湖南省衡阳市人民政府


衡阳市城镇职工生育保险试行办法

第一章总则第一条 为了维护职工的合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健需要，均衡生育和避孕节育措施费用负担，根据《湖南省城镇职工生育保险办法》（湖南省人民政府令179号），结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市行政区域内的所有城镇用人单位，包括企业（国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、股份制企业、工厂、公司、城镇私营企业）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）及其职工。铁路、电力部门的职工生育保险按省有关规定执行。财政全额拨款和差额拨款单位暂缓执行。第三条 生育保险基金的统筹层次与基本医疗保险基金的统筹层次保持一致。城镇职工生育保险实行市、县市区两级统筹，市区以及各县市区为独立的统筹单位（以下简称统筹单位）。全市统一政策、统一制度、统一标准，分别运行。市区的市属企业、驻衡国、省属用人单位、市本级机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工的生育保险，由市劳动保障行政部门负责管理；县市、南岳区行政规划区内的企业（包括直属、市属、国、省属企业）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工的生育保险，由县（市）、南岳区劳动保障行政部门负责管理；珠晖区、雁峰区、石鼓区、蒸湘区劳动保障行政部门负责管理区本级及区以下的机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位和区属及区以下的企业及其职工的生育保险。第四条 县级以上劳动保障行政部门主管本行政区域内的生育保险工作。人口与计划生育、卫生、财政等行政部门应当在各自职责范围内做好生育保险的有关工作。劳动保障行政部门按照省人民政府规定设立的生育保险经办机构，具体经办生育保险征收、管理、登记、调查、统计、支出、核定、咨询等业务。第五条 职工所在单位参加了生育保险，且生育和避孕节育措施符合有关计划生育法律、法规规定的，其在职和领取失业救济期间依照本办法享受生育保险待遇。生育保险经办机构应当及时为职工支付生育保险费用。 第二章 　生育保险基金的筹集及管理第六条 生育保险基金由下列各项构成：（一）用人单位缴纳的生育保险费；（二）生育保险基金的利息；（三）延迟缴纳生育保险费的滞纳金；（四）依法纳入生育保险基金的其他资金。第七条 生育保险费率根据“以支定收，收支平衡”的原则确定。用人单位的缴费率为上年度本单位职工工资总额的0.7%，职工个人不缴纳生育保险费。缴费工资总额按国家统计局有关规定执行。随着经济的发展，缴费率应根据省人民政府的规定作相应调整。第八条 用人单位职工年平均工资总额超过全市上年度职工年平均工资总额的300 %以上部分不计作缴费基数。第九条 生育保险费由用人单位依照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，按月、足额向生育保险经办机构缴纳。参加生育保险时，用人单位必须缴纳1个月的生育保险费后，从下月起开始享受生育保险待遇。当月不缴纳生育保险费的，生育保险经办机构从下月起停止用人单位参保人员生育保险待遇。 第十条 用人单位应在生育保险《办法》实施后30日内，新建单位在批准成立或取得营业执照后30日内，到当地生育保险经办机构办理生育保险登记。单位办理生育保险登记时，应提供上级主管部门批准成立的文件、营业执照副本及复印件和《用人单位参加生育保险申请登记表》等材料。用人单位招用人员，30日内必须到生育保险经办机构为被招用人员办理生育保险手续。第十一条 用人单位合并、分立、转让时，应当在30日内到生育保险经办机构办理变更手续。第十二条 生育保险费不实行减免。用人单位未按规定及时、足额缴纳生育保险费，由劳动保障行政部门责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，除补交欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰滞纳金，滞纳金并入生育保险基金。