河北省人民政府


河北省人民政府令

〔2012〕第3号





《河北省暴雨灾害防御办法》已经省政府同意，现予公布，自公布之日起施行。



省长 张庆伟

2012年8月1日



河北省暴雨灾害防御办法



第一章 总 则

第一条 为避免和减轻暴雨灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的暴雨灾害防御工作，须遵守本办法。

第三条 暴雨灾害防御应当坚持以人为本、科学防御、政府主导、部门联动、社会参与的原则。

第四条 县级以上人民政府应当加强暴雨灾害防御工作的组织、领导和协调,将暴雨灾害防御工作所需经费列入本级财政预算。

暴雨灾害防御工作实行行政首长负责制，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人。

第五条 县级以上人民政府气象灾害防御指挥部应当健全暴雨灾害防御工作协调机制，气象灾害防御指挥部办公室负责暴雨灾害防御的日常工作。

县级以上人民政府有关部门按照职责分工，做好暴雨灾害防御相关工作。

第六条 各级人民政府及有关部门应当采取多种形式，向社会宣传普及暴雨灾害防御知识，提高公众的防灾减灾意识和能力。

学校应当把暴雨灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容，培养和提高学生的暴雨灾害防范意识和自救互救能力。

第二章 预警发布

第七条 暴雨预警信息实行统一发布制度。

县级以上气象主管机构负责本行政区域内暴雨预警信息的发布、解除与传播管理工作，其所属的气象台按照发布权限发布暴雨预警信息。

其他任何组织或者个人不得向社会发布暴雨预警信息。

第八条 县级以上气象主管机构所属的气象台应当严密监视天气变化，提高暴雨预报、预警的准确率和时效性，及时调整和解除暴雨预警。

第九条 根据降雨强度、降雨总量和持续时间，暴雨预警划分为四级：

（一）蓝色预警(Ⅳ级）：预计未来24小时降雨总量达到五十毫米以上，或者其中1小时降雨量达到四十毫米以上;

（二）黄色预警(Ⅲ级)：预计未来24小时降雨总量达到一百毫米以上，或者其中1小时降雨量达到六十毫米以上；

（三）橙色预警(Ⅱ级）：预计未来24小时降雨总量达到一百五十毫米以上，或者其中1小时降雨量达到八十毫米以上；

（四）红色预警(Ⅰ级)：预计未来24小时降雨总量达到二百毫米以上，或者其中1小时降雨量达到一百毫米以上。

第十条 各媒体单位根据暴雨预警级别，按照下列规定传播预警信息：

（一）蓝色和黄色预警：电台、电视台、政府门户网站和新闻网站，通过应急广播直播、滚动字幕、网页新闻等多种方式进行传播，直至解除预警；

（二）橙色和红色预警：河北广电网络集团、电台、电视台、政府门户网站、新闻网站和基础电信运营企业，通过应急广播直播、滚动字幕、网页新闻、网络推送和手机短信群发等多种方式进行传播，直至解除预警。

第十一条 社区、学校、医院、商场、体育场馆、机场、车站、港口、码头、旅游景区（点）等公共场所和人员密集场所，应当做好暴雨预警信息接收与传播工作。

村（居）民委员会应当利用广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式，及时将暴雨预警信息传递给受影响人员。

气象灾害防御信息联络人员收到暴雨预警信息后，应当及时向受影响的公众传播。

第三章 应急响应

第十二条 县级以上气象主管机构应当及时向本级人民政府气象灾害防御指挥部报告暴雨预警信息，并向有关部门通报。

第十三条 县级以上人民政府气象灾害防御指挥部应当根据暴雨预警信息，组织有关部门和单位进行会商，决定启动相应级别的应急响应。

第十四条 蓝色预警响应：

县级人民政府主要负责人负责本行政区域应急响应的组织落实，并做好抢险救灾各项准备。

乡镇人民政府、街道办事处通知居住在低洼地带、各类危旧住房、厂房、工棚和临时建筑物内的人员注意可能出现的房屋漏雨、水浸等情况，并组织排查安全隐患。

教育部门及时将暴雨预警信息通报辖区各幼儿园和学校，暂停室外教学活动。

工业和信息化部门检查储备药品。

公安部门组织警力，加强对城市地道桥、下凹式立交桥、低洼路段和高速公路等重点路段的实时监控；根据道路积水状况，及时疏导交通；实行24小时备勤，应急队伍随时准备投入抢险救灾。

