劳动部关于实施《国有企业职工待业保险规定》的意见的通知
劳动部
劳动部关于实施《国有企业职工待业保险规定》的意见的通知
1993年5月7日，劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
国务院《国有企业职工待业保险规定》（以下简称《规定》）业已发布。现就贯彻实施《规定》有关问题提出意见通知如下：
一、抓紧制定实施细则和相应的地方法规。《规定》的发布实施是加快培育劳务市场、完善社会保障制度的一项重要措施，对于深化劳动制度改革，促进企业经营机制的转换具有重要的意义。各地劳动部门要在当地人民政府的领导下，加强对这项工作的指导，精心组织实施，全面贯彻落实。当前工作的重点是按照《规定》的要求，结合本地实际，抓紧制定实施细则和相应的法规，报请省、自治区、直辖市人民政府颁布实施。已经出台地方性待业保险法规的，要做好与国家《规定》的衔接工作。
二、强化待业保险工作与就业服务体系的联系。待业保险的根本目的是促进待业职工再就业。各地劳动部门要按照《规定》的要求，充分发挥就业服务体系的整体功能，在保障待业职工基本生活的基础上，为他们再就业提供全面服务。劳动部门所属就业服务机构具体管理和实施待业保险工作，主要职责是：拟定本地区待业保险工作规划与政策方案；组织管理待业职工并进行登记、建档、建卡和统计；筹集、管理待业保险基金，发放待业救济金；具体承办当地待业保险基金委员会的日常事务工作；组织待业职工开展转业训练，扶持指导生产自救；进行就业指导和职业介绍，提供信息咨询服务。要根据实际工作需要，在就业服务机构内设置待业保险专管机构或专职人员，把对待业职工的管理、服务和待业救济金的发放纳入劳动工作“一条龙”的服务中，使待业保险与转业训练、职业介绍和生产自救等项工作相互衔接，紧密结合，共同发挥作用。
三、加强待业保险基金管理制度的建设。要按照《规定》的要求，抓紧修改、完善待业保险基金管理的各项规章制度，健全财会管理办法和基金预决算制度。要加强对待业保险基金的筹集、使用和发放等各个环节的管理，确保待业保险基金专款专用，并严格按照《规定》提取待业保险管理费。要配备专职财会管理人员，在提高其业务素质的同时，着重教育他们奉公守法，严格遵守财经纪律。要在当地人民政府的领导下，协助做好待业基金委员会的建立工作。对待业保险基金的管理和使用情况进行的财务检查要形成制度，发现问题及时纠正，对违法乱纪者依法严肃处理。
四、管好用好转业训练费和生产自救费。要抓紧拟定转业训练费和生产自救费的提取和使用办法，报省、自治区、直辖市人民政府批准实施。转业训练费和生产自救费的提取比例，应该按照工作的实际需要和基金的承受能力确定。转业训练费和生产自救费的使用必须设立专账并严格管理，投放前应进行可行性论证，并按规定的权限申报、审批。要经常检查这两项费用的使用情况，不断总结交流经验，保证较高的使用效益。
生产自救费一般实行有偿使用，可用于扶持劳动就业服务企业，增加其吸纳待业职工的能力；也可以与经济效益较好的其它企业联办生产自救项目，但严禁搞风险性投资。转业训练费主要用于组织待业职工和企业下岗人员开展转业训练。对确需建立就业训练中心且资金不足的，经核批可予以适当补助，用于改善训练手段、提高训练质量。待业职工参加转业训练，若负担费用确有困难的，经批准也可以适当补助。
五、努力做好待业职工再就业工作。随着待业保险范围的扩大，待业职工再就业问题将日益突出。对此，要予以高度重视。要认真测算扩大实施范围后可能出现的待业职工数量与结构变化情况，做好接收待业职工的各项准备工作。同时，要总结行之有效的做法和经验，采取积极措施为待业职工再就业创造良好的条件。对就业困难的待业职工，在企业招用他们时，可将其应享受的待业救济金部分或全部拨给用工单位，作为支付工资的补贴；对已领取营业执照自愿组织起来就业或自谋职业的，也可将其应享受的待业救济金部分或全部一次性支付给用工单位或个人，作为扶持生产经营的资金。
