河南省焦作市人民政府


焦作市市属企业国有资产收益管理办法（试行） 第5号

《焦作市市属企业国有资产收益管理办法（试行）》已经2007年4月18日市人民政府第57次常务会议审议通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。


市 长 路国贤

二〇〇七年四月二十五日




焦作市市属企业国有资产收益管理办法（试行）

　　第一章 总 则

　　第一条 为了维护国有资产所有者权益，加强国有资产收益管理，促进国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和财政部、国家国有资产管理局、中国人民银行《国有资产收益收缴管理办法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市属国有及国有控股、参股企业（以下简称企业）国有资产收益的收缴、使用和管理。
　　市级自收自支事业单位和实行企业化管理的事业单位（以下简称单位）国有资产收益的收缴、使用和管理，按照本办法执行。
　　第三条 市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资监管机构）和市财政部门共同负责企业和单位国有资产收益的收缴、使用和管理。市国资监管机构负责市级国有资产收益的收缴，市财政部门负责市级国有资产收益监缴入库和资金管理。
市监察、审计等部门按照各自职责对国有资产收益的收缴、管理和使用进行监督。
　　第四条 国有资产收益列入市级国有资本经营预算，具体预算管理办法另行制定。

　　第二章 国有资产收益的范围

　　第五条 国有资产收益包括国有资本性收益和国有产权处置收益。
　　第六条 国有资本性收益包括：
　　（一）国有独资企业、国有独资公司应上缴的利润；
　　（二）国有控股、参股公司中国有股权应分得的股利和红利；
　　（三）单位应上缴的利润或收支结余;
　　（四）其他按规定应上缴的国有资本性收益。
　　第七条 国有产权处置收益包括：
　　（一）国有独资企业、国有独资公司的产权转让收益；
　　（二）国有控股、参股公司中的国有股权和配股权转让收益；
　　（三）改制企业剥离的帐销债留的债权收回分成收益；
　　（四）关停企业的国有资产拍卖收益；
　　（五）企业清算净收益属于国有资本享有的部分；
　　（六）企业和单位转让所拥有的政府公共资源的使用权或经营权收益；
　　（七）单位的产权转让收益；
　　（八）其他按规定应上缴的国有产权处置收益。
　　
　　第三章 国有资产收益的收缴

　　第八条 国有独资企业、国有独资公司和单位上缴利润或收支结余的比例，原则上为年度净利润或收支结余的30%。如因特殊情况需调整上缴利润或收支结余比例的，由市国资监管机构提出意见，报市人民政府决定。
　　第九条 每年1月31日前，由市国资监管机构委托社会审计机构对国有独资企业、国有独资公司和单位上年度的财务状况进行专项审计。
审计部门按照国务院的规定，有权对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。
　　第十条 国有独资企业、国有独资公司和单位应依据社会审计机构出具的专项审计报告，按照本办法规定，于每年3月31日前制订上年度的利润或收支结余分配方案并上报市国资监管机构审批。
　　第十一条 市国资监管机构应根据专项审计报告和企业、单位上报的利润或收支结余分配方案，按照本办法第八条的规定，拟定应缴利润或收支结余的具体比例和数额，报市人民政府决定后批复利润或收支结余分配方案，同时下达国有资产收益收缴通知书。
　　第十二条 国有独资企业、国有独资公司和单位应根据收缴通知书要求，按时足额上缴国有资产收益。
　　第十三条 国有控股、参股公司应依法进行利润分配，不得以任何形式侵犯国有股东应享有的收益权。
　　市国资监管机构依法通过国有股东代表或授权代表，在国有控股、参股公司的董事会或股东会上对企业的利润分配方案表达意见或行使表决权。
　　国有控股、参股公司每年向国有股东分配的股利、红利，应在公司董事会或股东会作出决议之日起10个工作日内全额上缴。
　　第十四条 企业和单位国有产权处置应按照规定报批。
　　第十五条 企业和单位的国有产权、股权或配股权依法转让后，受让方应将转让价款一次性付清。
　　受让方一次性付清确有困难的，经协商一致，可在提供担保的前提下，与市国资监管机构签订分期付款协议。
　　第十六条 市国资监管机构应定期委托社会审计机构对改制企业剥离的帐销债留的债权及收回情况进行专项审计。
　　企业收回帐销债留的债权后，应在10个工作日内按收回额的一定比例上缴。
　　第十七条 关停企业国有资产拍卖收入自交易双方约定的付款之日起10个工作日内上缴。
　　第十八条 依法实施清算的企业，其清算净收益属于国有资本享有部分，应在收益形成后10个工作日内全额上缴。
　　第十九条 其他按规定应上缴的国有资产收益应在收益形成后10个工作日内上缴。