住房和城乡建设部门加强对城市道路、桥梁等设施的巡查和检修，及时排除故障和隐患，确保道路安全畅通；督导建筑施工单位及时调整施工计划；组织检查公共场所积水情况，做好管渠清淤，检修维护泵站，抢修损坏的市政设施、设备。

国土资源部门做好地质灾害的监测、巡查、预警和危险区域人员转移避险准备。

交通运输部门在危险路段设立警示标志，配合公安部门划定应急交通管制线路。

水利部门密切关注雨情，加强防汛值守，做好适时启动防汛应急响应的准备。

商务部门加强生活必需品市场监测,及时掌握市场动态和供求信息。

安全生产监管部门组织矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业，开展隐患排查治理。

旅游部门组织对旅游景区（点）进行隐患排查，监督各旅行社、旅游宾馆（饭店）和旅游景区（点）做好暴雨灾害防御工作。

人防部门组织对人防工程进行排查，筹集防汛物资器材，对人防工程重点部位进行防护。

通信管理部门组织做好通信线路维护，保障通信畅通。

文物部门对古建筑、古遗址和古墓葬实时监控、巡查，做好应急抢险准备。

机场向进出港航班通报暴雨预警信息。

第十五条 黄色预警响应：

设区的市人民政府主要负责人负责本行政区域应急响应的组织落实，各部门和单位在蓝色预警响应的基础上，做好抢险救灾各项准备。

县级人民政府按照设区的市人民政府要求，进入相应应急响应状态。

教育部门安排危险区域的学校停课，组织师生转移。

工业和信息化部门核对药品储备情况，做好补充准备。

公安部门对城区道路中心区域积水深度超过二十五厘米的路段施行交通管制，限制车辆通行；对水毁、严重积水路段及时制定绕行路线，各路段警力应当疏导车辆绕行积水路段，及时组织拖离涉水熄火的机动车辆；对辖区高速公路进行巡查。

民政部门做好危险区域群众紧急转移、安置的准备工作。

国土资源部门组织地质灾害易发区域安全责任人员，做好地质灾害的监测、巡查和预警，组织危险区域人员转移避险。

住房和城乡建设部门检查必要的物资和器材储备，做好应急抢险准备；督导建筑施工单位做好预防坑壁坍塌和基坑排水工作准备，暂停户外作业；对城市立交桥下、地下构筑物、城乡结合部的棚户区、危旧房等重点区域进行检查和维护。

