广东省深圳市人大常委会


深圳市第五届人民代表大会常务委员会公告（第七十四号）深圳市制定法规条例


　　《深圳市制定法规条例》经深圳市第五届人民代表大会第三次会议于2012年1月12日通过，广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2012年3月30日批准，自2012年5月1日起施行，现予公布。



深圳市人民代表大会常务委员会

二○一二年四月二十四日



深圳市制定法规条例

（2012年1月12日深圳市第五届人民代表大会第三次会议通过 2012年3月30日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）



第一章 总 则

　　第一条 为了规范制定法规工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会常务委员会关于授权深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》和《广东省地方立法条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 深圳市人民代表大会（以下简称代表大会）和深圳市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）制定、修改和废止法规，适用本条例。

　　本条例所称法规，是指深圳经济特区法规（以下简称特区法规）和深圳市地方性法规（以下简称地方性法规）。

　　第三条 制定法规应当坚持中国共产党的领导，体现人民意志，维护社会主义法治的统一和尊严，遵循社会主义民主和公开的原则，坚持科学发展观，促进经济、政治、文化、社会建设的全面进步。

　　第四条 制定特区法规应当遵循下列基本原则：

　　（一）遵循宪法的规定；

　　（二）遵循法律和行政法规的基本原则；

　　（三）引导和促进经济社会协调发展，体现改革创新精神。

　　第五条 下列事项可以制定特区法规：

　　（一）实施国家赋予特区的特殊政策、措施需要制定法规的；

　　（二）需要根据法律、行政法规的基本原则进行创新或者特别规定的。

　　第六条 制定地方性法规应当遵循下列基本原则：

　　（一）不与宪法、法律、行政法规和广东省地方性法规相抵触；

　　（二）根据本市具体情况和实际需要。

　　第七条 下列事项可以制定地方性法规：

　　（一）为执行法律、行政法规和广东省地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作出具体规定的；

　　（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的；

　　（三）应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项以外且国家尚未制定法律、行政法规的。

　　第八条 下列事项应当由代表大会制定法规：

　　（一）规定本市特别重大事项的；

　　（二）规定代表大会和常务委员会立法程序的；

　　（三）对代表大会的法定职责和议事程序作出具体规定的；

　　（四）其他应当由代表大会制定法规的。

　　除上述依法应当由代表大会制定法规以外的事项，常务委员会可以制定法规。

　　在代表大会闭会期间，常务委员会可以对代表大会制定的法规进行部分修改和补充，但不得同该法规的基本原则相抵触。

第二章 立法规划、立法计划和法规起草

　　第九条 常务委员会主任会议（以下简称主任会议）根据需要制定立法规划和年度立法计划（以下简称立法计划）。

　　制定立法规划和立法计划时，常务委员会应当向市人民代表大会代表和社会公开征集法规项目建议。

　　第十条 代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）编制本届常务委员会立法规划草案，报请主任会议决定后书面报告常务委员会会议。

　　第十一条 法制委员会应当依据立法规划在每年第四季度编制下一年度立法计划草案，报请主任会议决定后书面报告常务委员会会议。

　　第十二条 立法计划分别由法制委员会、市人民政府法制工作机构组织实施，有关代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）及常务委员会工作委员会（以下简称工作委员会）在各自职责范围内组织实施。

　　立法计划在执行过程中需要对个别立法项目进行调整的，由有关专门委员会或者工作委员会提出调整意见，报请主任会议决定。

　　法制委员会在向主任会议提出下一年度立法计划草案时，应当一并提出本年度立法计划实施情况的报告。

　　第十三条 国家机关、政党、社会团体、企业事业组织、个人可以向常务委员会提出制定法规的建议。

　　提出制定法规的建议应当以立法建议书的形式提出。

　　立法建议书的主要内容包括：法规名称、立法依据、立法必要性、需要解决的主要问题和采取的法律对策等。

　　第十四条 有关专门委员会、工作委员会应当分别对立法建议书进行审查，提出是否列入立法计划的意见，由法制委员会报请主任会议决定。

　　第十五条 法规案由提案人负责草拟。

　　主任会议、有关专门委员会提出的法规案，由主任会议决定交由有关专门委员会或者工作委员会草拟，也可以委托有关专门机构、专家草拟。

　　常务委员会组成人员五人以上联名提出的法规案，由该提案人组织草拟，也可以根据提案人的申请由主任会议决定交由有关专门委员会或者工作委员会草拟。

　　第十六条 提案人草拟法规案时应当邀请有关专门委员会或者工作委员会参加，了解法规案拟定和协调工作情况。

　　第十七条 提案人在提请审议法规案前，应当做好有关法规案的协调工作。

第三章 代表大会制定法规程序

　　第十八条 代表大会主席团可以向代表大会提出法规案，由代表大会审议。

　　常务委员会、市人民政府、各专门委员会，可以向代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程；或者交由有关专门委员会审议后，再由主席团决定列入会议议程。

　　第十九条 代表大会代表十人以上联名，可以向代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者交由有关专门委员会审议并提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。

　　有关专门委员会审议时，应当邀请提案人列席会议，发表意见。

　　第二十条 向代表大会提出的法规案，在代表大会闭会期间，可以向常务委员会提出，经常务委员会会议审议后，决定提请代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。

　　第二十一条 常务委员会决定提请代表大会审议的法规案，一般应当在会议举行的三十日前将法规草案文本、说明以及依据的法律、政策等有关资料发给代表。

　　第二十二条 列入代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。

　　审议法规案时，提案人应当派人到会听取意见，回答询问，有关机关、组织应当根据要求或者需要派人介绍情况。

　　第二十三条 列入代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，经主席团审议通过后，印发会议。

　　对各代表团和有关专门委员会的主要不同意见，应当在审议结果的报告中予以说明。

　　第二十四条 主席团或者主席团常务主席可以在必要时召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论情况和意见印发代表或者向主席团报告。