欠费期间发生的生育保险有关费用，生育保险基金不予以支付，由用人单位或个人承担。第十三条 生育保险费暂由统筹地区医疗保险经办机构与医疗保险费实行统一征缴，执行相同的征缴稽核、缴费年限、缴费和待遇挂钩等规定。第十四条 生育保险基金存入国有商业银行财政专户。专款专用，任何单位和个人不得挤占和挪用。第十五条 建立生育保险基金的预决算制度，财务会计制度和内部审计制度。第十六条 生育保险经办机构及其工作人员所需经费由同级财政部门在预算中安排，不得从基金中提取。第十七条 劳动保障部门与财政部门对生育保险基金进行监督管理；审计部门对生育保险经办机构的基金收支、管理情况进行审计监督。设立由政府有关部门、用人单位、医疗机构、工会代表和有关专家参加的生育保险基金监督委员会，对生育保险基金进行社会监督。第三章生育保险待遇及其支付第十八条 用人单位的女职工在职期间生育和终止妊娠，在下列产假时间内，由发放工资变更为享受生育津贴： （一）女职工生育，产假90天。有下列情形者，按照以下规定享受生育津贴： 1、难产的，增加产假15天； 2、多胎生育的，每多生育一个孩子，增加产假15天; 3、晚育的（指生产时年满24周岁以上），增加产假30天； 4、产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，增加产假30天。　　（二）女职工怀孕2个月以下终止妊娠的，产假15天；怀孕2个月以上4个月以下终止妊娠的，产假30天；怀孕4个月以上终止妊娠的，产假42天。女职工每天生育津贴标准为上年度本单位职工月平均工资除以30天之商，低于本人月工资标准的，由用人单位补足。　（三）符合规定的女职工产假含法定节假日。第十九条　用人单位职工在职期间生育、节育等发生的下列医疗费用，从生育保险基金中支付：（一）生育或者终止妊娠所必须的检查费、接生费、手术费、住院费和药费；（二）放置或者取出宫内节育器的费用；（三）采取除外用避孕工具以外的其他避孕措施的费用；（四）实施绝育、输精管输卵管复通手术的费用；（五）治疗生育、终止妊娠及计划生育手术引起的并发症的费用。用人单位职工因生育、终止妊娠引起并发症在产假期间的医疗费用和因绝育、输精管输卵管复通手术引起并发症的医疗费用，从生育保险基金中支付；产假期满后继续治疗的费用和产假期间治疗其他疾病的医疗费用，按照基本医疗保险办理。按照有关法律、法规规定由施行手术的单位承担并发症医疗费用的除外。本条第一款费用的具体范围和标准，按省劳动保障行政部门会同省财政、物价、卫生、人口与计划生育等行政部门制定的办法执行。第二十条　用人单位的女职工，当年享受生育保险基金最高支付限额为统筹地区上年度人均生育医疗费用与法定产假生育津贴之和。最高支付限额随着上年度职工工资的变化和生育费用开支情况，由劳动保障行政部门作相应调整，并向社会公布。第二十一条　用人单位女职工符合规定的生育医疗费中个人自付比例原则上不超过统筹地区上年度人均生育医疗费用的20％。第二十二条 用人单位女职工失业后，在领取失业救济金期间生育的，从生育保险基金中支付一次性生育补助金，标准为统筹地区上年度平均生育医疗费用。第二十三条　用人单位男职工的配偶生育第一胎，其配偶无工作单位的，从生育保险基金中支付一次性生育补助金，标准为统筹地区上年度平均生育医疗费用的50%。第二十四条 生育保险其他待遇支付（一）出差、异地、公派出境、出国人员且所在单位缴纳了生育保险费的，所发生的生育费用及生育津贴按本人单位参保的统筹地区标准支付。（二）对违反《湖南省人口与计划生育条例》规定，受到年度征收社会抚养费处理的职工生育，不享受生育保险各项待遇。（三）因犯罪、酗酒、吸毒、自己不慎、自伤、他伤、患病、责任事故等造成妊娠中止的医疗费用，不得列入生育保险基金的支付范围。 第四章 生育保险管理 第二十五条 用人单位职工必须到定点医疗机构生育或实施计划生育手术，才能享受生育保险待遇。用人单位职工进行本办法第二十条范围内的生育、节育的，凭基本医疗保险经办机构核发的《诊疗手册》和县（市、区）人口与计划生育部门出具的证明，在规定范围和标准内免付费用（挂号费除外），其费用由生育保险经办机构按照总量控制、定额管理、按月与定点医疗机构结算。超出规定范围和标准的费用，由职工个人负担。