六、使用待业保险基金支持企业改革。在切实保障待业职工生活并帮助他们再就业的同时，可根据待业保险基金的承受能力，将部分资金用于支持企业改革，促进产业结构的调整。
可以用适量的待业保险基金扶持关停并转企业调整产业结构，发展生产。对撤销、解散和停产整顿的企业，职工基本生活确无保障的，适当发给救济金，帮助其解决职工生活困难；对上述企业以及合并、兼并的企业确实需要组织职工进行转业训练和生产自救的，可适当给予扶持；对按照国家产业政策开辟新的生产经营项目，由于启动生产资金不足确需扶持的企业，可适当借予部分资金。
还可以用部分待业保险基金支持企业，尤其是国有大中型企业深化劳动制度改革。对实行劳动制度综合配套改革和实行全员劳动合同制、合理劳动组合、择优上岗等改革形式的企业，其下岗人员基本生活确无保障的，可适当发给救济金；对需要发展第三产业安置富余人员的，可适当借予生产自救费或使用适量资金作为企业向银行贷款的贴息；对组织下岗人员开展转业训练的，可适当拨付部分转业训练费。
实施上述措施，各地应建立相应的审批制度，制定具体的保险范围、救济标准及审批程序。对企业内享受待业保险待遇的人员应列为待业职工统计。
七、进一步完善待业保险制度。各地区在贯彻实施《规定》，扩大国有企业职工待业保险范围的同时，要认真做好企业化管理的事业单位职工的待业保险工作。同时，要把建立非国有企业职工待业保险制度问题摆上议事日程。对集体所有制企业职工和外商投资企业中方职工、私营企业从业人员的待业保险，已制定办法的，要总结经验，不断完善，尚未制定办法的，要抓紧研究制定，并使之与国有企业职工待业保险办法相互衔接。在深入开展调查研究，进行科学论证的基础上，积极试点，取得经验后，逐步推开。有条件的地区步子可以迈得大一些。争取在较短的时间内，建立起适合我国国情的、覆盖城镇全部职工的、统一的待业保险体系。
八、做好待业保险的宣传工作。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介，广泛宣传《规定》，使企业和职工对《规定》的内容、作用和重要意义有更多的了解。应印发一些简明的宣传品，直接向职工宣传待业保险的主要内容及其享受待业保险的权利、形式及办理程序等。要组织从事就业服务工作特别是待业保险管理工作的人员认真学习《规定》，加强对《规定》的理解，提高其政策水平与业务能力，以保证其在实际工作中正确全面地贯彻执行《规定》。
吉林市燃气管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第128号
《吉林市燃气管理办法》，已经2002年1月21日吉林市人民政府第56次常务会议审议通过，现予发布，自2002年2月28日起施行。
市 长 刚占标
2002年1月25日
吉林市燃气管理办法
第一章 总则
第一条 为加强燃气管理，维护生产、经营企业和用户的合法权益，规范燃气市场，保障社会公共安全，提高城市环境质量，促进燃气事业发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称燃气是指供城市工业生产、公共服务业、居民生活使用的天燃气、液化石油气、人工煤气等气体燃料。
本办法所称燃气器具，包括燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水开水器具、燃气取暖器具、燃气交通运输工具、燃气冷暖机、燃气计量器具、钢瓶、调压器等。
第三条 凡本市行政区域内的燃气规划、建设、经营资质管理、设施安全、供用燃气、燃气器具、事故处理等活动均适用本办法。