　　主席团常务主席可以就法规案中重大的专门性问题，召集各代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论情况和意见向主席团报告。

　　第二十五条 列入大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向代表大会报告，对该法规案的审议即行终止。

　　第二十六条 法规案在审议中有重大问题需要进一步调研的，由主席团提出，经代表大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见对法规案进行审议，将审议意见向下一次代表大会报告。

　　第二十七条 法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿。

　　法规草案表决稿经主席团审议通过后，提请代表大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。

　　第二十八条 交付代表大会全体会议表决未获得通过的法规案，提案人可以按照法定程序重新提出。

第四章 常务委员会制定法规程序

　　第二十九条 下列提案人可以向常务委员会提出法规案：

　　（一）主任会议；

　　（二）市人民政府；

　　（三）各专门委员会；

　　（四）常务委员会组成人员五人以上联名。

　　第三十条 市人民政府、各专门委员会提出的法规案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

　　常务委员会组成人员五人以上联名提出的法规案，由主任会议决定是否将该法规案提请常务委员会会议审议。

　　主任会议认为法规案涉及的重大问题还需要调研论证和协调的，可以交由有关专门委员会、工作委员会或者提案人调研论证、协调或者提出修改意见。

　　有关专门委员会、工作委员会或者提案人对法规案进行调研论证、协调或者提出修改意见后，向主任会议提出有关调研论证、协调或者修改意见的说明，由主任会议按本条第一款或者第二款的规定办理。

　　第三十一条 提请常务委员会审议的法规案，应当由提案人签署，并正式行文报送常务委员会。常务委员会组成人员五人以上联名提请的，由提案人共同签署。

　　第三十二条 提请常务委员会审议的法规案，提案人应当同时提交法规草案文本及其说明和依据的法律、政策等有关资料，并在会议举行的四十五日前送达常务委员会；未按规定期限送达的，一般不列入该次常务委员会会议议程。

　　列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法规草案文本及相关材料发给常务委员会组成人员。

　　第三十三条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。

　　第三十四条 有关专门委员会、工作委员会对市人民政府提出的法规案在提请常务委员会会议第一次审议之前，应当就制定该法规的必要性、合法性、可行性等问题组织调研论证，进行审议，并向主任会议提出是否具备提请常务委员会会议审议条件的意见；建议将法规案列入常务委员会会议议程的，应当提出初审意见报告。

　　初审意见报告应当包括下列基本内容：

　　（一）立法的必要性和立法形式；

　　（二）主要立法依据；

　　（三）法规草案设立的主要制度的合法性、可行性；

　　（四）法规草案征求意见情况及主要争议问题；

　　（五）主要修改建议；

　　（六）其他应当说明的问题。

　　第三十五条 负责初审的有关专门委员会、工作委员会（以下简称初审委员会）应当就专业性、技术性较强的法规报请主任会议决定后，组织起草部门向常务委员会组成人员解读法规草案。

　　第三十六条 常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明、初审委员会的初审意见报告，由常务委员会会议分组会议（以下简称分组会议）对法规草案进行审议。

　　分组会议主要就下列问题进行审议：

　　（一）立法的必要性和立法形式；

　　（二）基本原则与主要制度；

　　（三）起草说明以及初审意见报告中提出的主要问题；

　　（四）需要研究的其他问题。

　　常务委员会会议审议法规案时，提案人和有关人员应当列席会议，听取意见，回答询问。

　　第三十七条 初审委员会应当在常务委员会会议第一次审议结束之日起三个工作日内，将初审意见报告及与法规有关的材料移送法制委员会。

　　第三十八条 法规案经常务委员会会议第一次审议后，需要修改的，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见、初审意见报告的修改建议和各方面提出的意见，会同初审委员会和其他有关单位对法规草案进行修改，提出法规草案修改一稿及修改说明。

　　第三十九条 常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案的修改说明，由分组会议对法规草案修改一稿进行审议。

　　分组会议主要就下列问题进行审议：

　　（一）修改说明中列举的主要问题；

　　（二）第一次审议中意见较为集中或者分歧较大的问题；

　　（三）其他重要问题。

　　第四十条 法规案经常务委员会会议第二次审议后，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见和各方面的意见，进行统一审议并提出法规草案修改二稿及法规草案审议结果的报告。

　　第四十一条 常务委员会第三次审议法规案时，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案修改二稿进行审议。

　　分组会议主要就以下问题进行审议：

　　（一）审议结果的报告中提出的问题；

　　（二）其他重要问题。

　　第四十二条 法规案经常务委员会会议审议后，有重大问题需要进一步研究或者因会期安排等原因，不能提请下一次常务委员会会议审议的，法制委员会向主任会议报告，由主任会议决定是否延期审议。

　　第四十三条 法规案经常务委员会会议三次审议后，需要继续审议的，由主任会议决定暂不交付表决，经法制委员会再次审议后提请常务委员会会议审议。

　　第四十四条 列入常务委员会会议议程的法规案，各方面意见比较一致的，或者部分修改的，经主任会议决定，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决。

　　法规案经常务委员会会议第一次审议后，需要进行修改的，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见、初审意见报告的修改建议和各方面提出的意见，对法规草案进行统一审议，提出法规草案修改稿及法规草案审议结果的报告。

　　常务委员会第二次审议，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案修改稿进行审议。法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见对法规草案修改稿进行修改，提出表决稿。

