，需要将第三人的给付予以提存的，谓之基于担保财产法律属性的担保提存。前者如以水产品、农产品作为担保财产的情形；后者如以债权质押担保，被质押的债权先于被担保的债权到期，则基于担保财产的法律属性，应将第三人的给付予以提存。
因人的行为导致的提存，是指由于当事人或第三人的行为而引发的提存。如抵押期间抵押人经抵押权人同意，转让抵押物而债务人又拒绝提前清偿债务的，则可以引发提存。可以导致担保提存的行为人不限于担保人，担保权人、第三人的行为也可以引发担保提存。
区分因担保物的属性引发的担保提存和基于人的行为引发的担保提存，实益在于：因担保财产的属性导致的担保提存，提存费用由担保财产的所有人承担；因人的行为引发担保提存，则担保提存费用由行为人承担。这对债权质押情形，尤其具有指导意义。因质押债权的清偿期先于其所担保的债权到期的，因债之清偿为担保财产（债权）的法律属性，提存费用自然应由担保人亦即用于质押的债权的债权人承担。
（三）因担保人产生担保提存、因担保权人产生担保提存和因第三人产生的担保提存
依照担保提存因何者的行为而引起，可以将担保提存划分为因担保人的原因产生担保提存、因担保权人的原因而产生担保提存和因第三人而产生的担保提存。因担保人的行为引发的担保提存，如前述抵押期间抵押人经抵押权人同意转让抵押财产而又拒绝提前清偿债务者。因担保权人的原因引发的担保提存，如质押期间，由于质权人的行为，可能导致质押财产毁损、灭失的，出质人可以请求提存担保财产。因第三人的行为导致的担保提存，则可以发生在担保期间担保财产被第三人损毁、被国家征收等较为广泛的情形，此时的保险金、赔偿金或补偿金可予以提存，即为因第三人的行为引发的提存。
上述区分的实益在于：具体确定担保提存费用由何者承担。因担保人的行为引发的担保费用，由担保人负担；因担保权人引发的担保提存，在扣除正常的保管费用后多出的部分，由担保权人负担；（注：最高人民法院《担保法解释》第92条有不同规定，也有学者认为，此时提存费用应由质权人负担。笔者认为，这种主张并不严谨。出质人虽负有妥善保管质物的义务，但保管费用由出质人负担，此为学界共识。在因质权人的行为可能引起质物毁损、灭失等情况下而将质物提存，质权人应负担的是提存费用扣除正常的保管费用后的部分，而非提存费用的全部。）因第三人行为引发的担保提存，如毁损、征收担保物等，则应由第三人负担。
四、担保提存请求权
提存担保财产可以通过协商进行，也可以通过行使担保提存请求权进行，担保提存请求权是担保提存的工具性权利。鉴于法律侧重于保护权利和权利人，故对“通过行使担保提存请求权而实行担保提存”的研究，更具普遍意义。因此，针对担保提存请求权的性质、主体、构成要件以及行使该项权利对主债权诉讼时效产生怎样的影响等问题，应当加以探讨。
（一）担保提存请求权的性质和主体
所谓担保提存请求权，是指担保权人或担保人享有的、依法请求相对人将担保财产或其替代物予以提存的权利。担保提存请求权性质上属于担保财产的保全请求权。请求权有债权性和物权性之分。基于债权而生的请求权为债权请求权，基于物权而生的请求权为物权请求权。基于担保物权而生的请求权，属于绝对权请求权，可以对任何特定的相对人主张。担保提存请求权人既可以是担保权人，也可以是担保人。但担保提存相对人是否限于担保人和担保权人，是否包括特定的第三人？现以债权质押为对象展开考察。
债权质押的情形，质押之债权的债务人，是否为担保提存请求权相对人，易生疑问。关键问题在于如何平衡质押债权之债务人和质权人之间的利益。对此，《物权法》、《担保法》均无明文规定。我国台湾地区“民法”第905条规定：“为质权标的物之债权，以金钱为给付内容，而其清偿期先于其所担保债权之清偿期者，质权人得请求债务人提存之，并对提存物行使其质权。为质权标的物之债权，以金钱为给付内容，而其清偿期后于其所担保债权之清偿期者，质权人于其清偿期届至时，得就担保之债权额，为给付之请求。”根据这一规定，在金钱债权质押情形，质押债权之债务人确定无疑地为担保提存请求权相对人。作为担保物权的债权质权，属于绝对权，当债务人向其债权人亦即担保人清偿时，则担保权人的担保物权面临危险或有危险之虞，担保权人自然有权请求消除危险，而担保提存是消除危险的可行措施。当然，担保提存后，用于担保的债权之债务人所负担的债务消灭，但担保权人的担保权得以保全。同时，由担保财产的法律属性所决定，担保提存费用应由担保人负担，并不加重债务人的负担。因此，可以平衡提存债权之债权人和债务人之间的利益关系。
明确债权质押时质押债权之债务人的提存请求权相对人地位，具有十分重要的实际意义。我国台湾地区“民法”第905条的规定，值得借鉴，可于相关司法解释中先行规定。相应地，《物权法》第174条规定的保险金、赔偿金和补偿金，为担保人的金钱债权，与债权质押债权先于担保债权到期类似，本着同一事项作相同处理的法律原则，应可类推适用。
（二）担保提存请求权的构成要件
1、担保法律关系的存在，并且担保权可得行使。所谓担保制度，是指“以债务人或第三人的特定财产或者以一般人的一般财产（包括信用）作为债权的担保，以保障特定的债权得以实现”[5]的法律制度。担保法律关系的存在，是担保权存在的必要前提，只有存在担保物权，才可能产生担保提存请求权。如果担保权消灭，则不能产生担保提存请求权。
