山东省人大常委会


省人大常委会公告第119号



　　《山东省企业权益保护条例》已于2012年5月31日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过,现予公布,自2012年9月1日起施行。


　 　山东省人民代表大会常务委员会


　　 二○一二年五月三十一日



山东省企业权益保护条例


2012年5月31日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过


第一条 为了保护企业合法权益，优化企业生产经营环境，促进经济社会发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。


第二条 本条例适用于本省行政区域内依法设立的各类企业的权益保护工作。


本条例所称的企业权益，包括企业的财产权、经营权、经营管理权、依法获得政府机关许可或者服务的权利、拒绝与抵制违法加重企业负担的权利以及法律、法规规定的其他权益。


第三条企业合法权益受法律保护。


企业从事生产和经营管理活动，应当遵守法律、法规和社会公德，诚实守信，履行社会责任，维护国家利益和社会公共利益，不得损害职工和消费者的合法权益。


第四条 县级以上人民政府应当建立健全工作协调机制，加强和改进政府服务，落实支持企业发展的政策措施，及时纠正和查处侵犯企业合法权益的违法行为。


对在企业权益保护工作中做出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府或者有关部门按照规定给予表彰奖励。


第五条 县级以上人民政府经济和信息化主管部门负责组织协调本行政区域内企业权益保护工作。


县级以上人民政府发展改革、公安、监察、财政、人力资源社会保障、商务、国有资产监督管理、税务、工商行政管理、质量技术监督、价格等部门按照各自职责，做好企业权益保护的相关工作。


第六条 县级以上人民政府人力资源社会保障部门、同级工会和企业联合会建立劳动关系三方协调机制，分别代表政府、职工和企业，对劳动争议的预防、集体劳动争议和劳动关系突发事件的处理等重大问题进行协调，维护企业和职工权益，促进职工与企业、企业经营管理者之间的和谐与合作。


第七条 企业联合会、工商业联合会、商会和各类行业协会，应当向有关国家机关反映企业和企业经营管理者的建议和要求,为企业提供信息咨询、会展招商、对外交流等服务，并协助企业参与国际市场竞争，依法维护企业合法权益。


企业联合会、工商业联合会、商会和各类行业协会应当依法规范自身行为，不得干扰企业正常生产经营活动或者侵害企业合法权益。


第八条 有关权力机关、行政机关制定涉及企业重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件时，应当通过召开听证会、论证会等形式听取企业联合会等有关社会团体和企业的意见和建议，对合理意见和建议应当予以采纳。


除地方性法规、规章外的其他规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制、剥夺企业权利或者违法增加其义务。


第九条 行政机关应当引导和支持企业加强自主创新、技术改造、人才培养和品牌培育等方面建设，增强市场竞争能力。


行政机关应当建立健全政务服务平台，提高政务服务信息化水平，及时发布投资、土地、人才、信贷融资等政策信息，实现信息资源共享。


第十条 行政机关实施行政行为，应当依照法律、法规、规章的规定进行，可以采取多种方式实现行政管理目的的，应当选择最有利于保护企业合法权益的方式。


行政机关实施行政行为，可能影响企业合法权益的，除法定情形外，应当书面告知企业实施行政行为的事实、理由、依据，以及依法享有的陈述权、申辩权等权利和行政救济的途径、方式和期限。


行政机关应当保守在实施行政行为过程中获知的企业商业秘密。


第十一条 行政机关对企业实施行政处罚，应当先采取教育、劝诫、疏导等方式，促使其自觉履行法定义务、纠正违法行为；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。


第十二条 行政机关应当设立集中办理行政许可事项的场所，对企业经营活动所涉及的行政许可事项，简化审批手续，优化服务流程，限时办结，为企业提供高效便捷服务。


第十三条 行政机关对企业依法取得的行政许可，非因法定事由并经法定程序不得擅自改变；因公共利益或者其他法定事由必须撤回或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对企业因此遭受的财产损失依法予以补偿。


第十四条 行政机关向企业收费应当依法进行，实行收费公示，收费时应当出示收费许可证，并出具法定部门统一制发的收费单据。


禁止越权收费、超标准收费、自立项目收费，禁止对同一收费项目在法定期限内重复收费。


涉企收费能够统一收取的，县级以上人民政府财政部门应当协调有关部门集中统一收取。


第十五条 行政机关依法对企业产品进行抽样检验、检测的，应当购买所抽取的样品；依照法律、法规和规章的规定需要由被检查企业无偿提供的，抽取的样品不得超过规定数量，应当返还的及时返还。