　　第四十五条 列入常务委员会会议议程的部分修改的法规案或者废止法规案，各方面意见比较一致的，经主任会议决定，可以经一次常务委员会会议审议后交付表决。

　　常务委员会会议审议前款规定的法规案，在全体会议上听取提案人的说明、初审委员会的初审意见报告、法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案进行审议。法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见对法规草案进行修改，提出表决稿。

　　第四十六条 法制委员会审议法规案时，应当邀请初审委员会和其他有关单位的负责人列席会议，发表意见。

　　法制委员会在调研论证中发现法规案中的重要问题，应当向主任会议报告，由主任会议组织研究。其处理结果应当在修改说明或者审议结果的报告中予以说明。

　　初审委员会进行初审时应当通知法制委员会派人参加。

　　第四十七条 列入常务委员会会议议程的法规案，主任会议认为有必要的，可以采用联组审议的方式，对法规案进行审议。

　　主任会议可以就法规案中有重大意见分歧的专门性问题，组织常务委员会有关组成人员在联组会议上进行辩论。

　　第四十八条 常务委员会会议审议法规案时，有关条款出现重大分歧的，经主任会议决定，可以就相关争议条款进行单独表决，按到会多数常务委员会组成人员的意见决定相关条款的取舍或者修改。

　　第四十九条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当在常务委员会会议第一次审议前向社会公布并征求意见；不公布的，由初审委员会报请主任会议决定。初审委员会应当在会前听取各方面的意见。

　　法规案经常务委员会会议第一次审议后仍需要向社会公开征求意见的，由主任会议决定。

　　第五十条 法规案中涉及行政许可、价格、收费等关系人民群众切身利益的事项或者社会普遍关注的热点、难点问题以及其他重大事项，常务委员会、有关专门委员会或者工作委员会可以组织听证会论证。

　　听证会的具体程序由常务委员会另行制定。

　　第五十一条 法规草案修改稿或者法规草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议决定提请常务委员会全体会议表决。

　　第五十二条 常务委员会会议正式表决法规案一小时前，常务委员会组成人员一人提出并经四人以上附议，可以就法规草案表决稿个别条款提出书面修正案。修正案提出后，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。决定提请审议的，先对修正案进行表决，再对表决稿进行表决。

　　第五十三条 常务委员会会议表决法规，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

　　第五十四条 常务委员会会议认为有必要提请代表大会审议的法规案，经常务委员会会议决定，提请代表大会审议。

　　第五十五条 列入常务委员会会议议程的法规案，在必要性、合法性和可行性等重大问题上存在较大意见分歧的，法制委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名可以提出搁置审议的意见，由主任会议决定是否搁置审议，也可以由主任会议直接决定搁置审议。搁置审议的，应当书面报告常务委员会会议。

　　搁置审议或者暂不交付表决的法规案，法制委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名提出书面建议，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程继续审议，也可以由主任会议直接决定列入常务委员会会议议程继续审议。

　　搁置审议满两年或者因暂不交付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的法规案，终止审议，由主任会议向常务委员会报告。

　　第五十六条 列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。

第五章 法规的解释、修改和废止

　　第五十七条 代表大会和常务委员会制定的法规，由常务委员会解释。

　　第五十八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、各专门委员会、各区人民代表大会常务委员会、常务委员会组成人员五人以上联名或者代表大会十名以上代表联名可以向常务委员会提出法规解释的要求。

　　其他单位和个人可以向前款规定的有关单位提出法规解释的建议。

　　第五十九条 法规解释由负责该法规初审的有关委员会拟订法规解释草案后提交法制委员会审议，法制委员会认为有必要解释的，应当提出法规解释案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

　　第六十条 公布施行的法规，需要修改或者废止的，应当提出修正案或者废止案。提出修正案的，提案人应当同时提出法规修正文本或者条文。

　　法规的修改、废止程序，适用本条例第三章、第四章的有关规定。

　　代表大会和常务委员会通过的法规修正案或者废止案，应当作出关于修改或者废止法规的决定，并予以公布。

　　第六十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当根据法规实施情况向常务委员会提出清理法规的建议。

　　专门委员会和工作委员会应当根据各自的职责范围，适时对有关法规进行清理，提出意见，由法制委员会进行汇总并向主任会议提出清理情况的报告；对法规的内容与法律、行政法规相抵触，与现实情况不适应，或者与相关法规不协调的，应当提出修改或者废止的建议。

第六章 法规的报请批准、公布和备案

　　第六十二条 代表大会和常务委员会制定的地方性法规，应当在法规通过后报请广东省人民代表大会常务委员会批准。

　　第六十三条 广东省人民代表大会常务委员会附修改意见批准的地方性法规，由法制委员会依照修改意见进行修改，报告主任会议后公布实施。

　　第六十四条 公布法规的公告应当载明该法规的制定机关、通过、批准和实施日期。

　　第六十五条 代表大会和常务委员会通过的法规由常务委员会发布公告予以公布。

　　代表大会和常务委员会通过的法规，应当在常务委员会公报、常务委员会网站和《深圳特区报》、《深圳商报》上公布，作出修改法规决定的，应当同时公布修改后的法规文本。

　　在常务委员会公报上刊登的法规文本为标准文本。

　　第六十六条 代表大会和常务委员会制定的特区法规，应当报全国人民代表大会常务委员会、国务院和广东省人民代表大会常务委员会备案。

第七章 附 则

　　第六十七条 主任会议可以根据工作需要，依据本条例制定工作规则。

　　第六十八条 本条例自2012年5月1日起施行。

　　


