全国人大常委会办公厅


全国人大常委会办公厅关于卤水是矿产资源的答复
1992年7月13日，全国人大常委会办公厅

山东省人大常委会办公厅：
你厅6月9日关于请示卤水是否属于矿产资源问题的函收悉。经与全国人大常委会法制工作委员会共同研究并征求了国务院法制局的意见，现提出答复意见如下：地下卤水是一种非金属矿产，属于矿产资源。按照矿产资源法第二条“在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源，必须遵守本法”的规定，勘查、开采地下卤水，应当遵守矿产资源法的有关规定。
此复。


吉林省人民政府


吉林省小煤矿安全生产管理若干规定
吉林省人民政府令第116号


（2000年5月16日吉林省政府第33次常务会议通过）


第一条 为了加强小煤矿的安全生产管理，促进小煤矿健康发展，依据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内小煤矿的安全生产管理。
本规定所称小煤矿，是指年产煤炭6万吨以下的各种所有制形式的煤矿企业。
第三条 小煤矿的开办必须依法履行有关审批手续。生产矿井必须持有采矿许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照。采矿许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照分别为准予建设、准予生产和准予经营的证件。未取得采矿许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照之一的矿井为非法生
产矿井，有关行政主管部门应依法取缔。
第四条 小煤矿生产必须具备以下基本安全生产条件：
（一）小煤矿矿井必须采用两条斜井或者一立井一斜井的开掘方式，严禁独眼井开采；
（二）井下放炮必须使用矿用防爆型放炮器；
（三）井下照明必须使用煤矿专用防爆型照明灯具；
（四）通风系统健全合理，主、副井贯通，既能通风又能安全行人，采区回风必须经上行风道引入总排风道，并且在地面必须安设按照矿井总需风量选择的主要扇风机；
（五）配有专职瓦斯检查员，瓦斯检查仪器齐全、准确；
（六）小煤矿矿长必须持有安全资格证书，特种作业人员持证上岗；
（七）井下电器设备必须防爆，提升设备配有可靠的安全保护装置；
（八）矿井具有独立的排水系统；
（九）矿井有准确规范的采掘工程平面图、通风系统图和井上下对照图；
（十）必须在地矿部门批准的范围内开采。
对达不到上述基本安全生产条件的小煤矿由县级人民政府责令立即停产，限期整顿。停产整顿期间不准生产，集中力量进行整改。在整顿期限内达到基本安全生产条件的，由县级人民政府主管县（市、区）长负责组织煤炭、地矿、工商、供电、公安和小煤矿所在乡镇政府主管领导联合
进行验收。验收合格并经验收人员签字后，方准生产。整顿后仍未达到基本安全生产条件的，由发证机关依法吊销其采矿许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照，由县级人民政府依法关闭矿井，拆除生产设备，炸毁矿井。
第五条 小煤矿必须配备安全技术人员，负责矿井通风、防治瓦斯、防火灭火、防治煤尘的管理，并严格按照规定进行检查。小煤矿所使用的安全检测仪器应始终保持完好、准确，并符合国家计量仪器检定要求的规定。
第六条 对小煤矿矿长、特种作业人员和从业人员的安全基本知识教育和技术培训每年不得少于15天。小煤矿负责对从业人员的培训；县级煤炭工业行政主管部门负责对本行政区域内小煤矿特种作业人员的培训；吉林煤矿安全监察机构和市州煤炭工业行政主管部门负责对小煤矿矿长
的培训。培训师资力量不足的县（市、区）由省、市州有关部门指派专业技术人员授课或与国有煤矿企业协商解决。
小煤矿矿长、特种作业人员必须取得《安全资格证书》后方可上岗。小煤矿矿长《安全资格证书》由吉林煤矿安全监察机构负责发放。小煤矿特种作业人员《安全资格证书》由市、州煤炭工业行政主管部门负责发放。
第七条 吉林煤矿安全监察机构和煤矿安全监察办事处负责督促、检查市、县、乡级人民政府和小煤矿贯彻执行国家有关煤矿安全生产的方针、政策、法律、法规和规章、规程；查处不符合安全生产标准的煤矿企业；组织事故调查和处理。
各级煤炭工业行政主管部门必须建立健全小煤矿安全检查制度。对小煤矿进行定期和不定期安全检查，安全检查必须深入井下和作业现场，发现隐患及时消除。
第八条 小煤矿法定代表人和个体采煤者是安全生产第一责任者，对本矿的安全生产负全面责任；县级以上人民政府的地矿、煤炭、工商、电力、公安等部门对本行政区域内所属的小煤矿安全生产的监督、检查和管理负重要管理责任和直接管理责任；乡（镇）政府对本行政区域内所属