第二十六条　生育保险待遇领取　（一）符合规定的生育、节育医疗费，暂由本人全额垫付，诊疗结束后，由本人所在单位专办人员持有关凭证到所属统筹地生育保险经办机构办理领取生育津贴和报销有关医疗费。有条件的，生育、节育医疗费可由生育保险经办机构直接与定点医疗机构结算；生育津贴，生育补助金，应逐步过渡到社会化发放。（二）申领生育保险待遇，需提交下列材料： 1、人口与计划生育行政部门出具的属于计划内生育的证明（《生育证》、《独生子女父母光荣证》等）； 2、夫妻双方身份证（夫妻双方不在同一统筹地区的，还须提供对方已参加生育保险或不属参保范围的证明材料）； 3、定点医疗机构出具的生育医学证明（出生医学证明、婴儿死亡、流产医疗证明、专家鉴定证明、节育证明、相关医疗费用单据等）； 4、失业生育妇女，提交失业保险经办机构审核的失业证； 5、男职工配偶无工作单位的，提交结婚证明和其配偶所在的村（居）民委员会出具的无工作单位的证明； 6、受委托代为申领的，提交申领人出具的委托书和受委托人的身份证； 7、劳动和社会保障部门规定的其他证明材料。（三）男职工配偶无工作单位并符合领取规定的生育补助金由男方所在单位专办人员持有关材料和凭证到统筹地生育保险经办机构领取。（四）单位或托管机构专办人员将有关待遇补偿给受益人时，应有本人领取签名，并将待遇支付凭证保存备查。任何人不得提供虚假材料冒领或者多领生育津贴、一次性生育补助金。第二十七条　生育保险经办机构应当自受理申请之日起15日内，对职工享受生育津贴、一次性生育补助金的条件进行审核。对符合条件的，核定其享受期限和标准，并予以一次性计发；对不符合的，应当书面告知申请人。第二十八条　享受生育保险待遇的职工认为生育保险经办机构未依照本办法规定支付生育保险费用的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第二十九条 市劳动保障行政部门负责会同市卫生部门根据有关规定条件确定定点医疗机构，建立对定点医疗机构资格年审制度，并对定点医疗机构进行定期考核，实行动态管理。第三十条 生育保险定点医疗机构，由统筹地区劳动保障行政部门会同卫生部门按区域、方便职工就医以及分级管理、分级负责的原则统筹确定。第三十一条 用人单位职工自住院之日起一切费用均由定点医疗机构填写费用清单，并由患者本人或其家属签名。凡未经患者本人或其家属签名的医疗费用，生育保险基金不予支付，患者也有权拒付。定点医疗机构及其工作人员不得出具虚假证明或者伪造病历。生育保险经办机构审核申请人提交的材料时，需要医疗机构出具有关病情证明的，医疗机构应当予以配合。　第三十二条 生育保险经办机构要规范内部运行程序，完善计算机信息管理系统，建立《孕产妇保健手册》，实行跟踪服务管理。第三十三条 实行医疗服务项目及药品目录的准入制度。 第五章　　法律责任第三十四条 用人单位违反规定不缴纳生育保险费的，依照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《湖南省实施（社会保险费征缴暂行条例）办法》处理。第三十五条　用人单位职工在产假期间及以后不得中断各项社会保险关系，如发生中断，由用人单位承担相应法律责任。第三十六条　不符合享受生育保险待遇条件，骗取生育保险待遇的，由生育保险经办机构责令退还；情节严重的，按《湖南省城镇职工生育保险办法》第二十条，由劳动保障行政部门处以1000元以下罚款。第三十七条　劳动保障行政部门、生育保险经办机构、定点医疗机构和其他有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成生育保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的生育保险基金；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章　　附则第三十八条 本办法施行后，用人单位参加生育保险前发生的生育费用，由原单位按原资金渠道解决。职工因生育、采取避孕节育措施依法享受的待遇，本办法没有规定的，按照原有规定办理。第三十九条 劳动保障行政部门会同财政、物价、卫生等部门制定的相应管理规定与本办法同步实施。第四十条 各县（市）区应根据本地实际制定生育保险规定。第四十一条 本办法自2004年9月1日起施行。
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办发[2004]21号


哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市中小学校人事制度改革实施方案的通知




各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：
　　经市政府同意，现将《哈尔滨市中小学校人事制度改革实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月二十日



哈尔滨市中小学校人事制度改革实施方案





　　根据《黑龙江省人事厅、黑龙江省教育厅转发<国家人事部、国家教育部关于印发深化中小学人事制度改革实施意见的通知>的通知》(黑人发[2003]132号)、《中共黑龙江省委组织部、黑龙江省人事厅、黑龙江省教育厅、黑龙江省机构编制委员会办公室关于印发黑龙江省深化中小学人事制度改革若干意见的通知》(黑人发(2003]108号)和《中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发<哈尔滨市事业单位机构改革方案>等文件的通知》(哈办发[2004]10号)精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想、基本原则和工作目标

　　(一)指导思想

　　以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，以《中华人民共和国教师法》和国家、省和市有关教育法律、法规和政策为依据，进一步深化中小学校管理体制、用人制度、分配制度改革，实现体制转换、机制创新，建立与社会主义市场经济体制相适应、符合基础教育特点、充分调动广大教师积极性和创造性的用人制度和运行机制，促进人才合理流动，提高教师队伍素质，加快基础教育发展。

　　(二)基本原则

　　1．坚持精简高效原则。各区、县(市)要从本地实际出发，科学核定中小学编制，合理设置内部机构，明确具体工作岗位，严格控制学校领导职数。

　　2．坚持合理配置原则。教育行政部门要根据各校的办学层次、规模、编制、队伍状况等情况，引导超编教师向缺员学校流动，逐步实现校际师资力量总体均衡。

　　3．坚持按岗定责、以责定薪原则。实行按劳分配、优质优酬的分配办法，努力实现责任与效益相统一。

　　4．坚持创新原则。在符合实际的基础上，积极创新学校管理体制和运行机制。

　　5．坚持积极稳妥原则。严格执行教职工代表大会制度，坚持“先竞聘、后安置”和改革中财政拨款额度不减少的办法，积极稳妥，扎实推进，避免骨干教师的流失和增加不必要的财政负担，确保改革顺利进行和教师队伍稳定。

　　(三)工作目标

　　完善中小学校领导管理体制，做到人权与事权相统一；实行聘用合同制，加强岗位管理，建立能上能下、能进能出、择优聘用、竞争上岗的用人机制和用人制度；建立形式多样、自主灵活的分配制度；建设一支结构优化、素质优良、专业化强的中小学教师队伍和管理人员队伍，全面提高教育质量和管理水平。

　　二、主要内容

　　(一)完善教育行政管理体制

　　6．落实市及区、县(市)两级教育行政部门对中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流、培训考核等管理职责，其他部门不得越权聘用、辞退或调动教师。

　　7．各区、县(市)政府要认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，理顺农村中小学管理体制，明确各级政府职责，实行分级管理、以县(市)为主的义务教育管理体制，撤销乡(镇)教育管理机构。有关农村成职教育、农民教育、扫盲工作、中小学教育教学业务管理等工作，在县(市)级教育行政部门的指导下由乡镇中心学校负责，中心学校可增设1—3名视导人员。