广东省韶关市人民政府


印发韶关市社会保险市级统筹有关实施办法的通知
（韶府[2003]109号）

各县、市、区人民政府、市府直属各单位：
经市政府同意，现将《韶关市企业养老保险市级统筹实施办法》、《韶关市失业保险市级统筹实施办法》、《韶关市医疗保险市级统筹实施办法》、《韶关市生育保险市级统筹实施办法》、《韶关市社会保险基金财务管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二00三年六月二十六日


韶关市企业养老保险市级统筹实施办法
为了进一步完善我市社会保障体系，提高社会养老保险统筹层次和增强基金保障能力，根据《广东省社会养老保险条例》和省政府《关于提高我省社会保险区域统筹层次的通知》（粤府［2001］59号）的有关规定及《韶关市社会保险（地）市级统筹实施方案的通知》（韶市办联［2002］54号）精神，特制定本实施办法。
一、统筹的范围、项目
我市对所辖县市的养老保险实行市级统筹，即统一缴费比例，统一基础养老金计发基数和计发办法，养老保险基金实行统一管理，分级建帐。
二、统筹的标准
基本养老金分两级负责制，市级统筹基础养老金部分，过渡性养老金和个人帐户养老金由各县（市）自行统筹。
三、养老保险费的征缴
（一）征缴基数：以全市上年度职工平均工资为基数确定缴费工资上下限的标准，即单位按全部职工工资总额，个人按本人工资、薪金申报，工资、薪金低于全市上年度职工平均工资60％的，按60％计征，超过全市上年度职工平均工资300％的，按300％计征。
县（市）职工平均工资低于全市职工平均工资80％的，缴费工资上下限的基数标准在本方案实施第一年按全市职工平均工资的80％确定，第二年为90％，第三年为100％。
（二）征缴比例：单位缴费比例为19.5％，个人缴费比例为8％。
（三）征缴办法：执行粤府［ 2 0 01］1号文件规定，实行地税部门全责征缴。参保单位或独立申报的个人直接向所在地地税部门申报缴费工资，征收后由地税部门将缴费单据连同相应的申报单交所在地社会保险经办机构记帐。有条件的地区可由地税部门直接分帐，通过信息网络交换给社会保险经办机构。
初次缴费的由参保单位或独立申报的个人将缴费单据、申报表直接送所在地社会保险经办机构登记，建立养老保险关系。
县（市）地税部门征收的养老保险基金（包括追缴欠费部分），除省社会保险基金管理局直接管理的中央、省属和军队驻粤单位的养老保险费直接划解给省级养老保险基金财政专户外，按应征缴费工资总额的11.5％划市级养老保险基金财政专户，其余到帐基金（包括单位缴费比例的8％、个人缴纳的8％及追缴到帐的欠费）直接划入县级养老保险基金财政专户。
四、养老保险基金管理
（一）各县(市)地税部门按市社会保险经办机构根据养老保险有关法规计算的每月应计提调剂金总额，直接上解市社会保险调剂金财政专户。
（二）各县（市）必须完成市下达的养老保险基金征收任务，各县（市）地税部门按应征缴费工资总额的11.5%上划市财政养老保险基金专户，用于全市基础养老金统筹。市财政于次月10日前按各县（市）实际支付的基础养老金，划入县（市）级养老保险财政专户，用于基础养老金的发放。各县（市）地税部门征收的其余到帐基金（包括单位缴费比例的8％、个人缴纳的8％及追缴到帐的欠费），划入县（市）财政局养老保险基金财政专户，用于发放过渡性养老金、个人帐户养老金及其他支出（如个人帐户基金的转移、退保、一次性养老津贴、一次性死亡待遇等），结余部分作为县（市）当期养老保险结存积累。
（三）各县（市）财政局在征缴的次月20日前将离退休人员基础养老金支出额下拨到县（市）社会保险经办机构基金支出户，由县（市）社会保险经办机构负责具体发放工作。
（四）扩面和追缴超收部分全部留存当地财政专户。原县（市）历年养老保险积累基金（含个人帐户储存额）和历年养老保险基金赤字均留在原统筹地。
五、养老保险待遇
（一）待遇标准
1、基础养老金按全市上年度职工月平均工资的20％计发，
离休人员按25％计发。因离休人员待遇计发标准已和市机关、事业单位同级人员待遇基本持平，基础养老金提高的差额部分，用过渡性养老金进行冲减。
县（市）职工平均工资低于全市职工平均工资80％的，基础养老金第一年按全市职工平均工资的80％（第二年为90%，第三年为100％）的20％计发（离休人员按 25％计发）。
2、过渡性养老金按粤府办［2002］6号文规定核定基数，实行市级统筹后不再重新核定。过渡性养老金的计算办法按《关于二00二年度调整养老保险待遇及调整过渡性养老金计发办法有关问题的通知》（韶劳社［2002］130号）办理。
3、个人帐户养老金按《广东省社会养老保险条例》规定计发。
（二）待遇支付
1、各县（市）在实施本办法时，当地社保基金或财政预拨一个月的周转金，存入当地社保基金中心（办事处）帐户。
2、基本养老金仍由各县（市）负责并实行社会化发放。由社会保险经办机构为离退休人员在银行开设帐户或通过邮局邮寄代发的方式，按时足额发放。
六、基本养老金的调整
基本养老金按国家、省和市的有关规定统一调整。
七、养老保险基金的调剂
（一）调剂金按全市单位养老保险基金征收总额的3％，由市统一向省上解。
（二）市本级和省下拨的调剂金，用于补充县（市）过渡性养老金和个人帐户养老金的支付。
（三）各县（市）支付的过渡性养老金和个人帐户养老金缺口，可动用历年积累进行补充，无积累的县（市）在完成当年市下达的各项目标任务后，实行按比例支付，市本级财政支付40%，县（市）财政支付 60％。未完成当年下达各项指标任务的由各县（市）财政全额支付。
（四）市按粤府办［2002］36号文件规定的考核标准，在所辖县（市）参保人数和缴费比例的基础上，核定各县（市）当年养老保险基金征收额，对未能完成核定征收而出现收支缺口的，不予调剂。具体调剂办法由市另行制定。
八、审核、审批权限
（一）符合正常退休条件的，由当地社保经办机构核定后，报当地劳动保障局审批。
（二）各县（市）按特殊工种或因病申请办理提前退休的，由当地社保经办机构认定后，报当地劳动保障局核定，再报市局审批。
九、其他事项
（一）过渡性养老金和个人帐户养老金以县（市）为核算单位。
（二）被保险人关系的转移、出国定居人员个人帐户处理、一次性老年津贴、死亡待遇等，按《广东省社会养老保险条例》和《广东省社会养老保险实施细则》办理。
（三）各县（市）养老保险费征缴率达不到85％，或发生拖欠离退休人员养老金的，按养老保险有关规定追究有关部门、人员的责任。
十、实施时间
本办法从2003年7月1日起实施。
十一、本办法由韶关市劳动和社会保障局负责解释。