　　第四章 国有资产收益的使用

　　第二十条 国有资产收益的使用应遵循统筹兼顾、突出重点、先急后缓、量力而行、专款专用的原则。具体使用方案由市国资监管机构和财政部门提出，报市人民政府批准后实施。
　　第二十一条 国有资产收益的用途包括：
　　（一）资本性支出；
　　（二）国有资产监管费用支出；
　　（三）市人民政府批准的其他支出。
　　第二十二条 资本性支出包括：
　　（一）新设立企业的注册资本金投入；
　　（二）现有企业和单位增加注册资本金；
　　（三）企业增资扩股和配股；
　　（四）购买企业股权；
　　（五）其他资本性支出。
　　第二十三条 国有资产监管费用支出包括：
　　（一）除财政负担外的审计、评估、清产核资费用；
　　（二）纳入经营业绩考核范围的企业负责人任期奖励费用；
　　（三）课题调研和投资项目论证费用；
　　（四）公证、诉讼及律师费用；
　　（五）咨询顾问服务费用；
　　（六）人员培训费用；
　　（七）信息化建设费用；
　　（八）其他国有资产监管费用。
　　第二十四条 企业和单位申请使用国有资产收益用于资本性支出的，向市国资监管机构提交下列资料：
　　（一）申请报告；
　　（二）项目可行性研究报告或专家咨询论证意见；
　　（三）董事会或办公会决议；
　　（四）投资协议及投资方证明文件；
　　（五）市国资监管机构认为需要的其他资料。
　　第二十五条 市国资监管机构对企业和单位提交的申请资料进行审核或组织论证后，报市人民政府批准组织实施。
　　第二十六条 对国有资产收益的资本性支出，企业和单位应在国有资本到位之日起30日内，完成资本变更的相关法律手续及账务处理。
　　第二十七条 国有资产监管费用支出，由市国资监管机构每年列出预算，报市人民政府批准后执行。
　　第二十八条 市人民政府决定的其他支出，由市国资监管机构按要求组织实施。

　　第五章 国有资产收益的监管

　　第二十九条 市国资监管机构应加强国有资产收益的收缴工作，监督企业和单位按规定上缴国有资产收益。
　　企业和单位因特殊原因需延期上缴国有资产收益的，应当报市国资监管机构批准；数额较大的，由市国资监管机构报市人民政府批准。
　　第三十条 市国资监管机构应加强国有资产收益的财务管理，按月编制国有资产收益收支报表，按规定报市财政部门。
　　市国资监管机构应确保国有资产收益专款专用，不得用于弥补办公经费。
　　第三十一条 市国资监管机构应加强对投入资金和项目的监督管理，做到事前严格审核论证、事中加强动态监控、事后进行效绩评价，确保国有资产保值增值。
　　第三十二条 企业和单位应当加强对法定公积金、未分配利润或事业基金等留存收益的管理。
　　留存收益用于弥补亏损、转增资本或事业发展的，企业和单位应当事前向市国资监管机构报告。
　　第三十三条 未经依法批准，企业和单位不得擅自调整未分配利润或未分配结余余额。
　　第三十四条 任何部门、单位、企业和个人不得隐瞒、拖欠、挪用、截留及私分国有资产收益。
　　有违反前款规定行为的，应当视情节轻重做出如下处理：
　　（一）由市国资监管机构暂缓兑现或扣减纳入经营业绩考核范围的企业负责人的绩效年薪和任期奖励；
　　（二）由有关部门按照有关规定对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分；
　　（三）构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　
　　第六章 附 则