交通运输部门做好转移危险区域人员和物资的运输准备。

水利部门及时组织防汛会商，部署巡堤查险，做好危险区域人员转移和抗洪抢险准备。

商务部门启动生活必需品日监测、日报告制度。指导大型商贸流通企业备足货源。

农业部门组织农户抢收成熟作物，及时清理田内排水沟，保证泵站正常运行；鱼池水位较高的适当排水。

安全生产监管部门组织人员对地质勘探、油气井场、尾矿库等场所进行巡视排查。

旅游部门发布关闭山地、湖泊等暴雨灾害风险较大的旅游景区（点）的紧急通告，组织旅游景区（点）经营管理单位安全转移、疏散游客。

人防部门组织人防工程权属及使用单位定时巡查，重点部位防汛物资器材到位。

通信管理部门组织做好通信线路维护，保障通信畅通。

文物部门组织人员对存在隐患的古建筑、古遗址和古墓葬进行重点巡查，做好应急抢险准备。

铁道部门密切关注路轨安全，监视列车运行。

机场加强对进出港航班运行的监控。

供电、供水和供气等单位做好暴雨灾害的应急准备。

武警部队做好抢险救灾的相应准备。

当地同级军事机关组织民兵应急分队收拢人员，24小时备勤，做好出动准备；通报驻地现役、预备役部队，做好备勤准备。

第十六条 橙色预警响应：

省人民政府分管负责人负责本行政区域应急响应的组织落实，各部门和单位在黄色预警响应的基础上，做好抢险救灾各项准备。

设区的市人民政府按照省人民政府要求，进入相应应急响应状态。

教育部门安排辖区各幼儿园和小学停课，中学和中等职业学校随时做好停课准备，采取有效措施保护在校学生安全。

工业和信息化部门及时补充药品储备。

公安部门对城区道路中心区域积水深度超过三十五厘米的路段施行交通管制，禁止车辆及人员通行；关闭水毁和积水严重的高速公路路段；协助危险区域人员撤离或者转移；取消大型活动和群众集会，疏散与会人员。