韶关市失业保险市级统筹实施办法

为了进一步完善我市的社会保障体系，提高失业保险统筹层次和增强基金保障能力，根据《广东省失业保险条例》及《韶关市社会保险（地）市级统筹实施方案的通知》（韶市办联［2002］54号）等文件精神，特制定本实施办法。
一、统筹的范围、项目
我市对所辖县（市）的失业保险实行市级统筹，即：统一缴费基数和缴费比例；统一待遇享受项目和计发办法；基金实行统一管理。
二、基金的征缴
（一）缴费基数：单位按照本单位应当参加失业保险职工的工资总额，职工个人按本人工资总额计征。并要求与养老等社会保险的缴费基数相一致。
（二）缴费比例：按3％的比例缴纳，其中单位缴纳2％，职工个人缴纳1％；农民工个人不缴费。
（三）征缴办法：按省政府《印发广东省社会保险费征缴办法的通知》（粤府［2002］1号）规定执行。
三、失业保险待遇的享受项目及计发办法
（一）失业保险金：统一按我市市区最低工资的 80％发放。失业保险金的享受期限按《广东省失业保险条例》第十六条规定计算。
（二）基本医疗保险待遇：凡符合条件按月申领失业保险金的失业人员，均纳入基本医疗保险统筹范围，享受基本医疗保险待遇。
基本医疗保险费以全市上年度职工月平均工资的60%为缴费基数（各县、市缴费基数与养老保险缴费基数挂钩），并按基数的8.5%的缴费比例缴纳，其中原由用人单位按6.5%的缴费比例缴纳的基本医疗保险费改由失业保险基金负担，原由职工个人按2%的缴费比例缴纳的基本医疗保险费由社会保险经办机构按月从失业人员领取的失业保险金中代扣代缴。
（三）失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其丧葬费补助标准为3个月全市上年度职工月平均工资（各县、市的补助标准与其缴费基数挂钩）；其供养的配偶、直系亲属抚恤金的标准为6个月的全市上年度职工月平均工资（各县、市的标准与其缴费基数挂钩）。
（四）农民工一次性生活补助的标准：缴纳失业保险费满一年的按其失业前月平均缴费工资的12%发放；以后每多缴纳一个月的失业保险费加发月平均工资的1%。
（五）失业人员在领取失业保险金期间可享受免费职业介绍和一期免费职业培训，免费标准及申领、拨付办法按《广东省失业人员职业介绍和职业培训补贴办法的通知》（粤府［2002］38号）和省劳动和社会保障厅、财政厅《关于印发广东省失业人员职业介绍和职业培训补贴申领和拨付办法的通知》（粤劳社［2003］61号）的规定办理。
四、失业保险待遇的发放
失业保险金按属地管理原则，通过银行代发。社会保险经办机构按月对申领失业保险金的失业人员进行资格验证，符合条件的，经社会保险经办机构确认后，将其失业保险金划入其银行帐户（属农民工的，领取一次性生活补助费）。
五、失业保险基金的管理按《韶关市社会保险基金财务管理实施办法》等有关规定执行。
六、建立个人缴费记录
各县（市）应在实施全市统筹前，按照劳动保障部《关于建立失业保险个人缴费记录的通知》（劳社部函［2002］69号）的要求，建立失业保险个人缴费记录。
七、实施时间
本实施办法从2003年7月1日起执行。
八、本办法由韶关市劳动和社会保障局负责解释。


