广西壮族自治区梧州市人民政府办公室


梧政办发[2003]227号



梧州市人民政府办公室关于印发我市三百项目财政性资金管理办法的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《梧州市三百项目财政性资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年十一月二十四日

梧州市三百项目财政性资金管理办法

第一章　总　则

第一条　为规范和加强我市三百项目财政性资金管理，保证资金合理、有效使用，提高投资效益，根据现行基本建设财务管理规定，结合我市的特点，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于管理和使用我市三百项目财政性资金的各级财政部门和项目建设单位。
　　第三条　本办法所称的三百项目财政性资金是指纳入三百项目投资计划，用于三百项目建设的财政性资金。
第四条　三百项目财政性资金管理的基本原则是：
（一）分级管理、分级负责原则。即按资金渠道和管理阶段，实行分级管理，分级负责。
（二）专款专用原则。三百项目财政性资金必须按规定用于经批准的建设项目，不得截留、挤占和挪用。并按规定实行专户存储。
（三）效益的原则。三百项目财政性资金的筹集、使用和管理，必须厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费，提高资金使用效益。
第五条　三百项目财政性资金管理的基本任务是：贯彻执行财政部颁发的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用三百项目财政性资金，保证工程项目建设的顺利进行；做好工程项目建设资金的预算、决算、监督和考核分析工作；加强工程概预（结）算、决算管理，努力降低工程造价，提高投资使用效益。

第二章　管理职责

　　第六条　各级财政部门、主管部门和项目建设单位必须按照国家有关法律、法规合理安排使用三百项目财政性资金。单位主要负责人对三百项目财政性资金使用管理负全面责任，主管领导负直接领导责任。单位内部有关职能部门要各司其职，各负其责。
　　第七条　各级财政部门对三百项目财政性资金管理的主要职责是：
（一）贯彻执行基本建设法律、法规规章；
（二）审核下达三百项目建设支出预算，审批年度财务决算；
（三）参与建设项目年度投资计划安排；
（四）组织调度三百项目财政性资金，根据基本建设程序、年度项目建设支出预算、年度投资计划和工程进度拨付资金；
（五）审查并确定有财政性投资项目的工程概预（结）算及标底造价；
（六）监督检查资金的使用与管理，并对发现的问题作出处理；
（七）审批建设项目竣工财务决算，参加项目竣工验收。
第八条　各主管部门和项目建设单位对资金管理的主要职责是：
（一）贯彻执行基本建设法律、法规规章；
（二）汇总、编报年度三百项目建设支出预算、财务决算；
（三）对所属项目的工程概算审查、年度投资计划安排（包括年度计划调整）、工程招投标、竣工验收等进行管理；
（四）对单位（部门）的资金使用和管理情况进行监督检查，并对发现的重大问题提出意见报同级财政部门处理；
（五）收集、汇总、报送资金使用管理信息，编报建设项目的投资效益分析报告；
（六）督促竣工项目做好竣工验收前各项准备工作，及时编报竣工财务决算。
第九条　项目建设单位资金使用与管理的主要职责是：
（一）贯彻执行基本建设法律、规章制度；
（二）建立健全资金内部管理制度；
（三）及时筹集项目建设资金，保证工程用款；
（四）编报年度项目建设支出预算和年度基本建设财务决算；
（五）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理有效使用项目建设资金；
（六）编制项目的工程概预算，组织实施项目筹资、工程招投标、合同签订、竣工验收等工作；
（七）收集、汇总并上报项目建设资金使用管理信息，编报建设项目的效益分析报告；
（八）做好项目竣工验收前各项准备工作，及时编制竣工财务决算。
第十条　各级主管部门和项目建设单位必须按照《中华人民共和国会计法》的规定，以及财政部颁发的《基本建设财务管理规定》，建立健全与项目建设资金管理任务相适应的财务会计机构，配备具有相应业务水平的专职财会人员并保持相对稳定。

第三章　资金筹集

第十一条　三百项目财政性资金包括：
（一）中央财政预算专项资金、自治区预算专项资金、市本级财政性资金、县（城区）级财政性资金。
（二）中央国债资金，地方国债资金。
（三）用国有资本金、国有资产抵押或担保向银行借入资金。
（四）其他财政性资金。
第十二条　三百项目建设资金筹集应符合以下要求：
（一）符合国家法律、法规，严禁高息乱集资和变相高息集资。未经批准不得发行内部股票和债券。
（二）根据批准的项目概算总投资，多渠道、多元化筹集资金。
（三）根据工程建设需要，以最低成本筹集资金。
第十三条　实行项目法人责任制和资本金制度的经营性项目，筹集资本金按照财政部印发的《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）的有关规定执行。

