法律素质是建设生活品质之城的重要因素

作者：杭州市司法局 倪毅


杭州市率全国之先提出了“推进科学发展，构建和谐社会，建设生活品质之城”的战略目标，这是新时期落实科学发展观、构建和谐社会的一个极佳结合点，是彰显杭州特色、应对经济社会发展新趋势的战略选择，是打响城市品牌、转变经营城市理念的重大突破。“生活品质之城”的打造，一方面要求地方党委政府着力推进市民群众在“经济、文化、政治、环境、社会生活品质”的显著提高，一方面也必然要求城市的主人--市民群众具备与“生活品质之城”相应的品味与素质，使得城市品味与人文品味相得益彰。
作为一名法律工作者，笔者一直关注着城市的法治环境。我认为“生活品质之城”的打造，法治环境是关键也是重要保障。而这当中市民群众的法律素的高低是一个城市法治环境优劣评判的首要标准。毫无疑问，也是建设“生活品质之城”的重要基础。
借此谈谈法律素质与生活品质之城建设的三点粗浅看法。
观点一：法律素质是建设品质之城的重要因素
城市的主体是人。如果把生活品质作为城市品牌的内涵，那么市民正是这一品牌的载体。提高生活品质的最终落脚点在于市民，这不仅是因为市民共同的素养支撑着城市的发展和壮大，而且也因为城市品牌要通过市民的思想意识、行为习惯、生活方式、素质品格等等具体而生动地展现出来。因此，一个城市的品质最终将由人来塑造，一个城市的人口素质是城市品质的主导因素。
城市人口的素质，就其内涵而言，主要包括市民群众政治社会素质、文化艺术素质、身体心理素质和法律道德素质等，就外在表现来讲，主要体现为政府形象、社会保障、道德舆论、社会风尚和治安秩序、法治状态等。如果一个城市的政府公职人员服务热情、务实高效、依法办事、清正廉洁，广大市民群众文明礼貌、遵纪守法，待人亲切，大气开放，必然给人留下很好的印象，使人感觉到这个城市的市民素质高，城市品位高，从而也会对这个城市产生发自内心的好感。所以，建设品质城市的关键是在于不断提高人的素质与品位。
而在个体诸素质方面，民主法制意识应是我们社会主义初级阶段人的全面发展的重要内涵之一，法律素质应当是个体诸素质方面的题中应有之意。不断提高市民的法律素质有利于充分发扬社会主义民主，保证市民群众有序政治参与，正确而充分地行使当家作主的民主权利；有利于不断提高我市地方立法建制的质量，完善基层民主法治建设；有利于各级政府和司法执法部门严格依法办事、准确执法、公正司法；有利于建立起有效的法律监督体系，消除腐败，确保法律的有效实施，从而有力地促进法治化城市建设，为打造“平安杭州、法治杭州、和谐杭州”奠定基础。所以我认为提高法律素质是培育高素质市民的重要内容，是建设品质之城的重要因素。



湖北省荆门市人民政府


荆门市地震安全性评价管理规定

第3号

　　《荆门市地震安全性评价管理规定》已经2011年6月30日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。