韶关市医疗保险市级统筹实施办法

为了进一步完善我市医疗保险体系，提高医疗保险统筹层次和增强基金保障能力，根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发［1998］44号）、省政府《关于提高我省 社会保险区域统筹层次的通知》（粤府［2001］59号文）和《韶关市城镇职工基本医疗保险实施办法》（韶府［2000］132号），制定本实施办法。
一、统筹的范围、项目
我市对所辖县（市）的医疗保险实行市级统筹，即统一缴费比例和缴费基数，统一待遇计发标准，医疗保险基金实行统一核算。
二、统筹的对象
韶关市行政区域内城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业、民营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工、乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员、个人。
三、医疗保险基金的征缴
（一）单位整体参保的征缴标准：1、基本医疗保险费：单位缴费比例为单位上年度月工资总额的6.5％，个人缴费比例为本人上年度月工资总额的2%；2、公务员补助医疗保险费：上年度公务员月工资总额的4％；3、大额互助医疗保险费：每人每年60元。
（二）失业人员在领取失业保险金期间，单位缴费比例为6.5％，个人缴费比例为2％。个人缴费在每月领取的失业保险金中扣缴，单位缴费由失业保险统筹基金缴交。
（三）城镇个体经济组织业主及其从业人员、个人（含已领完失业保险金的失业人员、自由职业者等）必须先参加养老保险再参加医疗保险，不设立医疗保险个人账户。征缴标准：1、基本医疗保险费：按本市上年度职工月平均工资的4.5％缴纳（各县、市缴费基数与养老保险缴费基数挂钩）；2、大额互助医疗保险费：每人每年60元，从4.5％中列支。
（四）征缴基数：医疗保险缴费工资按照养老保险的缴费工资标准执行。
四、医疗保险待遇标准
（一）个人账户划入比例：
1、职工个人缴交的2％全部划入个人账户。
2、从基本医疗统筹基金划入个人帐户：在职职工以本人每月实际缴费工资为基数，35岁以下划入0.6％，3 6岁至45岁划入1％，46岁至退休前划入1.8％，退休人员以上年度市职工月平均工资的4％划入（各县、市划入基数与其缴费基数挂钩）。
3、从公务员医疗补助基金划入个人账户：在职职工：厅级30元；处级25元，科级20元，科级以下 15元；退休人员（按退休前职务）：厅级35元，处级30元，科级25元，科级以下20元。
（二）起付标准：三甲医院850元，三乙医院800元，二级医院500元，一级医院400元，中省一级及以下医院250元。
（三）住院（含特定门诊）报销比例：
（四）大额互助医疗待遇：1、基本医疗保险报销范围内共付段个人自付部分（含个人先自付部分）报销60%；2、统筹基金最高支付限额（市上年度职工年平均工资的4倍）以上部分报销95%；3、每人每个年度内累计最高可报销金额为20万元（各县、市的统筹基金最高支付限额及大额互助医疗保险待遇与其缴费基数挂钩）。
（五）公务员医疗补助：1、公务员共付段个人自付部分报销比例为：在职85%，退休90%；2、公务员发生工伤、生育费用按工伤、生育保险规定报销。
（六）城镇个体经济组织业主及从业人员、个人需连续缴纳6个月医疗保险费后方可享受医疗保险待遇（领取完失业保险金后连续缴费的失业人员除外）。中断缴费后重新参保的，须按实际中断时间补缴后，次月起方可享受医疗保险待遇，中断期间所发生的医疗费用不予核发待遇。
五、医疗待遇审核、发放
（一）个人帐户由市级统一划拨。
（二）住院医疗待遇由各县（市）社保经办机构审核，市局实行不定期检查监督。费用由县（市）上报市社保基金中心医疗待遇核发科审核后划拨至各定点医疗机构或县（市）社保经办机构。
六、定点医疗机构
统一定点医疗机构就医，即对韶关市行政区域内各医疗机构实行统一定点，发生住院医疗费用统一实行定额结算，不作异地结算。
七、本办法未尽事宜均按市级医疗保险有关规定执行。
八、实施时间
本办法从2003年7月1日起实施。
九、本办法由韶关市劳动和社会保障局负责解释。



韶关市生育保险市级统筹实施办法

第一条 为了保障女职工的合法权益，保证女职工在生育期间的生活和医疗保健，均衡企事业单位间生育费用的社会负担，根据国家的有关规定和我市的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于韶关市行政区域内的下列单位和人员：
（一）所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者。
（二）国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。
第三条 市劳动和社会保障局负责职工生育保险综合管理工作，制定政策、组织实施和检查监督，社会保险经办机构具体经办职工生育保险业务。
第四条 各单位必须按照规定参加生育保险，按时足额缴纳生育保险费。当月缴纳生育保险费，次月享受生育保险待遇。
第五条 生育保险实行市级社会统筹。建立生育保险基金，统一筹集、统一政策、统一管理。生育保险基金的来源：
（l）参保单位缴纳的生育保险费；
（2）生育保险基金的利息收入；
（3）生育保险基金的增值收入；
（4）按照规定收取的滞纳金；
（5）其它收入。
第六条 生育保险关系不转移。被保险人与用人单位解除劳动关系后，被保险人生育保险关系自动解除。
第七条 生育保险基金由劳动和社会保障部门所属的社会保险经办机构负责支付。生育保险基金的收缴和发放标准，今后视物价、收支情况进行调整。
（一）生育保险费由参保单位按养老保险缴费基数的0.5％按月缴纳。
（二）职工个人不缴纳生育保险费。
（三）生育保险费不得减免。参保单位暂无能力缴纳的，应向当地社会保险经办机构申请缓期缴纳，经批准后方可暂缓缴纳。但缓缴期最长不得超过3个月。凡未经社会保险经办机构批准而停止缴纳生育保险费的，由单位按本办法规定的待遇项目和标准负担各项费用开支。
第八条 参加生育保险社会统筹的职工（不包括计划生育中施行节育者），符合《广东省计划生育条例》的规定，可享受生育保险待遇，发给生育费以及女职工流产或生育假期内工资和男配偶看护假期内工资（标准以本人的缴费工资为计发基数）。
（1）顺产、吸引产、钳产计发上5.5个月（工资3个月，生育费用2.5个月）；
（2）剖腹产、多胞胎计发8个月（工资4个月，生育费用4个月）；
（3）流产（只享受一次）妊娠三个月以内计发0.6个月； 妊娠三个月至七个月以内的流产计发1.2月；
（4）男职工看护假计发0.4个月；
（5）女职工在生育期间或手术过程中，因特殊原因（如大出血、并发症）等造成医疗费用过高的，凭医院诊断证明、医疗费用明细清单和正式发票，经当地社会保险经办机构核准后，超出生育费用的部分（在剔除自费药部分后）按 70％比例支付。
计划生育奖励假的工资由用人单位按有关规定补偿。
第九条 女职工保胎、宫外孕、葡萄胎和产假期满后，因病需要休息治疗的，按照医疗保险的有关规定办理。
第十条 女职工流产或生育后二个月内（超过二个月,作为自动放弃处理），分别由产妇、男配偶所在用人单位凭下列证件到社会保险经办机构申领生育保险待遇。
（一）产妇、男配偶《身份证》复印件；
（二）《计划生育服务证》复印件；
（三）《婴儿出生证》复印件；
（四）医院诊断证明。
第十一条 参保单位缴纳的生育保险费，是用于职工生育保险的专项基金，基金存入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何部门、单位、个人不得截留、侵占和挪用。
第十二条 生育保险基金的筹集和使用，实行财务预、决算制度，由社会保险经办机构负责编制并报同级财政部门审核后执行。
生育保险基金的收支，接受财政、审计、工会等部门的监督检查。
第十三条 按期缴纳生育保险费是参保单位应尽的社会责任，对逾期不缴纳的，按日加收2‰的滞纳金，滞纳金转入生育保险基金。
第十四条 本办法自2003年7月1日起施行。
第十五条 本办法由韶关市劳动和社会保障局负责解释。