民政部门组织转移、安置危险区域人员。

国土资源部门组织人员重点巡查地质灾害易发区域，分析地质灾害风险，适时提高地质灾害预警等级，采取防护措施，及时撤离危险区域人员。

住房和城乡建设部门监督建筑施工单位停工；在城市危险路段和危险建筑物附近设立警示标志，并加强警戒。

交通运输部门协助做好人员、设备、物资运送，做好抢修水毁公路交通设施的准备。

水利部门坚守防洪工程重点部位，及时查险排险，确保堤防、水库安全，及时做好水库泄洪、河道分洪和蓄滞洪区运用等相关工作。

商务部门组织商贸流通企业动用商业库存保障市场供应。

农业部门指导组织农户对畜禽圈舍加固，对蔬菜、食用菌棚室墙体使用塑料布进行苫盖。

卫生部门组织医疗卫生应急队伍，实行24小时备勤，随时开展抢救伤员工作。

安全生产监管部门责令矿山、危险化学品生产储运、烟花爆竹等企业视情停产；冶金、有色金属、建材等其他行业视情采取应急措施，做好应急抢险准备工作。

旅游部门责令关闭各旅游景区（点），安全转移或者妥善安置旅游景区（点）游客。

人防部门停止使用受到暴雨灾害威胁的人防工程，将人防工程内的人员疏散转移至安全区域。

通信管理部门组织做好通信线路维护，保障通信畅通。

文物部门对发生轻度险情、局部损坏的古建筑、古遗址和古墓葬采取抢险保护紧急措施，防止险情扩大。

铁道部门增加巡查力量，加强隧道口、长大路堑、路堤、桥头、涵洞等防洪薄弱地段的检查监控，提前部署抢险准备和险情排查。

机场及时调整或者取消航班，做好滞留旅客的安置准备。

供电、供水和供气等单位采取必要措施避免设施、设备损坏，对危险区域的设施、设备进行防护加固。

武警部队做好抢险救灾的相应准备。

省军区组织民兵、预备役部队做好抢险救灾准备，协调省级现役部队应急专业力量备勤，做好出动准备。

第十七条 红色预警响应：

省人民政府主要负责人负责本行政区域应急响应的组织落实，各部门和单位在橙色预警响应的基础上，做好抢险救灾各项准备。

设区的市人民政府按照省人民政府要求，进入相应应急响应状态。

教育部门安排辖区中小学校停课，中小学校及高等院校采取有效措施保护在校学生安全。

工业和信息化部门及时向国家医药储备部门报告信息，补充专用药品。

公安部门适时封闭危险路段，禁止车辆及人员通行；组织涉水熄火的机动车辆驾驶员和乘客迅速撤离积水区域。

民政部门紧急转移、安置危险区域人员，开放紧急避难场所，并提供基本生活救助。

国土资源部门密切关注地质灾害易发区域，对已发生的地质灾害做好抢险救灾工作。

住房和城乡建设部门组织建筑施工单位撤离施工人员，转移施工物资、设备。

交通运输部门做好人员、设备、物资运送，抢修水毁公路交通设施。

水利部门及时部署抢险、转移、救援行动，动员相应社会力量积极开展抗洪抢险救灾。

商务部门组织商贸流通企业从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂。

农业部门组织农户转移处于危险区域的大牲畜、鱼苗和养殖设施，对河流、水库等自然水体中布设的养殖设施进行加固。

卫生部门做好医疗救护、疫情防治等准备。

安全生产监管部门责令矿山、危险化学品生产储运、烟花爆竹等企业立即停产；冶金、有色金属、建材等其他行业视情停产；将受到暴雨灾害威胁的地质勘探、油气井场、尾矿库等场所周边人员转移至安全区域，同时对矿（库）区、厂区进行巡查，发现事故立即上报。

旅游部门监督检查各旅游景区（点）关闭及游客转移或者安置情况，做好受灾旅游景区（点）的救灾工作。

人防部门停止使用所有人防工程，抢修出现险情的人防工程。

通信管理部门组织做好通信线路维护工作，抢修受损通信线路，保障通信畅通。

文物部门对发生严重损坏的古建筑、古遗址和古墓葬采取抢救保护措施。

铁道部门适时调整列车运行调度计划，监护列车运行，抢修受损路轨，确保旅客安全。

机场封闭，做好滞留旅客的安置工作。

供电、供水和供气等单位迅速调集力量，投入抢修抢险。

武警部队做好抢险救灾的相应准备。

省军区组织民兵、预备役部队协助地方专业分队做好防汛工作，协调驻冀现役部队备勤。

第十八条 工矿企业、建筑施工单位应当及时调整工程施工计划，采取措施，严防暴雨灾害，如有险情，立即停产和组织人员迅速撤离。

公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营管理单位应当配备报警装置和必要的应急救援设施、设备，注明其使用方法，并标明安全撤离的通道、线路，保障安全通道、出口的畅通。

第十九条 暴雨灾害发生地的村（居）民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救互救，协助维护社会秩序。

受到暴雨危害的单位应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。

暴雨灾害发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。

第二十条 公众应当注意收听、收看暴雨预警信息，随时了解暴雨动态，避免到暴雨发生的区域活动，尽量减少外出，户外人员应当寻找安全地带避雨。

公共场所、沿街店铺等应当积极为公众提供避雨场所。

第四章 法律责任

第二十一条 对违反本办法的行为，有关法律、法规已经规定法律责任的，依照法律、法规的规定处理。

第二十二条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门不按规定履行职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未按规定采取应急响应或者处置不当，导致人员伤亡或者财产损失的；

（二）未按规定及时发布、传播暴雨预警信息，导致损害发生的；

（三）不服从上级人民政府对暴雨灾害应急处置工作的统一领导和指挥的。

第二十三条 单位或者个人违反本办法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

第五章 附 则

第二十四条 各设区的市人民政府和省人民政府有关部门应当根据本办法的规定，制定实施细则。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。







安徽省经济体制改革委员会等六部


安徽省城镇集体企业股份合作制试行办法
省经济体制改革委员会等六部门


序
为贯彻落实《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，鼓励和引导城镇集体企业实行股份合作经营，巩固和发展我省城镇集体经济，根据国家和本省有关法规、政策，特制定本办法。

总 则
第一条 股份合作制是一种在集体（合作）经济组织中，引入股份形式，形成股份资金联合和劳动联合为一体的企业制度，其性质仍为集体所有制。
第二条 实行股份合作制是为了深化集体企业改革，恢复和保持集体经济的性质和特点，增强企业活力，发展社会主义市场经济。
第三条 股份合作制企业（以下简称企业）实行入股自愿、股权平等、同股同利、风险共担、利益共享的原则。
第四条 股份合作制企业以其全部财产独立承担民事责任；其财产及合法权益受国家法律保护，不受侵犯。
第五条 股份合作制企业必须在国家法律允许范围内从事生产经营活动，接受国家和有关部门的指导、监督与管理。
第六条 城镇集体企业实行股份合作制，应由职工大会或职工代表大会审议通过，企业提出改组申请，经当地主管部门同意并牵头召集原资金投入各方及有关单位组成工作小组，对存量资产进行清查核实，由有资格的验资评估机构进行资金验证；现有帐面资产总额与实际价值差距较大
的，应重新进行资产评估。
第七条 实行股份合作制的企业，须提交股份合作企业章程、验证资金核定书（或资产评佑报告）和行业主管部门审查意见等文件，如有占用国有资产的，还包括当地国有资产管理部门（或财政局）出具的验资评估确认文本，报当地体改部门审批。
第八条 企业持审批部门的批准文件及本办法第七条规定的文件，向工商、税务、金融等部门办理有关登记手续。
第九条 股份合作制企业享受国家和省制定的城镇集体企业同等待遇和优惠政策。