在担保物权存在，但“不予保护”的场合，担保提存请求权处于何种状态？《物权法》第202条规定：“抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权；未行使的，人民法院不予保护。”依学者见解，虽然抵押权所担保的债权罹于时效，但抵押权并不因此消灭。上述关于抵押权的规定，可以类推适用于质押和留置情形。[6]这一观点，深值赞成。问题在于，这时的担保提存请求权是否还存在？处于何种状态？笔者认为，这时的担保提存请求权同样处于“不予保护”状态。这是因为对于抵押权，人民法院已不予保护，而担保提存请求权正是抵押权保护的方法。既然抵押权已不予保护，抵押提存请求权更没有给予保护的必要。
2、担保权受有妨害之虞。根据《物权法》第35条的规定，当物权面临妨害可能时，权利人有权请求消除危险，而不论妨害人是否有过错。我国《侵权责任法》第15条亦将消除危险作为承担侵权责任的一种方式，但消除危险侵权责任的构成要件，并不包含过错。[7]因此，消除危险之民事责任的承担，以物权受有妨害之虞为已足，并不要求危险引发人具有过错。对于是否确实属于妨害之虞有争议时，应由法院依社会一般观念加以判断。
（三）行使担保提存请求权对主债权诉讼时效的中断效力
一般说来，主债权诉讼时效开始计算后，实行担保权的条件业已具备。但不排除因担保权人不愿立即采取折价、拍卖或变卖担保物等激烈手段以满足债权等情形。这样就存在着可以行使担保权而不行使、转而主张担保提存请求权的场合，故探讨行使担保提存请求权可否引起主债权时效中断问题，具有实益。
行使担保提存请求权，将担保财产提存，是否构成所担保的债权之诉讼时效中断？笔者认为，以认定中断为宜。在担保权人行使时，鉴于担保权人的最终目的在于更好地使其债权得以实现，具有主张权利的意思。根据《民法通则》第140条的规定，主债权诉讼时效应当中断；在担保人行使担保提存请求权的场合，鉴于其已间接但明确地承认了其债务，参照最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第16条和《民法通则》第140条的规定，应认定诉讼时效中断。总之，不论担保权人行使担保权请求权，还是担保人行使担保权，主债权的诉讼时效均发生中断，诉讼时效期间另行起算。
五、担保提存的实行及其法律效力
担保提存的实行，既可以通过诉讼的方式进行，也可以在诉讼外进行。在一个担保财产上仅存在一个担保权时，实行起来比较简单，无需多虑。但在一个担保财产上存在多个担保权时，问题有可能变得较为复杂，需要讨论。担保提存产生怎样的效力，亦需要加以分析。
（一）一个担保物上有数个担保权时担保提存的实行
一个担保物上同时存在若干个担保物权并不鲜见。这种情况下实行担保提存，是否应受原有顺位的约束？换言之，如顺位在先者不实行担保提存，顺位在后者可否实行？应如何协调他们之间的关系？担保提存的实行，并不需要遵守原有的顺位。担保提存性质上属于排除担保财产面临的危险，享有担保物权的全部担保权人，均得享有担保提存请求权。担保提存的实行，并不改变担保财产上存在的多个担保权原有的实现顺位。顺位的改变，只能在不妨碍其他担保权人利益的前提下，由相关当事人协商决定。再者，担保提存的实行，并不必然导致担保权的实行。因此，在一个担保物上同时存在多个担保权时，担保提存的实行，并不需要遵守原有的顺位。即使顺位在先的担保权人不主张担保提存请求权，顺位在后的担保权人亦可主张，并应得到支持。
如何协调多个担保权人之间的关系？笔者认为，实行担保提存的担保权人和担保人，尤其是担保人依照诚实信用原则，有义务通知其他担保权人。诚实信用原则是民法上重要的基本原则，对于担保提存行为也应适用。实行担保提存的担保权人，应向其知悉的其他担保权人就担保提存行为进行通知，担保人则应向除实行担保提存的担保权人之外的所有担保权人进行通知，从而较好地协调他们之间的利益关系。
（二）担保提存的效力
1、实行担保提存，担保财产所有权不发生转移。不论是第三人提供的担保，还是债务人提供的担保，担保提存均不导致担保财产所有权的转移，担保提存后担保财产的所有权仍然属于担保人。这是担保提存与清偿提存在效力上的重大区别。在清偿提存，尽管“提存人将给付物提存后，其物之所有权何时移转于债权人，颇成问题”，[8]但有问题的仅为何时转移，发生所有权转移并无疑问，《合同法》第103条的规定即为明证。而在担保提存，鉴于担保提存的担保权保全性质，提存并不导致提存财产所有权上的任何变化。即使在担保权人行使担保权时，如担保权人和担保人之间缺乏债权履行期届至后达成的折价协议，担保财产的所有权仍然不能归担保权人所有。存有折价协议的情形，虽然可以发生所有权变动，但其原因为协议而非担保提存。
2、提存财产的孳息仍然归属于担保人。担保提存后，担保财产的孳息仍然归属于担保人所有，这是由担保提存之财产所有权不发生变动所决定的。但因担保财产已由提存机关占有，故孳息的收取权归属于提存机关，从而发生孳息收取权和所有权的分离。孳息的收取与其归属发生分离，在担保中较为常见，如《物权法》第213条第1款规定：“质权人有权收取质押财产的孳息，但合同另有约定的除外。”再如，该法第235条第1款规定：“留置权人有权收取留置财产的孳息。”值得注意的是，孳息收取权虽然归属于提存部门，但孽息收取的费用，应首先由孳息中支付。