广东省深圳市人民政府办公厅


深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市公益性岗位落实户籍居民按比例就业政策实施办法的通知
（2006年9月22日）
深府办〔2006〕164号
　　《深圳市公益性岗位落实户籍居民按比例就业政策实施办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市公益性岗位落实户籍居民
按比例就业政策实施办法

　为建立全市公益性岗位开发机制，落实户籍居民按比例就业政策，有效促进居民就业，根据《关于进一步加强就业再就业工作的意见》（深府〔2006〕78号），制定本实施办法。
　一、公益性岗位的范畴和户籍居民就业比例
　公益性岗位是指政府财政拨款、政府投资、政府给予优惠或政府特许经营的生产、经营、服务性岗位。以下公益性岗位实行户籍居民按比例就业政策：
　（一）机关事业单位从事内部工勤辅助工作的普通雇员岗位和社区工作站的工作岗位原则上应全部安排户籍居民就业；
　（二）政府设立的协助公共管理和服务的交通协管、治安协管、城市协管、劳动保障协管、房屋租赁管理等公益性岗位安排户籍居民就业比例不得低于70%；
　（三）地铁、燃气、自来水和交通运输等政府投资或控股的国有企业中，对文化程度和专业技术要求不高的辅助性岗位和后勤岗位安排户籍居民就业比例不得低于70%。政府采购的工程、服务项目招标时，发标文件中应明确投标单位安排一定比例及数量的岗位吸纳户籍居民就业；
（四）民政部门、邮政部门和报刊发行单位确定的福利彩票销售点、书报亭的经营者应为户籍居民；
（五）承担政府委托的临时性工作的劳务派遣机构，其临时性工作岗位应全部安排就业困难户籍人员。
　二、公益性岗位落实户籍居民按比例就业政策的责任单位
　（一）市、区政府统一领导本行政区域内的公益性岗位开发和管理工作。市居民就业工作委员会负责研究和协调全市公益性岗位开发和管理的重大问题，市居民就业工作委员会办公室（以下简称市居民就业工委办）负责公益性岗位的统筹管理和检查监督工作；
　（二）按照属地管理原则，市主管部门负责市直属单位公益性岗位的人员招聘工作，各区负责区属单位公益性岗位的人员招聘工作。市、区居民就业工作委员会成员单位及其他相关职能部门为公益性岗位开发责任单位，负责本单位公益性岗位落实户籍居民按比例就业政策的各项工作，并指导、协调和督促下属单位、社会化经营关联单位的公益性岗位落实户籍居民按比例就业政策；
　（三）组织、人事、监察、财政、劳动保障和国资部门在各自职责范围内负责公益性岗位落实户籍居民按比例就业政策的监督检查和考核工作；
　（四）市、区居民就业工作委员会与人事、劳动保障、财政、教育、公安、民政、城管、综合治理、国资等部门签订《深圳市公益性岗位开发责任书》（以下简称责任书），明确其作为公益性岗位开发责任单位的职责。
　地铁、燃气、自来水和交通运输等政府投资或控股的国有企业作为公益性岗位开发责任单位的职责，由市居民就业工作委员会及上述用人单位的主管部门通过与之签订责任书予以明确；
　（五）公益性岗位开发责任单位按责任书要求履行公益性岗位申报和管理职责，并应指定负责人和联络员，专门负责公益性岗位开发工作。
　三、公益性岗位的申报和审核
　（一）建立公益性岗位申报制度
　 1．市居民就业工委办统一印制《深圳市公益性岗位申报表》（以下简称岗位申报表）。岗位申报表的内容包括申报单位、拟新增公益性岗位的工种、数量、工作内容、上岗条件、工资待遇等情况。申请在用人单位公益性岗位就职的人员均须向同级居民就业工委办申领和报送岗位申报表；
　 2．公益性岗位开发责任单位按照责任书的要求，在每年第一季度向同级居民就业工委办报送本年度本单位公益性岗位落实按比例就业政策的计划，包括通过人员置换增加招用户籍居民的计划；
　3．公益性岗位开发责任单位将本系统（含下属单位）、社会化经营关联单位公益性岗位的用人需求情况汇总后，在每季度第一个月10日前向同级居民就业工委办报送；
　 4．公益性岗位落实居民按比例就业政策未达到规定比例的，应制定人员置换计划，并在2008年底前完成置换任务。具体置换比例原则上按2006年20%、2007年50%、2008年30%确定。
　（二）建立公益性岗位分类审核制度