　　第三十五条 本办法所称净利润，是指按合并会计报表计算的企业利润总额扣除所得税、提取法定公积金及法定公益金后的净利润。
　　本办法所称收支结余，是指执行事业单位会计制度的单位当年度形成的未分配结余。
　　第三十六条 本办法所称资本性支出，是指以促进国有经济布局和结构战略性调整、实现国有资产保值增值为目标，根据市场经济原则所进行的国有资本投入。
　　本办法所称国有资产监管费用，是指市国资监管机构为履行国有资产监管职能，在行政办公经费以外发生的费用。
　　第三十七条 本办法执行中的具体问题由市国资监管机构和市财政部门负责解释。
　　第三十八条 本办法自2007年7月1日起施行。市人民政府2000年发布的《焦作市国有资产收益收缴管理暂行办法》（政府令第16号）同时废止，本办法施行前有关部门公布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。



浅论一方下落不明离婚案件的审判

蔡武


　　随着我国经济的快速发展，人口流动日益频繁，人们居住场所的变动性加大，经常居住地无法用法律进行判断，导致离婚案件对方当事人因失踪或下落不明或者其他原因不应诉、不出庭的诉讼日益增多，法院公告送达法律文书、以缺席判决方式审理此类案件的做法也越来越常见。法院对一方失踪（或下落不明）的离婚案件予以受理并以缺席判决方式进行审理，主要是依据《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意》。该意见指出，“一方下落不明满二年，对方起诉离婚，经公告查找确无下落的，一方坚决要求离婚，经调解无效，可依法判决准予离婚。”（这一解释是前后矛盾的，如被告”确无下落“则根本不存在调解的条件或可能，它对审判或司法的误导不可避免）1992年最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第151条规定：“夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明人用公告送达诉讼文书。”
　　应当看到，允许法院以缺席判决方式审理一方当事人失踪或下落不明的离婚案件，因舍弃了必要调解程序而缺乏充分的法律依据，而简单地禁止法院作缺席判决，必然会使那些因一方失踪或下落不明而名存实亡的婚姻关系及纠纷无法获得必要且及时的法律调整与处理。这一矛盾或问题，在我国目前人口流动不断加剧、当事人逃避婚姻家庭义务或逃避诉讼现象日趋严重的情形下更为突出。上述问题虽因婚姻法的修改而在一定程度上得到解决，但法院对此类离婚案件依然进行缺席判决，这就导致一方当事人下落不明或失踪的离婚案件变得更复杂。
　　现行婚姻法第三十二条第三款规定：“一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。”该款使之以立法特例摆脱了诉讼离婚的一般条件及必经调解程序的制约，从而消除了婚姻法中存在的制约法院对此类案件进行缺席判决的因素。但这一立法设计既不明智也不科学，不仅无益于婚姻法适应现代民事诉讼制度与民事司法审判改革的需要，而且还产生了诸多新问题，并对立法的科学性构成危害：

　　一、诉讼成本增加和诉讼效率下降。以宣告失踪制度支持缺席判决制度，虽可从立法层面上解决了部分因一方下落不明而提起的离婚案件（下落不明与失踪是两个既有联系又有区别的概念，从其内涵上比较，“失踪”为“下落不明”包含）的审理问题，但也因此增加了离婚诉讼的成本和降低了诉讼效率。一方当事人为了达到离婚目的，必须打两次官司（宣告失踪和起诉离婚），势必大量浪费人力、物力和财力，而形成讼累并使法院办案效率降低。