股 份 设 置
第十条 实行股份合作制的集体企业产权界定，应遵循《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》有关划分财产所有权归属的规定，实事求是地对本企业现有资产进行认真的清理、评估，界定产权的归属。
第十一条 实行股份合作制的企业，按产权归属设置股份：
1、集体股：由集体企业职工历年劳动积累所形成的自有固定资产、流动资金、专项基金构成，股权属本企业劳动群众集体所有。集体股扣除国家减免的税金后，可划出一部分，按职工工龄、贡献等因素量化到每个职工名下，量化部分仅作为职工分红依据，不得提取、转让和继承，最
终所有权属集体。职工去职或亡故，即予终止。
企业也可将当年资产增量的一部分量化到职工个人名下，存量资产和增量资产量化到职工个人名下的部分不得超过企业资产总量的20％。
2、联社股：由各级联社历年对企业的投资及其增值、企业历年应交未交的管理费和历年所借联社资金构成，其产权属于各级联社所有。
3、个人股：本企业职工个人投资人股的股金。其股权归职工个人所有。企业应规定职工认缴个人股的上限和下限。
凡是股份合作制企业的职工，均应按企业章程规定出资认购一定数额的股份，由企业核发股权证明，作为资产证明和分红依据。职工入股后不得退般。职工去职或亡故，根据企业经营状况，可将其个人股股金的全额或部分，一次性或分期退还本人或其合法继承人。允许个人股在本企业
内部转让、继承或馈赠，但须向本企业申报，并办理过户手续。
企业聘用的离退休人员可入限期股（与聘用期一致）辞聘时办理退股。
4、企业若有国家直接投资形成的资产，则设国家股，股份属国有资产管理部门所有；企业也可不设国家股，属国家资产可作为企业的借入资金处理，缴纳资产占用费。对其中流动资金部分，如通过银行委托贷款的，对不超过银行同期流动资金贷款利率部分的委贷利息，可列入成本。

若有本企业以外的具有法人资格的企事业单位和社会团体的扶持资金和投资，则设法人股，其股权归法人投资者所有。
第十二条 合股者投入的资金、实物、技术等折股按比例分享利益和承担风险。企业资产（包括合作期间新增资产）属合股者按股共有，归企业自主经营、统筹使用和管理。