　1．机关事业单位招用从事工勤、辅助性工作的雇员的，由用人单位或其主管部门向同级人事部门申报招聘计划、报送岗位申报表，经审核同意后，由用人单位或其主管部门自行组织招聘，并将岗位申报表报同级居民就业工委办备案；
　2．社区工作站的工作岗位招聘工作人员的，由街道办事处向所属区的组织人事部门申报招聘计划、报送岗位申报表，后者报同级政府审定后、统一组织招聘。街道办事处应将经审定的岗位申报表报同级居民就业工委办备案；
　3．政府设立的协助公共管理和服务的交通协管、治安协管、城市协管、劳动保障协管、房屋租赁管理等公益性岗位须招用人员的，由用人单位向同级居民就业工委办申报招聘计划、报送岗位申报表，后者会同财政部门审查并报同级政府审定后，由用人单位组织招聘；
　4．地铁、燃气、自来水和交通运输等政府投资或控股的国有企业辅助性岗位、后勤岗位招用人员的，由用人单位向同级居民就业工委办和企业主管部门申报招聘计划、报送岗位申报表，经审查后，由用人单位组织招聘；
　 5．政府职能部门为开展公共管理和服务工作、需要设置临时性工作岗位但暂无资金安排或资金不足的，可向劳动保障部门申报，经批准后，可由促进就业专项资金支付工资和缴纳社会保险。临时性工作岗位应全部招用户籍就业困难人员，并由公共就业服务机构组织招聘；
　 6．其他公益性岗位，由用人单位向同级居民就业工委办直接报送岗位申报表，经审查后，由用人单位组织招聘。
　（三）建立公益性岗位落实居民按比例就业政策备案制度
　公益性岗位落实居民按比例就业政策的情况须报同级居民就业工委办备案。
　 四、公益性岗位的管理和跟踪
　（一）市、区居民就业工委办建立信息系统，对公益性岗位信息进行管理，并将其交由同级公共就业服务机构向社会公布；
　（二）用人单位有权组织招聘的，可向社会公开招聘户籍居民，也可委托公共就业服务机构招聘。公益性岗位应优先安排户籍就业困难人员。鼓励公益性岗位招用本地生源的毕业生。
　 用人单位未按规定程序申报并经审核的，不得向社会发布公益性岗位招聘信息。
　 有关公益性岗位无法招到符合要求的特定专业和工种的户籍居民的，须向同级居民就业工委办申报，经审定后，可招用非深圳户籍人员；
　（三）市、区居民就业工委办要加强对各用人单位公益性岗位落实居民按比例就业政策工作的跟踪管理，定期向相关职能部门反馈公益性岗位安置户籍居民就业的情况，并向同级政府报告；
　（四）对招用失业人员并与其签订了劳动合同的用人单位，符合享受就业再就业政策相关补贴和奖励条件的，可凭相关材料向同级劳动保障部门提出申请，由后者按政策规定支付岗位补贴、社会保险补贴和安置奖励；
　（五）用人单位在编制年度财政预算时涉及公益性岗位招用人员的，应列明相关人员经费预算和用人计划，向同级财政部门申报预算。申报时和财政部门批准后的公益性岗位用人计划情况、相关经费预算，用人单位均应同时报同级居民就业工委办备案。
　五、对公益性岗位落实户籍居民按比例就业政策工作的监督检查
　（一）成立深圳市公益性岗位落实居民按比例就业政策监督检查工作小组（以下简称工作小组）。工作小组由市居民就业工作委员会牵头，市监察、财政、人事、劳动保障、国资部门参加，负责开展全市性的检查活动。工作小组成员单位在各自职责范围内开展日常检查监督工作；
　（二）加强考核工作。要将落实居民按比例就业政策的工作情况作为相关责任单位负责人政绩考核的重要内容。凡未经同级居民就业工委办审核而招用人员的，同级财政不予拨款。对成绩突出的用人单位，要给予表扬和奖励。对落实工作不力的，给予通报批评，并依法追究行政责任。
贵州省国有资产管理局 等


关于印发《贵州省集团公司国有资产管理规范意见》的通知
贵州省国有资产管理局 贵州省经济贸易委员会 贵州省经济体制改革委员会



通知
各地、州（市）国有资产管理局、经贸委（局）、体改委（局），省直有关部门、集团公司：
为进一步规范我省集团公司产权关系，加强国有资产管理，确保国有资产在合理流动中增值，防止国有资产流失，我们根据国家对国有资产管理的有关规定，结合我省实际情况，制定了《贵州省集团公司国有资产管理规范意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中有什么问题
，请及时报告贵州省国有资产管理局。

附：贵州省集团公司国有资产管理规范意见
