新时期治安防控体系建设的思考

坚持打防结合、标本兼治、重在治本的社会治安综合治理方针，努力创新社会管理方式，积极构建科学、有效、完善的治安防控体系是亟待研究解决的一个新课题。根据调查研究，笔者撰文如下：
一、基本情况
近年来，公安机关以保障和服务全市经济建设、促进社会和谐稳定为己任，坚持打防结合、预防为主的方针，努力创新“网格布控、立体防控、联动防范”的治安防控新格局，积极探索打、防、管、控相结合的防控新模式，提升了全市治安防控的能力和水平，促进了平安建设，确保了经济发展战略的贯彻和实施。
（一）整合防控资源，构筑了全方位的治安防控体系
一是以交通要道、重要部位和治安复杂区域为重点，深化网络布局，加大物防力度，建立警务室、治安岗亭，点、线、面结合，减少了违法犯罪的发生。二是以控制流动人口为重点，悉心布控，全方位排查，对旅馆、网吧、娱乐等行业场所实行实名登记，发现抓捕了一批违法犯罪嫌疑人。三是以整合联防队员、治安协管员、保安员等人防资源为重点，发挥社区和村屯等基层群防组织的辅助作用，创新防控巡逻机制，组建党员志愿者义务巡逻队、楼房联防组参与社会治安防控，对村屯、小区楼院、校园周边进行巡逻看护，构筑了全方位的治安防控体系。
（二）突出技术防范，增强了科技防控能力
一是强化了对重点区域的技术防控。建立公安局指挥中心视频监控室，对市区重点部位安装了？个视频监控探头，实施全天候监控。今年，又新增？个视频监控探头和？个出城卡点，市区重点区域、部位达到全覆盖。二是加强了基层技防建设。采取政府、社区、居民三方出资的办法，组织居民安装楼宇防盗门、声控灯，加强了居民小区技防设施建设。三是突出要害部位的技术防控。以党政机关、金融、商店、企业、学校等要害部位为重点，安装了防盗报警器和监控系统，实现了人防、物防、技防的有机结合。目前，全市要害部位安装室内外电视监控系统？套，防盗报警器？个，科技防控能力大幅度提高。
（三）完善防控机制，提高了防控体系的运转水平
一是以110指挥中心为依托，建立高效的巡逻防控指挥机制。通过无线寻呼系统实施全方位警务调度，实时掌握巡逻民警和防控力量的分布情况，将各类警情直接指挥到110警车、交警和社区民警，确保了警力跟着警情走。二是建立信息通报制度，及时准确掌握案情，合理分布警力，实现警力规模、投向与警情相一致。三是落实值班备勤工作制，最大限度提高见警率，确保昼夜时时有民警执勤。四是创新巡防机制，大力开展“地网工程”建设，巡警大队采取车巡与步巡相结合的方法，对市区24小时全天候巡逻，预防了发案，抓获了现行。
（四）坚持从严治警，提高了防控队伍的整体素质
一是开展“阳光执法”，推行警务公开，增强了治安防控工作的透明度，提升了群众对巡警的满意度、对社会安全感的评价认同。二是围绕提高基层巡逻组织的整体素质，指导各乡镇及单位加强巡逻防控队伍建设，健全巡逻组织，建立巡逻考评机制，开展业务指导，提高了群防群治防控能力和效果。三是以提高群众满意率、发案率、见警率为内容，设立巡逻防控考核项目，绩效考核，奖优罚劣，调动了巡警的工作积极性，促进了治安防控队伍素质的不断提升。
二、存在问题
（一）个别单位对防控体系建设重要性认识不足，巡逻防控效果还不理想。
（二）巡警配备不足，防控投入不够，视频监控有盲点，小区物防建设不完善，农村技防薄弱。
三、几点建议
（一）围绕“三项重点”工作，科学谋划社会治安防控体系建设。
要围绕“三项重点”工作目标，站在社会管理创新的高度，充分认识治安防控体系建设的重要性，创新防控方法，提升防范水平，增强做好防控工作的积极性和主动性；要站在确保经济发展战略的高度，牢固树立科技防控意识，探索治安防控体系建设的新经验，加大防控投入力度，搞好“天网、地网”工程，增强工作的创新性和实效性；要站在维护和促进全市社会和谐稳定的高度，科学谋划治安防控体系建设，积极构建防控大格局，努力实现人防、物防、技防齐头并进，以防促打，全面提升服务经济社会发展、服务民生的能力和水平。
（二） 围绕平安创建活动，积极构建社会治安防控体系建设。
要以平安创建活动为载体，把治安防控体系建设纳入到社会治安综合治理的大格局中加以研究和落实，制定全市治安防控体系建设长短期规划，积极构建治安防控体系。要以交通要道、重要部位和治安复杂区域为重点，整合城市报警与视频监控系统，构筑“天网工程”，实施全方位监控。要以点、线、面相结合，警务室和治安岗亭为依托，深化网格防控布局，建立一支以巡警为主导，以协警为主体，以群防组织相配合，专兼联动，动静结合，机动迅捷的人防队伍，实施网格化巡逻，提升防范水平，建设“地网工程”，构建起覆盖全市的防控大格局。
（三） 围绕“四轮驱动”发展战略，全力保障社会治安防控体系建设。
要围绕服务于招商引资、大项目建设，落实报警、监控设施，扩大技防覆盖面，为缓解警力不足提供有力的科技支撑。要围绕服务于农村产业发展，加大农村技防力度，做好农村“三大户”（种植户、养殖户、富裕户）的报警防范工作。要完善老城区“亮灯工程”，严把新区防控设施投入使用验收关，消除防控盲点，提升报警防控科技含量，促进物防和技防建设的协调发展。要把报警、视频监控和人防（专职保安）建设纳入新建小区设计总体规划，建立安保设施验收合格入住制度，全力保障社会治安防控体系建设。
（四） 围绕构建“防控大格局”，稳步推进社会治安防控体系建设。
要立足建立打、防、管、控一体化防控大格局，争取市委、市人大和市政府的重视支持，加大投入力度，统筹财力物力，更新警务装备，提高快速出警果断处置能力。要强化警务室和治安岗亭规范化建设，警力下沉，夯实基础， 能动执法，提高见警率。要加强与网络运营商的协调，搞好城市报警与视频监控系统的整合换代升级，全面提升技防水平。要加强巡警力量配备，建立一支由公益岗位人员组成的专业协警巡逻队伍。要整合农村义务季节性巡逻队，探索有偿巡逻防范新模式。要强化对党员志愿者联防队伍、治安协管员队伍、保安队伍的管理和培训，不断提高业务素质、提高防控能力，稳步推进防控大格局建设。