第四条 市市政公用主管部门是本市燃气行政主管部门，日常工作由所属的燃气管理机构负责。
各县(市)燃气行政管理部门负责本辖区内的燃气管理工作。
公安消防、技术监督、规划、工商、环境保护等部门应按各自职责配合作好燃气管理工作。
第二章 规划和建设管理
第五条 市、县(市)人民政府应根据城市发展总体规划，编制本地区燃气发展规划。燃气发展规划由燃气行政主管部门组织实施。
第六条 新建、改建和扩建燃气工程项目及经营网点布局，须符合本市燃气发展规划，并经城市建设和燃气行政主管部门审查批准后方可实施。
第七条 燃气工程建设优先发展管道燃气，任何单位和个人不得拒绝、阻碍燃气工程建设。下层楼居民、单位不得拒绝安装燃气管道，影响整体气化计划实施。
管道燃气首选气源为天然气。
第八条 城市新区开发或旧区改建时，应当按照规划同时建设燃气设施和服务场所，并预留燃气设施的建设安装位置。
在城市管道燃气规划气化区域内新建住宅、旧区住宅改造，应将管道燃气户内设施与住宅主体同步设计、同步施工、同步验收。
高层住宅必须安装燃气管道配套设施。
第九条 燃气工程的设计、施工，须由有相应资质证书的设计、施工单位承担，并须符合有关规定、规范和标准。
燃气工程设计方案须经燃气行政主管部门审查。
第十条 燃气工程建设实行工程质量监理制度，须由有相应资质证书的监理单位进行工程质量监理。
第十一条 燃气工程竣工后，须按照有关规定、规范、标准，由建设单位报有关管理部门组织验收。未经验收或验收不合格的燃气工程不得交付使用。
第十二条 需要拆迁燃气设施的，须提前60日向燃气经营企业提出申请，并与其签订协议后，由燃气经营企业负责拆除。
第三章 经营资质管理
第十三条 管道燃气经营企业须具备下列条件：
(一)有符合有关规定和标准的燃气生产、供应设备和设施；
(二)有来源稳定、符合标准的燃气；
(三)有持续稳定供应符合标准燃气的能力；
(四)有保障生产、供应的资金储备；
(五)有与经营规模相适应的管理人员、专业技术人员和其他从业人员；
(六)经营管理、技术设备管理、安全管理、环境保护和计量器具等必须符合国家规范和有关规定。
第十四条 瓶装燃气经营企业须具备下列条件：
(一)有符合国家有关规定和标准的瓶装燃气储存、灌装、气化等设备及安全附件；
(二)有来源稳定、符合标准的燃气；
(三)有保障经营的必备资金；
(四)有与经营规模相适应的管理人员、专业技术人员和其他从业人员；
(五)经营管理、技术设备管理、安全管理、环境保护和计量器具等必须符合国家规范和有关规定；
(六)供应站点设置符合燃气发展规划；
(七)有残液回收装置。
瓶装燃气经营企业下设的和单位设立的供应站点必须符合前款第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定的条件。
第十五条 燃气经营企业须由燃气行政主管部门按下列程序进行资质审查：
(一)燃气经营企业须在主要设施工程竣工后六十日内向市燃气行政主管部门提出资质初审申请；
(二)燃气经营企业须在试运行期满后三十日内向市燃气行政主管部门提出正式资质审查申请，取得《燃气经营许可证》后，方可办理其它手续。
已运行或因合并、分立而设立的新的燃气经营企业应当重新申请资质审查。
第十六条 燃气经营企业拟歇业、停业的，须提前三十日向市燃气行政主管部门提出申请。经批准后，方可到有关部门办理手续。
第十七条 燃气企业应按整《燃气经营许可证》规定的范围从事经营活动。禁止无证经营，禁止流动叫卖经营，禁止私设燃气钢瓶代收点。
第四章 设施安全管理
第十八条 城市管道燃气经营企业拥有输配系统的干管、支管、调压站(器)、缸阀井、入户引入管(含阀门)、燃气表的产权，并履行安全维护责任。