第一条 为加强对我省集团公司国有资产管理，落实省委、省政府发展集团战略的重大部署，提高国有资产营运效益，实现国有资产在合理流动中增值，防止国有资产流失，根据《国务院批转国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知》（国发〔1
997〕15号）和国家国有资产管理的有关规定，制定本规范意见。
第二条 本规范意见所称集团公司是指在资产清查、界定产权的基础上经核定了国有资产占用总量和国有资本金（文内简称“两核定”）、建立了以产权关系为纽带的母子公司体制的企业财产组织形式。
国有资本金包括国家资本金和国有法人资本金。
第三条 母子公司产权关系是指企业间的出资与被出资关系，母公司为出资方，按照对子公司的出资比例行使资产受益、重大决策和选择管理者等出资者权利，并承担相应的义务。子公司依法受母公司约束，并享有完整的法人财产权。
政府对集团母公司按出资比例行使资产受益、重大决策和选择经营者等出资者权利，并承担相应的义务。集团母公司依法经营法人财产，按“两核定”基数对政府承担国有资产保值增值等相应的义务。
第四条 建立母子公司产权关系，可以采用市场方式和产权划转方式。
市场方式是指集团母公司通过投资、购买、合并等方式取得另一法人企业的全部或部分产权，使其成为母公司的全资、控股子公司或参股公司，形成母子公司产权关系。
产权划转是指政府将一个企业的全部或部分国有产权划归集团母公司持有，形成母子公司的产权关系。
第五条 产权关系的建立涉及不同所有制企业时，应采用市场方式；国有企业产权关系的建立除采用市场方式外，可以采用产权划转方式。
第六条 产权划转的审批机关是各级人民政府，国有资产管理部门负责办理具体产权划转及产权变更手续。
第七条 凡经批准设立的集团公司，国有资产管理部门都要按规定对集团公司占有的国有资产进行资产清查、产权界定，以确认的评估结果为依据，核实企业国有资产占用总量，核定国有资本金，审核并批复企业改制后的国有产（股）权比例，并会同财政部门下达国有资产保值增值考
核指标。
资产清查以清产核资数为基础，到改制时间点期间又发生的资产损失的处理，必须报同级国有资产管理部门和财政部门审批。
集团公司设立时，必须按《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）规定，委托由省以上国有资产管理局授予资格的评估机构，对改制涉及的资产进行评估，并向同级国有资产管理部门办理资产评估的立项确认手续。改制为国有独资公司的，经政府（或国有资产管理部门）同意，
可暂不进行评估。
第八条 改制时，对企业原存量国有资产应依其原始出资情况明确具体出资者。
（一）母公司改建为国有独资公司或有限责任公司的，其国有资产出资者应是国家授权投资的机构和部门。
（二）少数具备条件的集团母公司，经省人民政府批准，可以作为国家授权投资的机构。
（三）子公司进行公司制改制，其原存量国有资产的出资者为母公司。
（四）原始出资人不清的，由同级国有资产管理部门先依法界定后报同级人民政府决定其出资人。
第九条 进行公司制改制后，凡涉及国家资本金变动的，需报同级国有资产管理部门确认后，办理国有产权变更登记手续和相应的工商变更登记手续。
第十条 需由政府授权经营的集团公司，按《贵州省现代企业制度试点企业授权为国有资产投资主体的意见》（黔府发〔1996〕7号文）规定办理。
第十一条 未建立母子公司产权关系的企业集团，要按照建立现代企业制度的要求和《公司法》有关规定，逐步理顺内部产权关系，形成以产权为纽带的母子公司体制。
第十二条 集团公司在发生重大产权变动时，须按黔府发〔1996〕7号文、贵州省人民政府办公厅《关于规范我省国有企业产权转让管理意见》（黔府办发〔1998〕51号，及下列规定办理有关手续。
（一）凡集团公司国有产（股）权累计发生变动达母公司净资产三分之一及其以上，或数额较大、涉及出资者对其绝对控股权或相对控股权变动，或出让成套设备、关键设备、重要建筑物、重要资产等的，须由集团母公司报审批成立集团公司的人民政府审批后，由国有资产管理部门按
规定办理相应的产权变动手续。
（二）集团公司转让其持有的上市公司国有股权，须按照有关规定另行办理相应的审批手续。
（三）集团母公司可以依法有偿转让其持有的子公司的全部或部分产权，但数额较大者，应按（一）款规定执行。
（四）集团母公司转让子公司产权，应委托由省级以上国有资产管理部门授予资格的评估机构对子公司的资产进行评估，并向国有资产管理部门办理资产评估的立项和评估结果确认手续。国有资产管理部门依法确认的评估值是产权转让的底价。