第四章　预算管理及预算内资金拨付

第十四条　财政预算内建设资金是三百项目建设资金的重要组成部分。各级财政部门、主管部门和项目建设单位按照《财政基本建设支出预算管理办法》（财基字〔1999〕30号）的规定对预算内基本建设资金进行管理。
第十五条　各级财政基本建设支出预算一经审批下达，一般不得调整。确须调整的，必须按原审批程序报批。
第十六条　项目建设单位申请领用预算内基本建设资金，应根据下达的年度基本建设支出预算、年度投资计划及工程建设进度，向同级财政部门提出申请。
第十七条　财政部门根据项目建设单位申请，按照基本建设程序、基本建设支出预算、年度投资计划和工程建设进度拨款。
第十八条　有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付资金：
（一）违反基本建设程序的；
（二）擅自改变项目建设内容，提高建设标准的；
（三）资金未按办法实行专款专用，专户存储的；
（四）有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；
（五）财会机构不健全，会计核算不规范的；
（六）未按规定要求报送季度（分月）用款计划或信息资料严重失真的。
第十九条　三百项目财政性资金产生的存款利息收入在建期间计入待摊投资，冲减工程成本。

第五章　资金使用

第二十条　1000万元以上的投资项目，在支付工程款项时必须召开资金调度会，资金调度会必须有审计、财政、计划、监察、业主等部门参加。在召开资金调度会前，项目业主必须组织其工程、财务、总工等部门严格审核施工单位送来经监理审核签字的工程完成进度单，并单列成表送参加资金调度会的部门审核确定支付金额。财政部门据此金额拨付资金给建设单位支付工程款。
第二十一条 三百项目财政性资金按照基本建设程序支付。在项目尚未批准开工以前，经领导批准，可以支付前期工作费；计划任务书已经批准，初步设计和概算尚未批准的，经领导批准，可以支付项目建设必需的施工准备费用；已列入年度基本建设支出预算和年度基建投资计划的施工预备项目和规划设计项目，可以按规定内容支付所需费用。在未经批准开工之前，不得支付工程款。
第二十二条　项目建设单位的财会部门支付工程款时，必须符合下列程序：
（一）施工单位要求支付工程款申请书；
（二）经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性、完成工程量的真实性等进行审查并签署意见。实行工程监理制的项目须经监理工程师签署意见；
（三）有关业务部门审核。经办人审查无误后，应送建设单位有关业务部门和财务部门负责审核并签署意见；
（四）单位领导核准后签署意见。
第二十三条　凡存在下列情形之一的，财会部门不予支付工程款：
（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；
（二）不符合批准的建设内容的；
（三）不符合合同条款规定的；
（四）结算手续不完备，支付审批程序不规范的；
（五）不合理的负担和摊派。
第二十四条　项目前期工作费是指建设项目开工建设前进行项目规划、可行性研究报告、初步设计等前期工作所发生的费用。
项目立项前的前期工作费，由负责此项工作的项目主管部门或业主单位，按照下达的年度投资计划和基本建设支出预算、批准的前期工作内容、工作进度进行支付；项目立项后的前期工作费，由项目业主负责使用和管理，按勘察设计合同规定的条款支付。
前期工作费支出应严格控制在下达的投资计划和批准的工作内容之内，严禁项目主管部门和建设单位截留、挪用和转移前期工作费用。
第二十五条　建设单位管理费是指经批准单独设置管理机构的建设单位为建设项目筹建、建设、验收等工作所发生管理性质的费用。新建的基本建设项目，经批准单独设置管理机构的，可以按规定开支建设单位管理费。未经批准单独设置管理机构的建设单位，确需发生管理费用的，报同级财政部门批准后方可开支。具体开支范围按照财政部颁发的《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）执行。
第二十六条　工程价款按照建设工程合同规定条款、实际完成的工作量及工程监理情况结算与支付。设备、材料货款按采购合同规定的条款支付。建设单位与施工、设计、监理或设备材料供应单位签订的合同必须详尽，应包括金额、支付条件、结算方式、支付时间等项内容。在建工程原则上按实际完成的工作量70%至80%支付工程价款。
第二十七条　预付款应在建设工程或设备、材料采购合同已经签订，施工或供货单位提交了经建设单位财务部门认可的银行履约保函和保险公司的担保书后，按照合同规定的条款支付。合同中应详细注明预付款的金额、支付方式、抵扣时间及抵扣方式等项内容。
第二十八条　质量保证金按规定的比例提留，在质量保证期满、经有关部门验收合格后，按合同规定的条款支付。合同中应详细注明质保金的金额（或比例）、扣付时间和扣付方式等项内容。
第二十九条　基本预备费使用应由建设单位提出申请，报经上级有关部门批准。其额度应严格控制在概算预列的金额之内。
第三十条　对于不能形成资产的水土保持治理费、规划前期费等费用性支出，必须严格按照批准的费用开支内容开支。