企 业 分 配
第十三条 股份合作制企业在保证职工工资总额增长低于实现税利增长，职工平均实际收入增长低于劳动生产率增长的前提下，职工工资、奖金的分配由董事会自主决定；符合条件的企业，应实行职工工资总额同经济效益挂钩的办法，税后不再提取奖励基金。
第十四条 股份合作制实行按劳分配与按股分相结合的分配方式。企业缴纳所得税及有关基金后的利润可采取以下两种分配方式：（1）企业增量资产部分不实行量化到人的，税后利润一般可按4：2：4的比例依次提取公积金、公益金、分红基金。（2）实行增量资产量化到人的企
业，税后利润按2：2：2：4的比例依次提取公积金、职工积累基金、公益金、分红基金。职工积累基金不得超过税后利润的20％，且不得参与当年红利的分配；职工积累基金可以按份记入职工名下，转为个人股，用于扩大再生产，不得发放，具体处理办法参照第十一条第3款。
第十五条 企业提取的分红基金，按全部股份分配，股权收益率最高不应超过企业交纳所得税后的股本金利润率。
1、国家股所得红利，归国有资产管理部门所有，留在企业，用于国家股的股金增值或扩股。
2、集体股所得红利，属于本企业职工集体所有，用于集体股的股金增值或扩股。集体股量化到职工名下的部分，其红利可分给职工个人，不计入工资、奖金总额。
3、个人股原则上不实行计息又分红，但个人新投资入股的收益可在一定期限内实行计息又分红，股息部分按相当于银行同档次储蓄利率计付。对职工个人红利以增股方式发放的部分，视作再投资。
第十六条 企业发生年度亏损时，可用下一年度所得利润税前弥补；但弥补期限最多不超过三年，连续抵补三年后未补足的亏损，以企业的公积金弥补；仍不足弥补的，再以各种股金按比例分摊抵补。企业在亏损当年及抵补亏损期内不得分红。
第十七条 企业为补充流动资金或技术改造，可实行职工内部集资，保本付息不分红。其利息相当于银行同期限流动资金贷款利息部分，可列入企业成本。
第十八条 企业必须依照国家规定，提取职工养老、待业等保险基金，逐步扩大职工集体福利事业。

企 业 管 理
第十九条 股份合作制企业的出资证明书的持有人为企业股东。股东按其持有股份的份额享有权利，承担义务。
股东大会是股份合作制企业的最高权力机构，行使下列职权：听取并审议董事会的工作报告；决定企业增加新股和内部集资；对企业的分立、合并、终止和清算等作出决议；任免董事会成员；修订企业章程；对企业其它重要事项作出决议。
股东大会每年至少召开一次，必要时可随时召开，均由董事会议定召集。大会表决时实行一股一票制。
企业也可以实行股东大会和职工（代表）大会两会合一的领导体制。
第二十条 董事会由股东大会选举产生，为股份合作制的企业的决策机构。董事会代表全体股东行使企业财产的所有权。
董事会负责执行股东大会的决议；审定企业发展规划；应厂长（经理）要求审定企业年度财务预算方案、税后利润分配和弥补亏损等重要方案；根据厂长（经理）的提名任免副厂长（副经理）；并享有企业章程规定的股东大会授予的其它职权。
董事会设董事长、副董事长，由董事会选举产生或罢免，报主管部门备案。董事长负责召集和主持董事会议、股东大会；检查董事会决议的实施情况；对企业的重要业务活动进行指导。
董事长为企业的法定代表人，厂长（经理）为法定代表人的，应在章程中载明。
第二十一条 股份合作制企业可设监事会对董事会和厂长（经理）等管理人员行使监督职能。监事由企业的股份持有人担任，但不得兼任董事、厂长（经理）及财会人员。
监事会成员由股东大会选举或罢免。
第二十二条 企业的厂长（经理）由股东大会选举和罢免，也可以由股东大会授权董事会聘任。董事长或副董事长可以兼任厂长（经理）。
厂长（经理）全面负责企业的生产经营管理工作；组织实施董事会决议；提请董事会任免或聘任、解聘企业副厂级领导人员；决定企业内部机构设置；任免或聘任、解聘企业中层领导人员，行使企业章程规定的和董事会赋予的其它权力。
厂长（经理）要定期向股东大会和董事会报告工作，并听取意见，接受监督。
第二十三条 股份合作制企业应按照国家财政、税务、审计部门和上级主管部门的规定，健全财务、会计和审计制度，按期报送财务会计报表，并定期向本企业股东报告财务收支状况，自觉接受股东监督。

附 则
第二十四条 本办法适用于下列范围：
1、各种行业要求改组为股份合作制的城镇者集体所有制企业。
2、本省城镇居民、自愿以资金、实物和技术等联合，共同从事生产经营或服务的新办企业。
农村乡镇股份合作制企业仍按农业部的规定办法执行。
第二十五条 本办法由省经济体制改革委员会负责解释。
第二十六条 各地可根据本办法，结合实际制订实施细则。
第二十七条 本办法自发布之日起试行



1992年11月20日