韶关市社会保险基金财务管理办法

为了做好社会保险市级统筹的财务管理工作，根据市委、市政府联合下发的《转发〈韶关市社会保险（地）市级统筹实施方案〉的通知》（韶市办联[2002]54号文）的精神，结合我市财务管理工作的实际情况，特制定基金财务管理办法如下：
一、失业、医疗、工伤、生育保险基金征收
各县（市）的社会保险经办机构负责参保人员各项征缴数据的录入和变更，并对月结结果进行审核；市劳动保障信息中心根据月结结果，生成当期征收数据，发送到市地税部门；市地税部门接收到征收数据后，按属地管理的原则分发各县（市）地税分局，由其负责征收。条件成熟时，地税部门应尽快实施全责征收的管理办法，届时有关征收程序按新的办法执行。
二、失业、医疗、工伤、生育保险基金上解
（一）各县（市）的地税部门需在每月5日前将其上月征集的社会保险基金划解到同级财政部门在当地国有商业银行单独开设的“社会保险基金收入户”。各级地税部门征集的社会保险基金，直接划解到市级“社会保险基金财政专户”。同时，各级地税部门需凭当月（月末前）已确认到帐的征收明细资料编制社会保险费征收汇总表（按不同险种分列），经与相应的解款凭证核对无误后，一并报同级社会保险经办机构和财政部门。
（二）各县（市）财政部门在保留原有的“社会保险基金财政专户”基础上，需在国有商业银行增设“社会保险基金收入户”，用于归集本级地税部门从“社会保险基金收入待解户”划入的各项社会保险费等资金，并于每月10日前将收到的各项社会保险费全额上缴到市级社会保险基金财政专户，同时将划解清单报市财政和同级社会保险经办机构。“社会保险基金收入户”，除按规定将各项社会保险费上解到市级“社会保险基金财政专户”外，只收不支，月末不留余额。
三、失业、医疗、工伤、生育保险基金支付
市财政应从市级社会保险基金财政专户预拨一个月的周转金存入市级社会保险基金中心支出帐户。
各县（市）的社会保险经办机构负责参保人员各项保险待遇资料的录入和变更，并对相应的月结结果进行审核。市劳动保障信息中心根据月结结果，生成当期支付清单，经市基金中心相关业务部门复核后，通过计算机网络分发到各县（市）的社会保险经办机构（当月5日前）。各县（市）的社会保险经办机构凭该清单会同同级财政部门填制当月的《社会保险基金请拨单》报市基金中心（当月10日前）。市基金中心复核无误后，利用暂存在“社会保险基金支出户”的周转金按时支付有关保险待遇。同时按当期的实际支付金额填制全市当月的《社会保险基金请拨单》报市财政局（当月20日前）。市财政审核后，将请拨资金直接划入市级社会保险经办机构的“社会保险基金支出户”（当月25日前）。
四、基金收支核算
基金的会计核算必须严格执行财政部、劳动保障部共同制定的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》。市级社会保险经办机构财务部门必须实施财会电算化工作，要按不同的县（市）和险种设立相应套帐。会计人员需凭各县（市）及相应险种的收支单据分别进行核算，及时编制会计报表和财务分析报告，并在规定的时间内（报出时间：月报次月8日前，季报季后15日前，年报次年1月25日前）报送相关部门。有关会计分录如下：
（一）县级财政核算分录：收到同级地税的划解资金时――借：银行存款（收入户），贷：基金收入；上解市财政时――借：上解上级支出，贷：银行存款（收入户）。收到市财政下拨资金时――借：银行存款（财政专户），贷：上解上级支出。
（二）县级基金的核算分录：县财政收到同级地税的划解资金时――借：财政专户，贷：基金收入；上解市财政时――借：上解上级支出，贷：财政专户。收到市财政下拨资金时――借：财政专户，贷：上解上级支出。
（三）市财政、市基金管理中心有关核算方法与县级的相对应，其中“下级上解收入”需按不同县（市）和险种进行明细核算。市级年底“下级上解收入”出现借方余额时需先调整为“补助下级支出”，再进行年终结转。同样，县级年底“上解上级支出”出现贷方余额时需先调整为“上级补助收入”，再进行年终结转。用社保基金购买国债时，财政、社保同样作分录――借：债券投资，贷：财政专户。市基金中心支付当期各项保险待遇时按不同的县（市）和险种――借：基金支出，贷：支出户。省级调剂金的上缴办法与核算方法不变。
五、基金管理
（一）养老保险基金的管理
1、各地方税务征收部门按市社会保险经办机构根据养老保险有关法规计算的每月应计提调剂金总额，直接上解市社会保险调剂金财政专户。