除法律、法规另有规定外，法定检验检测机构对同一批次产品依法作出的检验、检测结论或者鉴定结果，有关行政机关应当直接采用。


第十六条 行政机关及其工作人员对企业实施监督检查，应当有明确的法律、法规、规章依据和监督检查事项，并严格依照法定权限和程序进行；对不符合规定的，企业有权拒绝。


不同行政机关对企业实施的多项监督检查可以一并完成的，由县级以上人民政府法制机构组织有关行政机关实施合并或者联合检查；同一行政机关对企业实施多项监督检查的，应当合并进行，减少检查次数。


第十七条 行政机关开展涉及企业的各类评比、达标、升级、排序、表彰以及其他相关活动，应当严格按照规定的条件、权限和程序报经批准，并不得以任何方式向企业收取费用。


社会组织开展涉及企业的各类评比、达标、升级、排序、表彰和其他相关活动，应当坚持企业自愿的原则，并向县级以上人民政府经济和信息化主管部门登记备案。经济和信息化主管部门可以委托同级企业联合会具体办理登记备案事项。


第十八条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，不得限制外地企业到本地从事生产经营活动或者外地商品、服务进入本地市场，妨碍公平竞争。


第十九条 行政机关、司法机关对企业采取查封、扣押、冻结等措施，应当依法进行，不得明显超标的额查封、扣押、冻结企业财产。企业财产已被其他国家机关依法查封、冻结的，不得重复查封、冻结。


行政机关、司法机关查封、扣押、冻结企业财产时，应当依法向企业交付法律文书；对查封、扣押的财产，应当开具清单并妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。


行政机关、司法机关查封、扣押、冻结企业财产后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。


第二十条 从事检验检测、认证等活动的社会中介机构以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，应当依法开展活动，不得侵害企业合法权益。


新闻媒体应当遵守法律、法规和职业道德，做好维护企业合法权益的宣传工作，不得夸大事实或者进行虚假报道，侵害企业合法权益。


第二十一条 除法律、法规明确规定外，任何单位和个人不得有下列行为：


（一）强制或者变相强制企业参加各类评比、达标、升级、排序、认证和表彰等活动并收取费用；


（二）强制或者变相强制企业接受有偿宣传、征订报刊、图书、音像资料；


（三）强制或者变相强制企业参加各类社会团体，提供会费、活动经费及其他赞助，参加保险；


（四）违反规定要求企业接受指定培训、指定服务或者购买指定产品；


（五）干涉企业合法用工自主权；


（六）未经企业允许，公开企业核心技术和涉及企业商业秘密的信息；


（七）强制或者变相强制企业为其他经济组织的金融借款提供信用担保，或者以企业名义借款给其他经济组织使用，造成企业经营风险；


（八）强制或者变相强制企业在接受有关专项性、阶段性监督检查时暂停法律、法规许可的正常生产经营活动；


（九）向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献；


（十）其他侵害企业合法权益的行为。


第二十二条 任何单位和个人有权投诉、举报侵害企业合法权益的行为。


县级以上人民政府监察、经济和信息化等有关部门应当公布受理投诉、举报的联系方式，对受理的投诉、举报进行调查，依法作出处理。对署名的投诉、举报，应当给予书面答复。


第二十三条 违反本条例规定，国家机关及其工作人员侵害企业合法权益的，由其所在单位、上级机关或者监察机关按照法定职权责令改正，并退还非法收取的财物；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第二十四条 国家机关及其工作人员不履行或者拖延履行保护企业合法权益职责的，由其所在单位、上级机关或者监察机关按照法定职权责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第二十五条 本条例自2012年9月1日起施行。



湖南省长沙市人大常委会


长沙市劳动力市场管理条例
长沙市人民代表大会常务委员会


（2000年6月29日长沙市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2000年7月29日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

第一章 总则
第一条 为加强劳动力市场管理，维护劳动者、用人单位和职业介绍机构的合法权益，促进劳动力资源的开发、利用和合理配置，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内，劳动者通过劳动力市场择业求职、用人单位招聘用人、职业介绍机构从事职业介绍活动，适用本条例。
本条例所称用人单位，是指企业、个体经济组织以及需要与劳动者建立劳动关系的国家机关、事业组织和社会团体。
第三条 劳动力市场运行应当遵循平等竞争、公开公正、诚实信用的原则。
第四条 各级人民政府应当把建设劳动力市场纳入国民经济和社会发展计划，培育和发展劳动力市场。
第五条 劳动力市场实行分级管理的原则。
市人民政府劳动保障行政部门主管本市劳动力市场的管理工作；县（市）、区人民政府劳动保障行政部门按照管理权限，负责本行政区域内的劳动力市场管理工作。
工商行政、公安、价格、民政等有关管理部门按照各自职责，配合做好劳动力市场的管理工作。

