广东省云浮市人民政府


云浮市乡镇船舶安全管理暂行办法

云府[2003]7号



第一条 为加强乡镇船舶安全管理，维护水上交通运输秩序，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关政策法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内从事航行、停泊和作业的乡镇船舶及其所有人和经营人。

第三条 本办法所称的乡镇船舶分为运输船舶、自用船舶和渔业船舶。运输船舶是指乡镇企业、事业单位和个体联户、承包户从事经营性客货运输、作业的船舶，包括水库工作用船、公园、风景区水域的旅游船和乡镇渡船等；自用船舶是指村(居)民因自身或家庭生活和农副业生产必需的、主要在本镇（街）行政区域内或相邻镇（街）活动的、不能从事社会性运输的非经营性船舶。

第四条 各级人民政府和交通、海事、安监、公安、工商、农业、水务、旅游和渔政等部门应履行各自职责，加强水上交通安全的行业管理和监督管理，避免重大、特大水上交通安全责任事故的发生。

第五条 乡镇运输船舶具备下列条件，方准航行：

（一）经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书；

（二）经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书；

（三）配备符合国务院交通主管部门规定的船员；

（四）持有《中华人民共和国水路运输管理条例》规定的水路运输许可证和船舶营业运输证；

（五）旅游船舶还应具备旅游主管部门核发的旅游许可证书；

（六）配备必要的航行资料。

第六条 乡镇运输船舶未经批准不得载运易燃、易爆、有毒、有害等危险品。

第七条 营运渡船应办理船舶保险和乘客意外保险。

第八条 自用船舶必须领取《云浮市自用船舶注册使用证书》才能投入使用，《注册使用证书》一般在属地镇人民政府（街道办事处）办理，也可选择在县（市、区）或市办理。县（市、区）、市人民政府可指定交通管理部门或其他部门具体承办。县（市、区）、市人民政府办理的《注册使用证书》，有关资料移交属地镇人民政府（街道办事处）管理。

自用船舶被赠送、转让、出售后，受赠人、被转让人或购买人需要经当地村（居）委会加具意见，到镇（街）政府办理注册变更登记手续。

第九条 渔业船舶除具备渔政主管部门核发的相关证件外，还要申领当地人民政府核发的《云浮市自用船舶注册使用证书》。

第十条 渡口管理应严格按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《广东省乡镇渡口管理办法》的规定执行，实行“谁经营，谁管理，谁负责”的原则，经批准设置的渡口，必须实行“定渡口、定渡船、定渡工、定客额、定制度”。

第十一条 设置乡镇渡口必须由渡口所有人或经营人经渡口所在地村（居）委、交管站、镇人民政府（街道办事处）逐级加具意见后，送当地海事、交通管理部门审核，涉及堤防安全的还需送堤防管理部门审核，报所在地县（市、区）人民政府审批。

第十二条 渡口设置应当具备下列条件：

（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、适宜船舶停靠的地点，并远离危险品生产、堆放场所；

（二）具备码头或台阶、缆桩、跳板、照明等便于货物装卸、旅客上下的安全设施；

（三）设有明显标志和渡口守则牌。

第十三条 市、县（市、区）人民政府应加强本行政区域内河交通安全管理工作，建立健全乡镇船舶交通安全管理责任制：

（一）应成立应急指挥小组，在节假日及重大水上庆典活动期间，落实必要的现场监管、监护措施，防止群死群伤恶性事故发生；

（二）与下一级人民政府（街道办事处）签订安全管理责任书，考核其贯彻执行乡镇船舶安全管理政策法规工作情况；

（三）召集下一级人民政府（街道办事处）和有关部门定期开展安全检查和召开会议，分析水上交通安全形势，找出事故隐患和落实整改措施；

（四）鼓励推广乡镇标准化船型，采取政府出资、村民自筹和争取省交通主管部门支持等多渠道筹资的方式，加快乡镇渡口渡船改造更新；

（五）发生沉船伤亡事故,立即组织有关部门领导和人员赶赴现场指挥抢救,处理善后工作,并及时上报事故调查处理报告。

第十四条 镇人民政府（街道办事处）的管理职责：

（一）建立健全本镇（街）行政村（居）委会和船舶所有人、经营人的船舶安全管理责任制。与村（居）委会签订乡镇船舶安全管理责任书；

（二）落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任制；洪水期、假日、墟日、集会日等渡运繁忙时间，应增派人员维护渡运秩序；