第十三条 集团公司对国有股权的管理，按贵州省国有资产管理办公室、贵州省经济体制改革委员会《转发〈关于印发《股份有限公司国有股权管理暂行办法》的通知〉的通知》（黔国资企字〔1994〕42号）和贵州省国有资产管理办公室、贵州省工商行政管理局《关于印发〈贵
州省有限责任公司和股份有限公司国有股权管理规范意见〉的通知》（〔95〕黔国资企字第107号）规定执行。
集团公司对国有股东及股东代表的管理，按贵州省国有资产管理局、贵州省经济体制改革委员会《转发〈关于印发《股份有限公司国有股股东行使股权行为规范意见》的通知〉的通知》（黔国资企发〔1997〕451号）和《关于印发〈贵州省公司制企业国有股股代表管理规范意见
〉的通知》（黔国资企发〔1998〕3号）规定执行。
第十四条 集团公司的国有资产收益收缴管理严格按《财政部、国家国有资产管理局、中国人民银行关于颁发〈国有资产收益收缴管理办法〉的通知》（〔94〕财工字第295号）规定执行。对授权为国有投资主体的集团公司，其国有资产收益由母公司统一解缴；对未授权的集团公
司，其国有资产收益按规定直接上缴。对经批准暂不上缴部分，应作为国有资本再投入，纳入下年度国有资产保值增值考核基数。
第十五条 集团母公司转让子公司产权的收入应用于母公司的资本再投入。
第十六条 集团公司要承担所属企业国有资产保值增值责任，要按照《国有资产保值增值考核试行办法》（国资企发〔1994〕98号）向国有资产管理部门逐年申报进行国有资产保值增值考核。已建立母子公司产权关系的集团公司，由母公司统一向国有资产管理部门办理申报考核
的有关手续；未建立母子公司产权关系的集团公司，母公司和成员企业分别向国有资产管理部门办理申报考核的有关手续。
国有资产管理部门要会同财政部门核定下达集团公司国有资产保值增值指标，并对其国有资产保值增值状改进行检查、监督；要会同劳动部门结合工效挂钩，严格考核，实施奖惩，把国有资产保值增值与经营者的业绩真正挂起钩来。
集团公司要将国有资产保值增值责任目标层层分解，落实到位，确保国有资产安全、增值，防止国有资产流失。
第十七条 已建立母子公司产权关系的集团公司，必须按财政部《合并会计报表暂行规定》（财会字〔1995〕11号）的规定，由母公司负责编制集团公司财务报表和本集团的年度合并会计报表，按时报送同级国有资产管理部门，不得无故不报或拖报。未建立母子公司产权关系的
企业集团，由母公司负责将集团汇总财务报告按时报送同级国有资产管理部门。其中，各地管理的授权持股经营的集团公司和省重点大型企业集团公司，应同时报送省国有资产管理局备案。
第十八条 国有资产管理部门应按《国有企业财产监督管理条例》（国务院第159号令）和《省人民政府批转省经贸委、省国资局贯彻国家经贸委、国家国资局关于监督机构对国有企业派出的监事会工作规范意见的实施意见的通知》（黔府发〔1997〕47号）的规定，积极参与
派出监事会、任命集团公司财务总监、总会计师等工作，对集团公司国有资产保值增值状况实施有效监督。
第十九条 集团公司要根据自身发展，采取多种形式加大资产重组力度，通过增量投入带动存量资产盘活。集团公司要对盘活存量资产定出具体目标，制定资产重组实施方案，报同级国有资产管理部门审批。跨县（市、区）的资产重组实施方案报地、州（市）国有资产管理部门审批，
跨地、州（市）的资产重组实施方案报省国有资产管理局审批。
第二十条 集团母公司要按照建立现代企业制度的要求，按本规范意见的有关规定，对子公司逐步进行公司制改制。
第二十一条 集团母公司及其成员企业要按照《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院第192号令）规定，向国有资产管理部门办理产权登记年度检查。已建立母子公司产权关系的集团公司，由母公司统一向国有资产管理部门办理产权登记年度检查；未建立母子公司产权关系的
企业集团，暂由母公司和成员企业分别向国有资产管理部门办理产权登记年度检查。
第二十二条 本规范意见适用于全省授权为国有资产投资主体的集团公司、省重点大型企业集团公司和省、地（州、市）政府批准设立的集团公司、母公司的国有资产占绝对或相对控股的集团公司。
第二十三条 本规范意见由贵州省国有资产管理局负责解释。
第二十四条 本规范意见自发布之日起实行。



1998年7月6日