第六章　报告制度

第三十一条　各级财政部门、建设单位应重视和加强建设项目财务信息管理，建立信息反馈制度。指定专人负责信息收集、汇总工作，利用电算化手段，及时报送信息资料。
报送的信息资料主要包括反映资金到位、使用情况的月报、季报、年报，工程进度报告、项目竣工财务决算、项目竣工后的投资效益分析报告及其他相关资料等。
第三十二条　建设单位上报的各种信息资料要求内容完整、数字真实准确，报送及时，严禁弄虚作假。
第三十三条　建立重大事项报告制度。工程建设过程中出现下列情况的，建设单位应及时报告财政部门：
（一）重大质量事故；
（二）较大金额索赔；
（三）审计发现的重大违纪问题；
（四）配套资金严重不到位；
（五）工期延误时间较长；
（六）其他重大事项。

第七章　监督与检查

第三十四条　各级财政部门、审计部门要加强对基本建设资金的监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理，发现问题及时纠正。
第三十五条　监督检查的重点内容如下：
（一）资金来源是否合法，配套资金是否落实到位；
（二）有无截留、挤占和挪用；
（三）有无计划外工程和超标准建设；
（四）建设单位管理费是否按规定开支；
（五）内部财务管理制度是否健全；
（六）应上缴的各种款项是否按规定上缴；
（七）是否建立并坚持重大事项报告制度。
第三十六条　各级财政部门和建设单位财会人员要认真履行职责，对各项财务活动实施会计监督。对违反国家规定使用基本建设资金的，财会人员明知资金使用不符合规定，不予制止，又不向有关领导反映的，应承担责任。
第三十七条　工程项目完工后，建设单位必须把工程项目的结算资料送市财政局进行结算审计，由市财政局确认工程造价。
在工程项目全面竣工验收前，建设单位必须填报竣工财务决算报财政部门审查批复后才能竣工验收。
第三十八条 对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责任。
第三十九条　对工程项目完工的结算审查执行财政部印发的《财政投资评审管理暂行规定》（财建〔2001〕591号）有关规定，对项目竣工财务决算的审查与批复执行财政部印发的《基本建设财务管理规定》。

第八章　附　　则

第四十条　本办法由市财政局负责解释。
第四十一条　本办法自发布之日起执行。

浅论环境法的调整对象

李恒


摘要

环境法的调整对象是否独立而有特色，不仅是环境法律部门存在的基础，也是环境法学与其他法律科学联系，区分开来的主要方面，更体现了环境法的本质特点和规律。总的来说，它是环境法理论基础中颇具特色的一部分,关于调整人与自然关系的环境法学理论，则是对环境法的长远发展、总体发展起指导作用的理论，是将环境道德与环境法制建设结合起来以实现环境法治的理论。

关键词： 环境法，调整，人与自然，伦理价值观

















THE ADJUSTING TARGET OF ENVIRONMENT PROTECTING LAW

ABSTRACT

The adjusting target’s independence and characteristic of Environment protecting law are not only the foundation of environmental law’s exists, but also the main aspect contacted scientifically between environmental law science and other laws, the main aspect distinguished, and has reflected the essential characteristics and rules of the environmental law even more. Generally speaking, it has much a characteristic part in the theoretical foundation of the environmental law. The environmental law’s science theory in adjusting the relation between people and natural is dedicated to environmental long-term and overall development, which playing a guiding role of law, combining the environmental morals and environmental legal construction together in order to realize the environment governed by law.

Key words: Environmental law, adjust, people and nature, ethics values










目 录

前言
1.法律调整理论之探究
2.环境法对传统调整论的发展
3.新调整论的马克思主义哲学基础