（三）落实乡镇船舶水上交通安全管理的专门人员；

（四）负责向群众、学生、船舶所有人、经营人和船员宣传水上交通安全法规，督促他们遵守内河交通安全的政策法律、法规；

（五）负责审核和发放《云浮市自用船舶注册使用证书》，建立自用船舶登记台帐，及时掌握自用船舶的变化情况；

（六）根据上级拨付专项资金的情况，核发专用补贴推广乡镇渡船标准船型，落实乡镇渡口、渡船更新改造。

第十五条 村（居）委会的管理职责：

（一）与船舶所有人、经营人签订《安全管理责任书》，并报镇人民政府（街道办事处）备案；

（二）负责组织人员在墟日、节假日到渡口、码头现场维护渡运秩序，经常教育群众和渡工遵守渡口守则和渡运安全规定，制止和纠正超载、非法载客行为；

（三）负责乡镇船舶操作人员的管理，建立台帐。组织操作人员接受培训；

（四）组织村民制订“村民安全公约”；

（五）加强对本村渡口及其渡船的安全管理；

（六）负责督促本村的船舶所有人或经营人按有关规定办理证照，核查村民领用《云浮市自用船舶注册使用证书》情况。

第十六条 乡镇船舶所有人或经营人对所有或经营船舶的交通安全负有直接责任。

（一）必须严格遵守国家水上交通安全管理规定，配备消防、救生、信号、航行等必需的安全设备；

（二）严禁不具备条件的船舶和船员（操作人员）参加渡运；

（三）严禁非法载客或超航区渡运；

（四）必须在明显的位置标明船名、载重线和客额,严禁超载航行；

（五）不准在恶劣天气和洪水期间冒险渡运；未经批准，严禁不具备夜航条件的船舶航行。

第十七条 政府有关职能部门的主要职责：

（一）安监管理部门按照法律、法规规定负责乡镇船舶安全管理的综合协调工作；

（二）交通行政管理部门按照有关法律法规规定，对乡镇船舶交通安全实施行业管理，负责运输船舶的营运资质审批，加强对乡镇船舶修造厂（点）和船舶修造行为的管理，定期组织对乡镇船舶修造厂（点）的检查，取缔未经认可的厂（点），规范船舶修造行为；

（三）海事管理部门按照有关法律、法规规定依法履行职责，建立、健全乡镇船舶交通安全监督检查制度，负责水上交通安全的监督管理工作，协助当地政府开展乡镇船舶管理员和乡镇船舶操作人员的业务培训，指导乡镇船舶管理员组织各村（居）委会加强渡口渡船日常安全管理。加强对乡镇修造厂（点）的修造技术的指导和监督管理，严禁修造低标准船舶；

（四）渔政管理部门负责对渔业船舶行业管理和安全监督管理工作；

（五）旅游、水务部门负责管辖范围内的水上旅游场所和山塘、水库、湖泊的旅游船、工作船的安全管理，指导旅游、水库管理部门做好船舶安全管理工作，协助有关部门查处非法载客船舶；

（六）其他部门根据法律、法规及有关规范性文件规定依法履行乡镇船舶安全管理职能。

第十八条 违反本《办法》的乡镇船舶及其所有人、经营人和船员，由海事、交通等部门依照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》和《中华人民共和国水路运输管理规定》等法律、法规规定给予行政处罚，违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。

第十九条 证照不全或失效的乡镇船舶擅自航行的，一律予以强制滞留，船舶所有人补办手续后，方可解除滞留；存在严重安全隐患的船舶，镇人民政府（街道办事处）应责令其所有人或经营人立即拆解，拒不拆解的，由镇人民政府（街道办事处）组织公安、交通、海事等部门就地封存、拆解，所发生的费用由船主承担。

第二十条 对已核发《云浮市自用船舶注册使用证书》的自用船舶，从事社会性、经营性客货物运输的，视为“三无”船舶予以没收。船舶操作人员、船舶所有人按有关法律、法规规定依法处理。