居民用户拥有户内除引入管阀门、燃气表外各类设施的使用权和占有权，同时负责对户内燃气设施的安全监护，燃气经营企业有权对户内燃气设施进行检查。
燃气设施依产权承担其养护、维修、抢修、移动、改造、更新的全部费用。
第十九条 用户需要增、拆、改、移户内燃气设施的，须向燃气经营企业提出申请，经批准后，由燃气经营企业组织实施。
第二十条 燃气经营企业须在燃气设施所在地、建筑物或重要设施上设置明显安全警示标志，并配专职人员巡检。
第二十一条 在燃气设施的上下或两侧应当按国家有关规定划定安全保护范围。在安全保护范围内禁止从事下列活动：
(一)建设各种地上、地下建筑物和构筑物、堆放物品、挖坑取土、掘沟、打桩、爆破、钻探等；
(二)在燃气管道穿越河流的标志区域内抛锚或者进行有损管道安全的水下作业；
(三)在燃气设施安全保护范围内设置经营摊床、动火作业；
(四)其它损坏燃气设施或危害燃气设施安全的活动。
第二十二条 各类新建、扩建、改建工程可能危及燃气设施安全的，须与燃气经营企业签订协议后方可施工。
第二十三条 瓶装燃气贮罐区、供应站点须设置明显的禁火标志，设有专职安全员定时巡回检查，严格出入制度。
灌装液化气钢瓶必须在灌装间内按操作规程进行。禁止在贮罐和槽车罐体上直接灌装液化气，禁止倒瓶。
瓶装燃气供应站点应建立钢瓶入库验收制度。不符合规定的钢瓶不得入库，重瓶和空瓶应分库放置。
实行液化气钢瓶定期检验制度。
液化气钢瓶灌装出厂前须粘贴灌装标签。
第二十四条 任何单位和个人都有保护燃气设施安全运行的义务，并不得有下列行为：
(一)涂改、覆盖、移动、拆卸、损坏燃气设施标志；
(二)占压管道燃气管线、缸阀井等设施；
(三)在燃气储罐区、燃气灌装线(厂、站)内逗留、游玩；
(四)在燃气设施抢修现场围观、妨碍抢修、扰乱抢修秩序、强行通过燃气设施抢修警戒区。
第二十五条 燃气设施故障，户内实行报修制、户外实行检制。
用户发现户内设施泄漏，应立即报告，并不得启闭任何用电设施设备、动用明火照明，同时应采取关阀停气、开窗通风等措施。
任何单位和个人发现户外燃气设施泄漏等故障均有义务立即报告燃气经营企业。
第二十六条 燃气经营企业必须设置专职燃气泄漏抢修队伍，配备足够的通讯设备、交通工具、抢修设备、检测器材及防护用品，制定各类突发燃气事故的抢修预案。燃气经营企业必须实行24小时昼夜值班制度，指导用户正确使用燃气，发现或接到燃气故障报警后，须立即赶赴现场实施抢修。
第二十七条 燃气经营企业组织抢修时，对影响抢修作业的市政设施或其它物体，可以先行采取应急措施，并通知有关部门，事后应及时恢复原状。
第五章 供用气管理
第二十八条 燃气经营企业应有计划地积极发展用户，应优先保证居民生活用气。
第二十九条 燃气经营企业应确保向用户供应的燃气气质符合国家规定标准。有关部门应当按照各自职责定期对燃气供气全过程进行监测。
第三十条 燃气经营企业因检修、更换燃气设施需暂时停止供气的，应及时通知用户。因重大抢修需停止供气十二小时以上的，应在通知用户的同时，向燃气行政主管部门报告。
第三十一条 燃气用户须在用气前办理相关用气手续并按规定缴纳入网产权费，由燃气经营企业置换、点火供气。
第三十二条 管道燃气用户须按规定方式和时间缴纳燃气使用费，不得拖欠。逾期不交的，按日收取应交燃气费1%的滞纳金，超过三十日的停止供气。
第三十三条 管道燃气用户需变更产权、燃气用途的，须办理变更手续。
第三十四条 燃气用户必须遵守燃气安全使用规则，规范用气，禁止下列行为：
(一)在燃气管线上擅自安装燃气器具，或采用其他方式盗用燃气；
(二)擅自安装、拆除、改装、迁移户内燃气设施，或将燃气管道悬空、砌入墙体、封闭在密闭空间内、启闭单元引入总阀门、自行开栓用气；
(三)在有燃气设施的房间内睡觉；