　　二、导致诉讼离婚复杂化。这种设计使得诉讼离婚制度被人为得分解为一般诉讼离婚制度和特殊诉讼离婚制度。（一方当事人失踪的离婚制度），这种特殊的诉讼离婚制度是通过迭加宣告失踪和诉讼离婚构建起来的，其复杂化不言而喻。而且肢造成立法不科学。为解决诉讼操作上的问题而在民事实体法即婚姻法中专门增设一种既有复杂的实体法性质又有程序法性质的特殊诉讼离婚制度，无疑会本末倒置和得不偿失。宣告失踪与“准予离婚”直接划等号使得立法本身存在严重的逻辑错误。
　　
　　三、无当扩展了宣告失踪制度的功能。宣告失踪被现行婚姻法规定为特别的诉讼离婚条件和程序后，其民事法律后果已被不适当迭加。现行婚姻法硬性添加宣告失踪作为解决离婚的条件之一并没有任何法理依据。实际上，对一方当事人的离婚请求支持与否的诉讼法律依据和法理依据，应当是失踪方以失踪形式表现出的对诉讼的消极对待，而不是当事人失踪事实本身，准予离婚的实体法律依据乃是失踪一方对婚姻义务的不履行或履行不能。

　　四、导致程序操作上更加上复杂和困难。一方当事人为了离婚，必须在提起离婚诉讼之前提起宣告失踪之诉，接受宣告失踪制度的种种严格条件特别是举证要求、复杂程序和时间条件漫长等条件的限制，必然会增大此类离婚诉讼操作的复杂程度，一方失踪或下落不明的离婚难问题依然存在。从现行婚姻法第三十二条第三款规定内容看，该款的规定并未囊括所有一方当事人下落不明离婚案件的处理。对于绕过此规定继续沿用老办法即直接以缺席判决方式解决一方失踪的离婚问题，而不先行宣告被告失踪的错误做法，法还律还是处于无奈境地。

　　五、与现代诉讼原则与精神不相符。这种立法设计造成了强迫当事人打官司，为了解决离婚问题而不得不提起“申请宣告失踪”诉讼的尴尬局面，最终有悖现代民事诉讼“不告不理”的原则和使诉讼精神受到严重扭曲。

　　笔者认为，对此可循如下的立法思路或方法：取消调解这一必经程序和完善诉讼离婚的其他法定条件，消除缺席判决的适用障碍，使缺席判决方式能够适用于一切婚姻纠纷案件的审理。
　　（一）离婚不再困难。肯定缺席判决在解决一方失踪或下落不明的婚姻纠纷案件中的价值，可以解决此类婚姻纠纷的离婚难问题。法官可以依法大胆适用缺席判决制度的规定处理一方失踪或下落不明的离婚案件，从而避免出现过去普遍存在的法院不愿受理、不敢处理此类离婚案件或对当事人的起诉无理推诿的现象；
　　（二）增强了法律的科学性。婚姻法属于民事实体法，故剔除其中若干与一般诉讼程序法规定相异的程序性规定，不仅不会削弱婚姻法的地位，反而会增强其立法的科学性，还婚姻法的实体法本来面目。审判公正或司法公正已不再是局限于实体公正还应兼顾公平与效率。调解作为诉讼离婚的必经程序的必要性及其现实意义已越来越小，婚姻立法也应适应社会变革和现代民事司法审判改革的客观需要。
　　（三）司法操作更简便。循此立法方法，既不会对宣告失踪制度构成不良影响或冲击，立法司法操作也会因此更简便。当然，在立法时还应注意完善诉讼离婚的法定条件，尽可能使之具体化，使以缺席判决方式审理诉讼离婚纠纷获得充足的法律适用前提且富于可操作性。
　　从立法层面上看，法院对婚姻纠纷的调解权并未因此丧失，当事人也有权提请法院对婚姻纠纷进行调解，法院在这种特定情形或条件下负有对婚姻纠纷进行调解的义务。在相关立法改动之前，人民法院应视实际情况差异依法采取正确方式审理存在一方当事人失踪情形的离婚纠纷案件，对被告确属失踪的，应先依法申请宣告被告失踪（被告已被宣告失踪的除外），然后再提起离婚诉讼；已进行过调解的离婚案件，后被告或被反诉人失踪的，可以依法进行缺席判决；被告或被反诉人、被上诉人逃避诉讼的，应敦促原告等当事人查找，知其下落后法院可依法采取强制措施强制其到庭接受调解或庭审；对于其他情形，无法采取以上措施的，应依法中止诉讼，待找到失踪人或下落不明者后再予以恢复。

江西省奉新县人民法院 蔡武