　　(二)加强编制管理，合理设置内设机构和岗位

　　8．积极稳妥地做好编制核定工作。市教育局根据省核定下达的编制，负责核定直属学校和各区编制；各区、县(市)分别根据市和省核定下达的编制，自主核定所属各校编制。若有余缺，在总编制不变的前提下，自行调剂解决。编制不足部分，由市教育局和各区、县(市)根据所属各学校实际，、在科学设岗的基础上，提出增编及具体编制配备意见，市教育局汇总后报市编委，作为向省争取追加编制的依据。在省核定给我市的补充编制下达之前，市教育局和各区、县(市)可先进行岗位设定和人员竞聘工作。

　　9．科学核定中小学教师工作量。按周课时数核定标准为：高中教师(含职业中学)12—14节；初中教师14—16节；小学教师16—22节。该标准周课时数是以语文、数学和外语为基准确定的，其他学科周授课时数由各地根据当地实际情况确定，但应不低于上述标准周课时数的上限。实施新的课程改革后，中小学教师工作量按相关要求核定周课时数标准。

　　10．科学设定学校内设机构及领导职数。中学内设机构设教导处(室)、总务处(室)，重点中学和24个班以上的学校可增设1-2个内设机构；完全小学内设机构设教导处(室)、总务处(室)，其中12个班以下的小学只设管理岗位，不设内设机构，可配备教导主任和总务主任各1人。中学和完全小学规模在12个班以下的核定校级领导职数1-2职(农村小学核定1职)；13到23个班的核定校级领导职数2—3职；24个班以上的核定校级领导职数1-3职。乡镇中心学校在原编制和领导职数基础上增加编制1－3名，增加领导职数1职。

　　(三)完善校长管理体制

　　11．市及区、县(市)教育行政部门分别对所属中小学校长选拔聘任、培训、调整和奖惩等实行归口管理。高级中学、完全中学校长按隶属关系分别由市或区、县(市)教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任，并相应负责管理。其他中小学校长由区、县(市)教育行政部门任用并归口管理。

　　12．积极推行中小学校长竞争上岗、择优聘任。引入竞争机制，实行公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理。中小学校长竞争上岗和选拔任用工作，由教育行政部门组织实施。

　　13．实行中小学校长任期制和交流制。根据校长的德、能、勤、绩和工作需要确定任期。每届校长任期原则上不超过5年，同一学校任职原则上不超过两届。各区、县(市)要制订校长交流计划，建立校长交流机制。

　　14．积极探索、试行中小学校长职级制。

　　(四)实行教师聘用制和教师职务聘任制

　　15．改革中小学现行的用人制度，实行中小学教师聘用合同制。根据国家有关法律、法规和政策，在平等自愿、协商一致的基础上，将按照老人新机制、新人新办法的合同管理机制对中小学教师实行聘用合同制。通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员权利和义务，实现中小学校人事管理由身份管理向岗位管理、由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。

　　16．各中小学校按照有关规定，根据各自学校的内设机构、编制和岗位设置等实际情况，在广泛征求教职工意见的基础上，制定本学校教职工岗位聘任制实施方案，经教职工代表大会讨论通过，报教育行政主管部门批准后公布实施。

　　17．全面实行教师资格制度。严格按照《教师资格条例》做好教师资格认定、持证上岗工作，建立优化教师队伍的新机制。

　　18．对工龄已满25年或者年龄距国家规定的退休年龄不足10年的聘用人员，本人申请并经组织审核符合条件者，学校可以与其签订聘用至该人员退休的合同。

　　19．中小学实行教师职称、职务评聘分开和教师职务聘任制。中小学教师的专业技术职称作为任职的资格，与工资待遇不直接挂钩。学校在上级教育行政部门核定的教师职务数额内，根据学校的规模、编制和教师队伍状况，科学合理地设置教师职务岗位。