第二章 择业求职
第六条 年满十六周岁、具有本市城镇居民户口、有劳动能力需要就业的劳动者，应当持居民身份证到户口所在地的街道办事处或者乡（镇）人民政府进行登记。
第七条 按照国家规定实行劳动预备制度的劳动者，就业前应当接受必要的职业教育或者职业培训。
劳动者从事国家规定须持证上岗的职业，应当经培训并且取得相应的职业资格证书，方可上岗。
第八条 劳动者求职应当如实向职业介绍机构或者用人单位介绍本人有关情况，出示居民身份证，提供求职岗位所需证件、证明材料。
流动人员来本市求职，应当出示户口所在地街道办事处或者乡（镇）人民政府出具的外出人员就业登记卡、婚育证明。
香港和澳门特别行政区、台湾地区的人员以及外国人来本市就业，按照国家有关规定执行。

第三章 招聘用人
第九条 用人单位需要招聘用人时，应当向对其行使管辖权的劳动保障行政部门报告空岗情况。
第十条 用人单位招聘用人，可以自行招聘也可以委托职业介绍机构招聘。委托职业介绍机构招聘的，必须以书面形式委托。
第十一条 用人单位面向社会公开招聘用人，应当公布招聘简章。
招聘简章应当如实注明用人单位的性质、地址、招聘数量和专业（工种）、录用条件、工作期限、劳动报酬和劳动保护等情况。
外地用人单位来本市招聘劳动者，应当持有其所在地县级以上劳动保障行政部门出具的证明。
第十二条 用人单位发布的招聘简章、招聘广告，其内容须经对其行使管辖权的劳动保障行政部门审查。
第十三条 用人单位招聘流动人员应当到对其行使管辖权的劳动保障行政部门办理批准手续。办理批准手续不得收费。
第十四条 用人单位应当在求职者报名登记后十五日内确定是否录用；确定录用后应当在三十日内与之签订劳动合同，到对其行使管辖权的劳动保障行政部门办理录用登记，并按国家有关规定办理社会保险手续。
对国家规定持职业资格证书就业的工种，用人单位应当在持有相应职业资格证书的求职者中录用。
第十五条 用人单位应当向被招聘的劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动保护用品，按时支付劳动报酬，提供福利待遇等，不得侵犯劳动者的合法权益。
劳动者转换工作单位的，应当依法与原用人单位解除劳动合同。
第十六条 用人单位在招聘用人时，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。
残疾人、少数民族人员、退出现役的军人的就业，法律、法规有特别规定的，从其规定。
第十七条 用人单位不得有下列行为：
（一）提供虚假用人信息；
（二）招聘劳动就业证件不全的求职者；
（三）向求职者收取报名费、资料费、押金、保证金、物资或者扣押个人有效证件；
（四）法律、法规禁止的其他行为。

第四章 职业介绍
第十八条 公民、法人和其他组织开办职业介绍机构应当具备以下条件：
（一）有明确的业务范围、组织章程和管理制度；
（二）有与业务相适应的固定场所、办公设施；
（三）有三万元以上的注册资金；
（四）有三名以上取得职业介绍资格证书的专职从业人员；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十九条 市属以上单位申请开办职业介绍机构的，由市以上劳动保障行政部门审批、核发职业介绍许可证。
县（市）、区属以下单位或者个人申请开办职业介绍机构的，由县（市）、区劳动保障行政部门审批、核发职业介绍许可证，并向市劳动保障行政部门备案。
劳动保障行政部门开办的职业介绍机构是非营利性的单位，由上一级劳动保障行政部门核发职业介绍许可证。
第二十条 职业介绍机构应当持有价格主管部门核发的收费许可证，其中营利性的职业介绍机构还应当持有工商行政、税务管理部门核发的证照，方可从事职业介绍活动。
第二十一条 劳动保障行政部门对职业介绍许可证实行年检制度。职业介绍机构未按规定进行年检或者年检不合格的，不得继续从事职业介绍活动。
职业介绍机构变更登记事项或者终止业务的，应当在十五日前到原发证机关办理变更或者注销手续。
第二十二条 职业介绍机构应当按核定的地点经营，在经营场所显著位置悬挂经批准开业的合格证照，公开服务项目、收费标准、管理制度和监督电话。
第二十三条 职业介绍机构可以从事下列业务：
（一）为劳动者进行求职登记，介绍用人单位；
（二）向用人单位推荐求职者；
（三）职业指导、咨询服务；
（四）收集和发布劳动力供求信息；
（五）组织、指导劳动力供需双方洽谈，经劳动保障行政部门批准承办劳务输出、输入；
（六）经批准举办劳动力交流集市；
（七）为职业培训机构提供职业培训信息；
（八）指导、督促用人单位和劳动者依法签订劳动合同。
第二十四条 职业介绍机构举办劳动力交流集市，应当向市或者县（市）劳动保障行政部门申请，提交以下材料：
（一）职业介绍许可证；
（二）举办交流集市的组织方案和措施；
（三）与十个以上招聘用人单位签订的书面合同；
（四）交流集市场所的合法使用证明；
（五）招聘宣传资料。
劳动保障行政部门在接到申请后，应当在十日内予以答复。
第二十五条 职业介绍机构不得有下列行为：
（一）为劳动就业证件不全的求职者介绍职业，为招聘用人证件不全的用人单位推荐求职者；
（二）以暴力、胁迫、欺骗等方式进行职业介绍活动；
（三）超出业务范围开展职业介绍活动；
（四）擅自设立收费项目或者提高收费标准；
（五）伪造、买卖、出租、转让、涂改职业介绍许可证；
（六）法律、法规禁止的其他行为。