　　市长
　　二0一一年七月十一日



　　荆门市地震安全性评价管理规定


　　第一条为加强对地震安全性评价工作的管理，确定科学合理的抗震设防要求，防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》和《湖北省地震安全性评价管理办法》，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条本规定所称地震安全性评价，是指对工程建设场地进行地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数的确定、地震小区划、场址及周围地震地质稳定性评价、场区地震灾害预测等方面的工作。
　　本规定所称抗震设防要求，是指依法确定的建设工程抗御地震破坏的准则和抗震设计应采用的地震烈度或者地震动参数。
　　第三条凡在本市行政区域内从事工程建设和地震安全性评价的单位及个人，均应遵守本规定。
　　第四条市地震工作主管部门负责全市地震安全性评价的监督管理工作。
　　县（市、区）地震工作主管部门负责本行政区域内地震安全性评价的监督管理工作。
　　发展和改革、财政、住房和城乡建设、水务、国土、规划、交通运输等有关行政部门应当按照各自职责，配合地震工作主管部门做好与地震安全性评价相关的管理工作。
　　第五条新建、扩建、改建建设工程应当达到抗震设防要求。下列重要工程和可能产生严重次生灾害的建设工程应当进行地震安全性评价工作，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求：
　　（一）交通工程
　　1、高速公路和铁路工程；
　　2、多孔跨径总长大于等于1000米或者单孔跨径大于等于150米的公路、铁路桥梁，长度大于等于3000米的隧道，城市道路上的大跨度桥、高架桥工程；
　　3、Ⅰ、Ⅱ级干线铁路的铁路枢纽建筑、大型站的客运候车楼、一级汽车客运站以及一级长途汽车站客运候车楼和主城区的物流调配中心；
　　4、新建、扩建民用航空机场；
　　5、二级以上港口客运站含候船室、码头、泊位等。
　　（二）能源工程
　　1、单机容量30万千瓦以上或者规划总容量120万千瓦以上的火力发电工程（含热电联产工程）；
　　2、单机容量10万千瓦或者总装机容量30万千瓦以上的水力发电工程；
　　3、500千伏以上变电站(所)、开关站，500千伏以上输电线路大跨越站和重要电力调度中心；
　　4、大中型抽水蓄能电站和风力发电工程。
　　（三）广播电视、通信与信息工程
　　1、主城区广播电视中心主体工程，高度在100米以上的广播电视发射塔；
　　2、通信枢纽工程、本地网汇接局、应急通信指挥用房和金融、证券、保险、铁路、民航、电力、海关、税务等重要信息系统工程。
　　（四）工业与民用建筑、公共设施
　　1、大型矿山、化工、钢铁、有色金属等工程；
　　2、100米以上高层建筑工程；
　　3、大型影剧院、会展中心和商场，大、中型体育场和体育馆（含游泳馆）；
　　4、存放国家一、二级珍贵文物的博物馆，教学楼和学生公寓楼；
　　5、主城区急救中心、中心血站和疾病预防与控制中心，主城区三级以上医院和县级二级以上医院的住院部、医技楼、门诊楼；
　　6、各类救灾、应急指挥中心，邮政枢纽；
　　7、城市日供水10万吨以上和日污水处理20万吨以上的主体工程。
　　（五）特殊工程
　　核电站、核反应堆、核供热装置及核废料处理工程。
　　（六）可能产生严重次生灾害的工程
　　1、易燃、易爆、剧毒、放射性物质生产和存储设施工程；
　　2、研究、生产和存放传染性生物制品和细菌与病毒的设施工程；
　　3、3万立方米以上的贮油工程，气态5万立方米以上、液态1000立方米以上的贮气工程，城市输油、输气管道及其他输送设施工程；
　　4、库容量在1000万立方米以上的水库、水电站的大坝，坝高超过70米的高坝，城市市区内或上游的Ⅲ级挡水建筑。
　　（七）其他工程
　　1、地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区的重要建设工程；
　　2、国家和省规定的其他应当进行地震安全性评价的建设工程。
　　第六条本规定第五条规定以外的建设工程，应当按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求进行抗震设防，可以不进行地震安全性评价。
　　第七条地震工作主管部门应当向社会公布地震烈度区划图或者地震动参数区划图，并提供相关咨询服务。
　　第八条下列地区应当开展地震小区划工作：
　　（一）市中心城区以及县（市）主城区；
　　（二）地震研究程度比较差的地区；
　　（三）占地范围较大，跨越不同工程地质条件区域的大型厂矿企业以及新建开发区。
　　已开展地震小区划工作的区域，应当公布地震小区划结果。对于不需要进行专门地震安全性评价的建设工程，应当按照地震小区划结果确定的抗震设防要求和抗震加固标准进行抗震设防或抗震加固。
　　第九条进行地震安全性评价和确定抗震设防要求，应当纳入基本建设管理程序。按照本规定应当进行地震安全性评价的建设工程，发展和改革部门应当将地震安全性评价结果纳入行政许可的审查内容，对未包含地震安全性评价结果的项目不予审批或核准；对于备案类项目，发展和改革部门颁发备案证后，有关部门凭证办理相关手续。未进行地震安全性评价和确定抗震设防要求的，规划、住房和城乡建设行政部门和其他主管部门不得审批。
　　第十条进行地震安全性评价的经费由建设方承担，应当纳入工程建设项目投资计划，在工程建设前期费用中支出。
　　第十一条建设单位应当委托具备相应资质的单位承担地震安全性评价工作。
　　从事地震安全性评价工作的单位，应当取得国家或者省级地震工作主管部门颁发的地震安全性评价资质证书，并在其资质许可范围内承揽地震安全性评价业务。
　　地震安全性评价单位开展地震安全性评价业务，须持资质证书到工程项目所在地县级以上地震工作主管部门进行资质验证和项目登记。
　　第十二条地震安全性评价单位对建设工程进行地震安全性评价后，应当编制该建设工程的地震安全性评价报告，并将评价报告报省地震工作主管部门审定，确定建设工程抗震设防要求。
　　第十三条建设单位和设计单位不按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计、施工的，县级以上地震工作主管部门应当联合发展和改革、住房和城乡建设、规划等行政部门进行监督检查，予以通报。
　　未依法进行地震安全性评价，或者未按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上地震工作主管部门按照《中华人民共和国防震减灾法》的规定，责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以上三十万元以下处罚。
　　第十四条未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性评价业务的，或者地震安全性评价单位超越其资质许可范围承揽地震安全性评价业务的，其评价结果无效，由县级以上地震工作主管部门按照《地震安全性评价管理条例》的规定，责令改正，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款。
　　第十五条负责工程建设项目审批和地震安全性评价审批工作的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成后果的，由有关主管部门按照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条本规定由市民防办公室负责解释。
　　第十七条本规定自发布之日起施行。2002年5月27日发布的《荆门市工程建设场地地震安全性评价管理规定》（荆政发[2002]22号）同时废止。