　　20．建立辞聘、辞职和解聘、辞退制度。经教育行政部门批准，中小学校可根据国家有关政策，按照法律程序和劳动合同的约定解聘或辞退不合格教师；教师有权依法辞聘或辞职。

　　(五)实行中小学后勤服务社会化

　　21．按照《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于推进事业单位后勤服务社会化的意见的通知》(哈政办发[2004]14号)和《关于事业单位推进后勤服务社会化实施意见》(哈人联(2004]14号)精神，积极推进中小学校后勤服务社会化。

　　22．对中小学校工勤人员实行“老人新机制、新人新办法”，按照空一收一、走一减一的原则，逐步取消工勤编制。

　　(六)改革分配制度，实行结构工资制

　　23．受聘人员可不受职务限制，可以高职低聘，也可以低职高聘，逐步实现教师职务聘任与岗位聘用的统一。

　　24．教职工工资由各级政府统发，各级政府要保证教职工工资按时足额发放。

　　25．建立与聘任制相适应的教师工资保障和分配激励机制。中小学校实行工资总额动态包干，在科学合理定编的基础上，实行增人不增工资总额，减人不减工资总额，工资节余部分由学校自主分配，超额部分由学校自负的工资分配管理办法。

　　26．中小学实施以职务岗位工资为主要内容的分配制度改革。将教职工原工资划分为固定工资和动态工资两部分，动态工资按照职务岗位、责任、工作态度、工作量、效率、奖励等因素重新分配。中小学校要建立动态工资专项资金，专项资金由原工资构成中津贴部分、全口径工资包干节余资金及学校投入的资金三部分组成。

　　(七)进一步调整优化教师队伍结构

　　27．各级教育行政部门要针对教师队伍整体优化和调整的需要，建立促进人员合理流动的导向机制，引导教师进行合理有序流动，鼓励超编教师到缺员学校任教。

　　28．要进一步完善“学校对口支援、教师轮换”制度，有计划地组织城镇优秀教师、骨干教师到农村学校任教，为当地培养培训青年教师，解决农村骨干教师缺乏、教师整体素质不高的问题，促进城乡教育均衡发展。

　　29．认真做好教师队伍清理工作。清理在编不在岗人员，清退临时代教人员，大力精简、压缩非教学人员，将不具备教师资格人员调整到其他岗位。

　　(八)建立和完善教师考核制度

　　30．加强聘期管理，健全和完善教师考核制度。按照客观公正、民主公开和实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的原则，制订科学的考核指标体系，明确考核程序和办法，建立考核写实档案。要把考核结果与教师的聘用、评职、晋级、奖励挂钩，使考核成为教师聘用制度和岗位管理的重要内容。

　　(九)妥善安置未聘人员

　　31．各单位要积极做好未聘人员的安置工作。对因机构编制精简、岗位撤并、专业不对口等原因未被聘用上岗的人员要以单位和行业内部消化为主，采取高职低聘、内部交流、转岗聘任、跨行业和跨系统调剂、创办经济实体和服务实体等形式进行妥善安置。

　　32．2004年12月31日以前，男年满55周岁，女年满50周岁(女工人年满45周岁)或工龄满30年的未聘人员，经本人申请，所在单位同意，主管部门批准，可以参照《哈尔滨市市直及所属事业单位未聘人员安置意见》(哈办发[2004]31号)办理内退，由本单位纳入退休人员管理。

　　三、组织领导

　　33．为加强对此项工作的领导，成立哈尔滨市中小学校人事制度改革工作领导小组，负责中小学校人事制度改革工作政策制定和部门间协调工作。领导小组办公室设在市教育局。

　　34．各县(市)可参照本方案，根据实际制订本地具体方案，报市中小学校人事制度改革领导小组办公室备案后组织实施。

　　四、时间安排

　　35．本方案自下发之日起施行，2005年1月15日之前完成中小学校长聘任工作。2005年1月15日开始进行教师聘任工作，2005年3月1日前完成。

　　36．本方案由市教育局、市人事局负责解释。