第二十一条 乡镇船舶修造厂（点）违反规定建造或修理船舶，由工商、交通、海事等部门责令其停止生产，限期整改；对非法修造厂（点），由政府组织工商、交通、海事等部门予以查封、取缔。

第二十二条 各级人民政府和有关部门工作人员、村（居）委会干部、乡镇船舶安全管理员未按本办法履行安全管理职责，或徇私舞弊，发生乡镇船舶重、特大安全责任事故的，依据法律、法规以及党纪政纪进行处理；情节严重、触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。

第二十三条 各级人民政府和有关部门，在为乡镇自用船舶核发《云浮市自用船舶使用证书》及对操作人员培训的过程中，均不得收取任何费用，否则视为“三乱”行为。

第二十四条 镇人民政府（街道办事处）及有关管理部门应开通社会监督举报电话，接受群众监督，接到乡镇船舶安全管理隐患举报后应立即安排有关人员核实情况，采取相应的有效措施，消除隐患。

第二十五条 本办法涉及表格、证书、标牌样式，由市人民政府统一规定，各县（市、区）自行印制。

第二十六条 本实施办法由云浮市法制局负责解释。

第二十七条 本实施办法自公布之日起施行。

广东省揭阳市人民政府


揭阳市行政执法人员资格管理规定



第一章　总　则

　　第一条　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，建立行政执法人员资格制度，加强对我市行政执法人员法律知识培训和行政执法证件管理，提高我市行政执法人员素质和行政执法水平，促进依法行政，根据《广东省行政执法责任制条例》和《广东省〈行政执法证〉管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于我市行政区域内各行政执法主体（包括本市各级人民政府、各行政执法部门和法律、法规授予行政执法权的组织，下同)及其行政执法人员。
　　第三条　市、县（市、区）人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下，具体负责本行政区域内行政执法人员资格认证和行政执法证件监督管理工作。
　　各行政执法主体应当做好本单位、本系统行政执法人员资格认证和行政执法证件管理工作，并应为本单位、本系统行政执法人员资格认证和办理行政执法证件提供保障。
　　第四条　行政执法人员实行持证上岗制度。行政执法人员依法取得行政执法证件后，方可上岗执法；行政执法人员实施行政执法时，应当主动出示广东省人民政府统一制发的行政执法证件或者法律、法规规定的执法证件，表明身份。
　　禁止未取得行政执法资格和行政执法证件的人员从事行政执法工作。
　　禁止行政执法主体雇用合同工、临时工从事行政执法工作。

第二章　行政执法资格认证

　　第五条　行政执法人员应当具备下列条件：
　　（一）属于本单位在编在职人员；
　　（二）熟悉相关法律、法规、规章和行政执法业务；
　　（三）具有良好品行；
　　（四）具有正常履行职责的身体条件；
　　（五）具有高中毕业以上且符合职位要求的文化程度。
　　第六条　行政执法人员资格认证，实行统一培训、统一考试。
　　第七条　行政执法人员上岗前必须接受综合法律知识培训和专业知识培训，经培训考试合格，发给培训合格证,取得行政执法资格，方能申领行政执法证件。
　　第八条　岗前培训的主要内容：
　　（一）综合法律知识，包括行政许可法、行政处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议法及行政复议法实施条例等；
　　（二）专业知识，即各行政执法主体负责具体实施或执行的专业性、行业性法律、法规和规章；
　　综合法律知识培训由县级以上人民政府法制工作机构负责组织；专业知识培训由县级以上人民政府行政主管部门负责组织。
　　第九条　市、县（市、区）人民政府及其部门要定期组织行政执法人员进行依法行政知识培训。
　　行政执法人员在岗不参加培训以及参加培训考核不合格的，取消行政执法资格，调离行政执法岗位。　
　　
　 第三章　行政执法证件管理
　　
　　第十条　本规定所称行政执法证，是指行政执法主体的行政执法人员从事行政执法的身份证明。
　　行政执法证由广东省人民政府统一制发，加盖广东省人民政府行政执法证件专用章，由广东省人民政府法制办公室核发。
　　第十一条　申领行政执法证的行政执法人员必须符合本规定第五条规定条件，经过综合法律知识培训和专业知识培训并经考试合格，忠于职守，秉公执法,自觉接受监督。
第十二条　行政执法人员申领行政执法证,由其所在的行政执法主体统一申请，经县级以上人民政府法制工作机构逐级审核同意后，向广东省人民政府申领。
　　申领行政执法证应提供下列资料：
　　（一）行政执法证申领函；
　　（二）行政执法证申请表格（网上填报，内容包括：行政执法人员姓名、性别、身份证号码、职务、学历、执法类别、相片采集表）；
　　（三）本单位“三定规定”及执法依据；
（四）行政执法人员培训合格证明；
（五）行政执法人员学历证明。