的小煤矿安全生产的监督、检查和管理负直接领导责任；县（市、区）政府对本行政区域内所属的小煤矿安全生产的监督、检查和管理负重要领导责任。国有煤矿企业范围内的小煤矿，其安全生产责任由国有煤矿企业负责。
各产煤市、州、县（市、区）要完善煤炭行业管理体制，加强对小煤矿安全生产的监督管理。应按照煤炭产量规模，建立相应的煤炭工业管理机构，配齐专业技术人员，负责本行政区域内煤矿安全生产管理。
第九条 小煤矿必须编制灾害预防及处理计划，明确有关人员在预防灾害事故中的职责和任务。编制的灾害预防及处理计划必须报县级煤炭工业行政主管部门批准。小煤矿矿长必须组织全矿从业人员学习灾害预防及处理计划，保证全体从业人员熟悉避灾路线及抢救、自救措施。
小煤矿灾害事故发生后，由矿长和分管安全的副矿长、矿井技术负责人承担现场指挥，组织抢救并及时请求矿山救护队参加抢救。严禁盲目指挥和违章抢救。
重点产煤市、州和县（市、区）应建立矿山救护队，或与邻近的国有煤矿矿山救护队签订救护协议，并交纳救护费用。
小煤矿必须为从业人员办理意外伤害保险，支付保险费。未办理保险的小煤矿必须交纳安全风险抵押金，用以支付发生灾害的有关人员的损害赔偿。安全风险抵押金实施办法由吉林煤矿安全监察机构另行制定。
第十条 小煤矿发生灾害事故后，应立即向县（市、区）人民政府和煤炭工业行政主管部门以及所在区域的煤矿安全监察机构报告。发生一次死亡1－2人事故，县级人民政府分管县（市、区）长和有关部门以及所在地的煤矿安全监察机构应当立即赶赴事故现场，组织事故抢救工作；
发生一次死亡3－4人事故，市、州政府和所在地的煤矿安全监察机构应当在3小时内报告省政府和吉林煤矿安全监察机构，并在6小时内进行书面续报，市、州政府分管市、州长、有关部门和所在地的煤矿安全监察办事处应立即赶赴事故现场，组织、协调事故抢救工作；发生一次死亡5
－9人事故，市、州政府和所在地的煤矿安全监察机构应在3小时内报告省政府和吉林煤矿安全监察机构，并在6小时内进行书面续报，省政府有关领导和市州政府主要领导、省政府有关部门和吉林煤矿安全监察机构应立即赶赴事故现场，组织、协调事故抢救工作；发生一次死亡10人以
上事故，市、州政府和所在地的煤矿安全监察机构应当在3小时内报告省政府和吉林煤矿安全监察机构，并在6小时内进行书面续报，省政府领导要前往事故现场，组织事故抢救工作。
小煤矿发生的事故实行分级调查处理。发生一次死亡1－2人事故，由所在地煤矿安全监察机构会同当地县级人民政府调查处理；发生一次死亡3－9人事故，由所在地煤矿安全监察机构会同当地市、州人民政府调查，由吉林煤矿安全监察机构会同省政府有关部门处理。其中死亡5人
以上事故，吉林煤矿安全监察机构及省有关部门可派员参加调查处理。发生一次死亡10人以上事故，由吉林煤矿安全监察机构会同省政府有关部门进行调查。
第十一条 小煤矿违反本规定发生以下责任事故的，对有关责任者视其情节轻重，按下列规定给予处罚：
（一）因小煤矿未对职工进行安全教育、培训，而分配职工上岗作业；因使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品和安全检测仪器；因小煤矿建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产，而发生一次死亡1－2人责任事故的，对小煤矿处以3
万元罚款；发生一次死亡3－4人责任事故的，对小煤矿处以4万元罚款；发生一次死亡5人以上责任事故的，对小煤矿处以5万元罚款。依法应当给予吊销采矿许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照的，有关发放证照的机关必须吊销其证照。
（二）小煤矿发生一次死亡1－2人责任事故的，对负有直接管理责任和重要管理责任的部门负责人、对负有直接领导责任者和对负有重要领导责任者，根据情节给予通报批评或行政警告处分。发生3－4人死亡责任事故的，对负有直接管理责任和重要管理责任的部门负责人给予行政
警告至降级处分；对负有直接领导责任者给予行政警告至降级处分；对负有重要领导责任者给予行政警告至记过处分；发生一次死亡5－9人以上责任事故的，对负有直接管理责任和重要管理责任的部门负责人给予行政警告至撤职处分；对负有直接领导责任者给予行政警告至撤职处分；对
负有重要领导责任者给予行政警告至降级处分。发生10人以上死亡责任事故的，按国家有关规定进行处理。
（三）对小煤矿事故责任者构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十二条 本规定自发布之日起实施。本省过去发布的有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。



2000年6月4日