　
对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于公布燃料油进口经营企业名单及有关问题的通知


外经贸贸发[2001]603号

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），外经贸部驻各地特派员办事处，配额许可证事务局，有关外经贸企业：

　　为规范燃料油的进口秩序，完善经营管理，按照国务院批准发布的《进口商品经营管理暂行办法》的有关规定，现将燃料油进口经营企业名单予以公布，并就有关问题通知如下：

　　一、外经贸部根据申报企业的经营业绩、能力及各省级外经贸主管部门的推荐意见，对燃料油进口经营企业进行核定并公布（名单见附件）。

　　二、核定公布的企业应按国家有关规定开展燃料油的自营或代理进口业务。未经外经贸部核准公布的企业不得从事燃料油一般贸易进口经营业务。

　　三、外商投资企业因生产自用所需燃料油可以自行组织进口或者委托上述核定企业代理进口。

　　四、经核定公布的中央外经贸企业，其下属法人企业如确有开展业务的实际需要和经营能力的，由中央外经贸企业报外经贸部，经外经贸部核准备案公布后，可开展燃料油进口经营业务。

　　五、外经贸部已公布的经济特区和上海浦东新区自用燃料油进口经营备案企业继续有效，但严格限于从事特区内自用燃料油的进口经营业务。

　　六、各有关发证机关应严格按照本通知及外经贸部其他关于核定公司经营管理的规定发放燃料油进口许可证。无进口经营资格的企业不得作为对外成交单位，海关不予放行。

　　七、本通知自发布之日起执行。同时，外经贸部《关于公布燃料油进口经营企业名单及有关问题的通知》（[2000]外经贸管发第525号）、《关于公布燃料油进口经营企业补充名单的通知》（[2000]外经贸管进函字第308号）停止执行。经营资格复核末通过的企业在本通知发布之日前已领取进口许可证、进口计划证明的，须在2001年12月31日前执行完毕。各单位在执行中有何问题，请及时报外经贸部。

　　特此通知。　

　　附件：燃料油进口经营企业名单



对外贸易经济合作部

二○○一年十月二十九日


附件

燃料油进口经营企业名单

　　中国化工进出口总公司

　　中国国际石油化工联合公司

　　中国石化国际事业公司

　　中国联合石油有限责任公司

　　中艺华海进出口有限公司

　　中国船舶燃料供应总公司

　　珠海振戎公司

　　中国水利电力物资有限公司

　　光大石油天然气开发投资有限公司

　　中国华能国际经济贸易公司

　　中国北京国际经济合作公司

　　天津机电国际贸易集团有限公司

　　河北省五金矿产进出口公司

　　山西省天利实业有限公司

　　辽宁省对外贸易总公司

　　大连金阳进出口有限公司

　　吉林省对外贸易进出口公司

　　中化黑龙江进出口公司

　　东方国际集团上海对外贸易有限公司

　　上海物资集团进出口有限公司

　　江苏省燃料总公司

　　苏州工业园区股份有限公司　

　　浙江省金属材料公司

　　浙江省迪达进出口有限公司

　　宁波宁兴集团公司

　　安徽省化工进出口股份有限公司

　　福建省化工进出口公司

　　中国（福建）对外贸易中心集团

　　厦门建发股份有限公司

　　厦门国贸集团股份有限公司

　　江西省化工进出口公司

　　山东胜利股份有限公司

　　山东省对外贸易集团有限公司

　　青岛华青进出口有限公司

　　青岛益佳经贸实业进出口有限公司

　　河南粮油食品进出口集团有限责任公司

　　湖北省化工进出口公司

　　湖南省化工进出口公司

　　广东省物资进出口公司

　　广东省华广轻工实业有限公司

　　珠海经济特区物资总公司

　　广东中人企业（集团）有限公司

　　广州市华泰兴石油化工有限公司

　　深圳市永骏实业有限公司

　　深圳市石油公司

　　深圳市中油通达石油有限公司

　　深圳市东尔科技电讯有限公司

　　深圳市石化油品保税贸易有限公司

　　广西化工进出口公司

　　海南中通化工进出口有限公司

　　重庆对外贸易进出口公司

　　贵州省外贸进出口公司

　　云南省土产进出口公司

　　甘肃省进出口贸易集团公司

　　新疆国际实业股份有限公司