(四)胶管长度超过2米，或拉胶管穿墙过屋使用燃气；
(五)借助燃气管道作负重支架，拉绳挂物，或做电器设备接地导体；
(六)在已安装使用管道燃气的厨房内使用另外气源；
(七)使用不合格、不符合本办法规定的燃气器具；
(八)烧烤或倒卧燃气钢瓶、倒灌瓶装燃气、自行排放瓶装燃气残液；
(九)擅自改变燃气使用性质、超出设计能力或未经批准扩大管道燃气使用范围；
(十)精神病患者、儿童使用、玩弄燃气设施及灶具。
第三十五条 对管道燃气器具实行适配性检测销售制度。
第三十六条 大型燃气器具安装和维修的单位和个人须经燃气行政主管部门资质审查，取得上岗证后，方可从事安装和维修活动。
安装和维修的单位和个人有权拒绝安装不符合本办法规定的燃气器具。
第六章 事故处理
第三十七条 燃气事故分为责任事故和非责任事故。责任事故是指违反有关规定，人为造成的事故；非责任事故是指因不可预见或不可抗力的原因造成的事故。
第三十八条 责任事故的损害赔偿由责任人按事故责任比例承担。
非责任事故由事故发生地人民政府与相关单位协商解决。
第三十九条 任何单位和个人发现燃气事故，应立即向燃气经营企业报告，发生火灾的，应同时向公安消防部门报警。
燃气经营企业在接到燃气事故报警后，须立即组织抢险、抢修，并逐级向上级报告。
第四十条 一般性燃气事故由燃气经营企业按有关规定调查处理。
较大燃气事故由市燃气行政主管部门会同有关部门按规定调查处理。
重大燃气事故由燃气行政主管部门会同公安消防等有关部门组成调查组进行处理。
特大燃气事故由市、县(市)人民政府组织有关部门调查处理，并报上级人民政府。
第七章 法律责任
第四十一条 违反本办法有下列行为之一的，由市政公用行政主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)违反第七条、第二十一条、第二十四条、第三十四条规定，在气化区域内拒绝安装燃气管道，影响整体气化计划实施的；在燃气设施的安全保护范围内从事禁止活动的；有妨碍燃气设施安全运行行为的；有违反燃气安全使用规则行为的，处以500元至2000元罚款；
(二)违反第九条、第十条、第三十六条规定，燃气工程的设计、施工、监理单位无相应等级的资质证书，未经批准，擅自进行燃气建设工程的设计、施工、监理的；未经资质审查擅自从事燃气器具安装和维修业务的，处以5000元至10000元罚款；
(三)违反第六条、第十一条、第十二条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第三十五条规定，未经审查批准擅自进行燃气工程建设和设点经营的；燃气工程竣工后未经验收擅自投入使用的；擅自拆迁燃气设施的；燃气经营企业未经资质审查取得许可证书擅自从事燃气生产、经营活动的；未经审批擅自停业、歇业的；企业超范围经营、无证经营、流动叫卖经营、私设燃气钢瓶代收点的；燃气经营企业未设置明显安全警示标志，并配专职人员巡检的；各类工程凡可能危及燃气设施安全，但未与燃气经营企业签订协议，擅自施工的；在液化气贮罐或槽车罐体上直接灌装液化气钢瓶的；未按规定检验钢瓶、未粘贴标签的；所经销燃气器具不符合规定标准的，责令限期改正，并可处以10000元至30000元罚款；
(四)违反第三十条规定，燃气经营企业未履行暂停供气通知义务的，给予警告，责令限期改正，并视情节处以3000元至10000元罚款。
第四十二条 燃气行政执法人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政管理部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十三条 本办法由市市政公用局组织实施。
第四十四条 本办法自2002年2月28日起施行。