第五章 促进就业
第二十六条 各级人民政府应当对劳动力市场进行统筹规划，采取积极措施增加就业，鼓励用人单位招聘失业人员、下岗人员，支持失业人员、下岗人员组织起来就业或者自谋职业。
第二十七条 各级人民政府应当将就业经费纳入财政预算。就业经费主要用于劳动力市场建设、职业培训、职业指导、职业介绍等；不得擅自扩大开支范围和提高开支标准，不得截留、挤占和挪用。
财政、审计等部门应当加强对就业经费使用的审计、监督。
第二十八条 各级人民政府应当全面推行劳动预备制度，实行就业准入控制，鼓励社会力量开办职业教育和职业培训机构。
举办以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训的培训机构，由市或者县（市）劳动保障行政部门审批。
职业培训机构不得超出批准范围开展职业培训。
第二十九条 劳动保障行政部门应当加强对职业介绍机构的管理，做好劳动力供需预测工作，定期发布劳动力市场工资指导价位，公布本市调控的行业（工种）目录，引导劳动力合理流动。
第三十条 对持有下岗职工证的人员，职业介绍机构免费提供职业咨询、职业指导、职业介绍，职业培训机构免收一次职业培训费。
第三十一条 劳动保障行政部门应当加强对劳动力市场的监督检查，依法查处违法用工、违法进行职业介绍及其他损害劳动者合法权益的行为。

第六章 法律责任
第三十二条 用人单位提供虚假用人信息的，向求职者收取报名费、资料费、押金、保证金、物资或者扣押个人有效证件的，由劳动保障行政部门责令其改正、退还所收财物和证件；情节严重的，处以二千元以上五千元以下的罚款。
用人单位招聘劳动者不办理录用登记手续的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改的，处以五百元以上一千元以下的罚款。
第三十三条 用人单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改的，按每招聘一人处以一百元以上三百元以下的罚款：
（一）招聘流动人员未到对其行使管辖权的劳动保障行政部门办理批准手续的；
（二）招聘劳动就业证件不全的求职者的。
第三十四条 职业介绍机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，没收违法所得，其中有（一）项行为的，按每介绍一人处以三百元的罚款；有（二）至（六）项行为之一的，处以二千元以上五千元以下的罚款；情节严重的吊销其职业介绍许可证：
（一）为劳动就业证件不全的求职者介绍职业的，为招聘用人证件不全的用人单位推荐求职者的；
（二）以暴力、胁迫或者欺骗等方式进行职业介绍活动的；
（三）伪造、买卖、出租、转让、涂改职业介绍许可证的；
（四）超出职业介绍许可证规定的业务范围开展职业介绍活动的；
（五）未经市或者县（市）劳动保障行政部门批准举办劳动力交流集市的；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第三十五条 未取得职业介绍许可证进行职业介绍的，由劳动保障行政部门予以取缔，没收违法所得，并处以二千元以上五千元以下的罚款。
第三十六条 用人单位、职业介绍机构和职业培训机构及其工作人员违反本条例规定，给他人造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 从事劳动力市场管理的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、行贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

第七章 附则
第三十八条 人才市场管理，按照国家及本省有关规定执行。
第三十九条 本条例所称流动人员系指离开常住户口所在地进入本市和本市内跨县（市）劳动就业的人员。
第四十条 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布施行。



2000年7月29日