委托行政执法的，还应提供行政执法委托书。
　　第十三条　行政执法证实行“网上申请、网上审核、网上管理”。申办广东省人民政府行政执法证的单位必需开通用户，用户开通后由各单位登陆揭阳法制网站或省人民政府法制办公室网站进入《广东省行政执法证件管理系统》申报，并按要求填报提交申请资料。
　　市、县（市、区）人民政府法制工作机构和具有审核权的垂直管理部门必须在规定的时间内审核完毕，提交资料。
　　第十四条　行政执法证实行定期审核制度。行政执法主体应按要求将本单位行政执法人员的行政执法证在有效期届满前逐级上报省人民政府法制办公室审核换证；逾期未审核换发的行政执法证自行失效。
　　第十五条　行政执法人员调离工作岗位,所在单位应及时收回其证件,交由同级人民政府法制工作机构逐级上交发证机关。
　　第十六条　行政执法证的持证人应妥善保管证件，若有遗失,由其所在单位及时登报声明作废后，重新申领行政执法证。
　　第十七条　有下列情形之一的，收回行政执法证，逐级上报更换行政执法证：
　　（一）行政执法人员所在单位的执法职能调整，需要更改执法类别的；
　　（二）执法岗位变动，需要更改执法区域或执法类别的；
　　（三）依职权执法、依授权执法或受委托执法等执法性质发生变化的；
　　（四）行政执法人员的单位名称、职务有变动的；
　　（五）行政执法证破损不能使用的；
　　（六）其他需要更换行政执法证情形的。
第十八条　有下列情形之一的，收回行政执法证，逐级上报省人民政府法制办公室注销：
（一）行政执法人员所在单位已不具有行政执法职能；
（二）行政执法人员已退休或逾退休年龄的；
　　（三）行政执法人员已调离执法岗位的；
（四）行政执法人员在本单位年度考核不称职（或不合格）的；
（五）行政执法人员擅自涂改、转借行政执法证的；
（六）行政执法人员存在本规定第十九条情形之一，情节严重的；
（七）行政执法人员领取行政执法证存在隐瞒真实情况、弄虚作假的；
（八）其他应收回行政执法证情形的。
　　第十九条　行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，由其所在单位或者人民政府法制工作机构暂扣其行政执法证：　
　　（一）不依法履行法定职责，玩忽职守的；
　　（二）滥用职权，越权执法、徇私舞弊的；
　　（三）违反法定程序的；
　　（四）将行政执法证件交给他人使用的；
　　（五）越权使用行政执法证的；
　　（六）逾期未经审核换发行政执法证从事行政执法活动的。
第二十条　行政执法主体违反本规定的，由同级人民政府法制工作机构或其上一级行政执法主体给予责令限期改正、通报批评等处理；情节严重的，由同级人民政府法制工作机构建议有关部门依法追究负有直接领导责任的负责人和直接责任人员的行政责任。
行政执法人员违反本规定的，根据不同情况，给予责令书面检查、批评教育、限期改正、暂扣行政执法证件、离岗培训、调离执法岗位、取消行政执法资格等处理；应当给予行政处分的，依照有关法律、法规规定处理；构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第四章　附　则

　　第二十一条　揭阳经济开发试验区管委会及所属部门、依法受委托从事行政执法的组织的行政执法人员资格认证和行政执法证件管理按照本规定执行。
　　第二十二条　法律、法规对行政执法人员资格取得和对行政执法证件的名称、核发机关另有规定的，从其规定；行政执法主体应当将本单位行政执法人员持证情况统一报同级人民政府法制工作机构备案。

第二十三条　本规定自2010年 9月 1日起施行，有效期至2015年8月31日。