2、各县（市）必须完成市下达的养老保险基金征收任务，各县（市）地税部门按应征缴费工资总额的11.5%上划市财政养老保险基金专户，用于全市基础养老金统筹。市财政于次月10日前按各县（市）实际支付的基础养老金，划入县（市）级养老保险财政专户，用于基础养老金的发放。各县（市）地税部门征收的其余到帐基金（包括单位缴费比例的8%、个人缴纳的8%及追缴到帐的欠费），划入县（市）财政局养老保险基金财政专户，用于发放过渡性养老金、个人帐户养老金及其他支出（如个人帐户基金的转移、退保、一次性养老津贴、一次性死亡待遇等），结余部分作为县（市）当期养老保险结存积累。
3、各县（市）财政局在征缴的次月20日前将离退休人员基础养老金支出额下拨到县（市）社会保险经办机构基金支出户，由县（市）社会保险经办机构负责具体发放工作。
4、扩面和追缴超收部分全部留存当地财政专户。原县（市）历年养老保险积累基金（含个人帐户储存额）和历年养老保险基金赤字均留在原统筹地。
（二）失业、医疗、工伤、生育保险基金的管理
1、社会保险实施市级统筹前各县（市）历所结余的基金和统筹后当年超收的结余部分（扣除上缴的调剂金后）可存留当地的国有商业银行，并接受市劳动保障和财政部门的统一管理。其资金的使用（只能用于补充当年基金缺口）、存储、购买国债等运用计划可由各县（市）劳动保障局会财政局制定，报市劳动保障和财政部门审核后执行。各县（市）劳动保障局及财政局不能单独调拨、动用留存的社会保险基金。
2、市级财政专户资金的使用必须按有关规定执行，以确保各项社会保险待遇按时足额发放。市财政和劳动保障部门必须共同做好市级财政专户的管理工作，确保基金的保值、增值。定期向有关基金监督部门报告资金运作情况。
3、为了尽快解决历史遗留问题，社会保险实施市级统筹后，原各县（市）违规挤占挪用社会保险的基金必须由各县（市）人民政府负责在一定期限内回收处置完毕。具体办法可按省政府《关于做好纠正回收违纪挤占挪用社会保险基金工作的通知》（粤府[2001]17号）的规定执行。
4、基金历史债务的管理。统筹后，地方政府仍要对原来没有按规定标准征收失业保险费而造成的基金缺口负责。经测算后，将其固化下来，并由同级财政在一定时期内列入预算分期补助基金（另：养老保险中原固定工没有缴费又按“视同缴费年限”计算而造成的基金缺口，也需按此办法固化）。
六、基金预（决）算管理
每个会计年度，市级社会保险经办机构财务部门必须做好社会保险基金的年度决算工作，按规定的时间、表式、要求编制基金决算报表和分析报告，及时报告上级主管部门和各级政府及财政、劳动保障、地税等有关部门。各县（市）财政、劳动保障、地税等部门必须对决算报告进行分析研究，针对基金出现的问题向当地政府提出具体的解决方案和办法，不断提高基金的运行水平。
每年的社会保险基金预算报告由各县（市）社会保险经办机构牵头，会同同级劳动保障、财政、地税等部门根据上一年的基金决算情况和当地的工作计划编制下一年度的社会保险基金预算报告（不能编制赤字预算），经当地政府同意后，报市社会保险经办机构分析汇总，形成全市的社会保险基金预算报告（草案）。再由市劳动保障、财政、地税等部门审核并报请市政府，经市政府批准后由市财政部门批转各县（市）执行。基金预算的调整需由各县（市）社会保险经办机构提出，按照上述程序申报批准后执行。
七、失业、医疗、工伤、生育保险实行支付风险财政分担机制
对已完成任务的，其基金的收支缺口按“6：4”的比例由市级和县级分别承担，资金缺口可先用历年基金结余补充，不足部分由同级财政解决；没有完成当年社会保险扩面征缴及基金回收处置任务的，由各县（市）自行承担。各县（市）财政部门需在季后10日前将分担的资金（按缺口的50%）预缴到市级财政专户，否则市财政直接在有关县（市）的财政收入基数中扣除，作地方财政的补助划入当地的社会保险基金。次年初市财政根据各县（市）的工作任务完成情况再进行相应的资金结算、返拨。
八、工作责任
为了做好统筹后的社会保险扩面征缴工作，市政府每年要对各县（市）政府下达社会保险扩面征缴及基金回收处置的工作责任目标，并纳入主要领导年度工作业绩专核的内容。对不能完成任务的按规定对有关部门、人员追究责任。
九、奖励和经费
超收奖励按省的有关规定执行，催欠奖励按市的有关规定执行，地税征收经费按有关规定核拨（由市财政另行制定），上述费用按权责对等的原则分别由各级财政负担。
十、实施办法
本办法从2003年7月1日起实施。
十一、本办法由韶关市劳动和社会保障局负责解释。