中国人民银行 教育部 财政部


中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府：

　　为推动科教兴国战略实施，支持教育事业发展，国家科学教育领导小组第十次会议提出：要大力推进国家助学贷款工作，研究完善有关政策和办法，加大工作力度，积极向符合条件的经济困难学生发放贷款。按此精神，中国人民银行、教育部和财政部在总结前一段工作经验的基础上，研究了进一步广泛开展国家助学贷款工作的具体措施。经国务院同意，现就有关问题通知如下：一、统一思想，提高认识，全面推进国家助学贷款工作

　　开展国家助学贷款工作，是党中央、国务院实施科教兴国战略的一项重要决策；是在社会主义市场经济体制下，加速人才培养，保证经济困难的优秀青年得以继续深造的重要措施；对支持教育体制改革，促进教育事业发展、提高全民族素质和创新能力具有重要意义，也符合商业银行自身改革和发展的需要。目前，国家助学贷款工作已经取得一些进展，但与普通高等学校经济困难学生的实际借款需求尚有很大差距；各地发展不平衡，一些地区的部分经济困难学生还不能及时得到国家助学贷款；一些银行对开办国家助学贷款业务的重要意义认识不足，积极性和主动性不高。为此，各级人民政府和银行、教育、财政等有关部门一定要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，提高认识，统一思想，协调配合，共同努力，采取切实可行的措施，全面落实国家助学贷款的各项政策，做到不让一个大学生因经济困难而辍学。二、实行“四定”、“三考核”，确保经济困难学生能够及时得到国家助学贷款

　　（一）定学校。由省级教育行政部门确定本辖区内申请国家助学贷款的普通高等院校（以下简称申请贷款学校）。申请贷款学校限于全日制本专科生（含高职生）、研究生和第二学位学生所在的普通高等院校。

　　（二）定范围。国家助学贷款范围限于申请贷款学校经济困难的全日制本专科生（含高职生）、研究生和第二学位学生的学费、住宿费和生活费。

　　（三）定额度。全国普通高等院校经济困难学生申请贷款的比例原则上不超过全日制在校学生总数的20%，各地区具体比例，由省级教育部门、银行、财政部门根据本地区经济水平和学生申请贷款情况研究确定。教育行政部门和申请贷款学校按照本地区确定的比例和每人每学年最高不超过6000元贷款数额，根据经济困难学生的实际经济状况和贷款需求，具体测算确定各申请贷款学校的国家助学贷款需求额度，并及时通知贷款经办银行。（四）定银行。由各申请贷款学校自主选定一家国有独资商业银行的基层行作为国家助学贷款经办银行。目前已签订国家助学贷款银校协议的银行原则上不再变动；尚未选择经办银行的申请贷款学校要按照就近、方便的原则确定经办银行，“承担国家助学贷款的城市的商业银行要有专门机构负责这项工作。”（五）“三考核”。中国人民银行及各分支行与教育行政部门要按月考核经办银行国家助学贷款的申请人数和申请金额、考核已审批贷款人数和贷款合同金额、考核实际发放贷款人数和发放金额，对考核情况要按月分析，发现问题，及时督促，协调解决。三、完善现行国家助学贷款相关管理制度

　　（一）调整财政贴息办法。财政部门对国家助学贷款在贷款期内贴息50%，剩余的50%利息由借款学生个人负担。贴息资金应按学校隶属关系，中央财政承担中央部属普通高等院校的国家助学贷款贴息资金，地方财政承担地方所属普通高等院校的国家助学贷款贴息资金，并分别将贴息资金按季拨付给国家助学贷款经办银行总行和省级分行。为确保中西部地区对普通高等院校的贴息资金及时足额到位，中央财政对中西部地区所需贴息资金通过转移支付给予适当补助。（二）实行灵活的还本付息方式。借款学生根据个人的经济情况，可以在学习期间偿还国家助学贷款本金和利息，也可以在毕业后第一年开始偿还国家助学贷款本金和利息，具体方式由借款学生与经办银行协商确定。经办银行对借款学生在校期间欠交的国家助学贷款利息不计复利。借款学生确实因经济困难而无法在贷款合同期内全部偿还国家助学贷款本息时，可向经办银行申请展期，经办银行同意后可按规定展期。（三）落实国家助学贷款免征营业税等政策。各国有独资商业银行要对国家助学贷款单列科目反映，单独统计；在信贷资产质量考核上与其他信贷业务分开，实行单独考核，对按照国家规定和操作规程发放和催收国家助学贷款后出现的确实难以收回的呆坏账，可按规定上报核销，不追究经办人员及其主管领导的责任。（四）积极、主动地发放国家助学贷款。各经办银行的国家助学贷款经办人员要努力适应贷款额度小、环节多、成本增加等情况，积极创造条件，向符合条件的借款学生发放国家助学贷款。对积极发放国家助学贷款的经办银行和经办人员要给予表彰。

　　四、加强国家助学贷款管理，建立风险防范机制

　　（一）教育行政部门和学校要培养和教育大学生增强信用意识，做好申请贷款学生的审核把关工作，积极配合银行防范贷款风险。要利用高等院校毕业生学历查询系统，收集国家助学贷款借款学生的有关信息，接受经办银行对贷款学生个人情况的查询。经办银行应向教育行政部门提供违约借款学生的有关信息，教育行政部门负责在高等院校毕业生学历查询系统上及时输入经办银行提供的信息，逐步建立普通高等院校学生个人信用征询系统。（二）公安部门要加快换发我国第二代公民身份证工作，并且首先为全国普通高等院校在校学生换发，实现身份证号码终身唯一化；要根据教育行政部门、经办银行提供的违约借款学生名单，协助查找违约借款学生工作和居住地址。

　　（三）借款学生在校期间被宣告失踪、死亡或丧失完全民事行为能力或劳动能力，申请贷款学校应及时通知银行停止发放国家助学贷款，经办银行按照有关规定认定核实后，按照国家助学贷款呆坏账损失核销的规定上报总行，在税前予以核销。对被学校开除、经学校同意休学或自行离校的借款学生，申请贷款学校应立即通知银行停止发放国家助学贷款，并协助银行督促学生或学生的父母或监护人偿还贷款本息。（四）各国有独资商业银行要建立国家助学贷款学生的个人信用档案，将其纳入电子化系统管理，逐步实现系统内、银行间及与学校的联网，便于相互查询，防范贷款风险。

　　（五）国家助学贷款合同中应载入以下两项内容：一是借款学生家庭地址、父母姓名及其工作单位、联系方式等真实信息；二是借款学生毕业后每年至少与经办银行联系一次，提供最新通信方式的承诺。

　　（六）各申请贷款学校要加强对申请国家助学贷款学生的资格审查，确保国家助学贷款真正用于经济困难学生，及时向经办银行提供借款学生的毕业去向和其他有关信息，并将学生的借款情况纳入其个人档案，在就业报到的有关证件中载明国家助学贷款相关信息。要对学生加强信用教育、引导学生树立信用意识。（七）经办银行要收集国家助学贷款违约借款学生名单，在每学期开学前会同教育行政部门在媒体上公布违约借款学生的姓名、入学前家庭地址、毕业学校、毕业后就业单位、身份证号码和拖欠贷款本息金额。

　　五、进一步完善组织领导，通力协作，加强监督检查，落实国家助学贷款工作

　　各级地方政府要加强对国家助学贷款工作的领导。各省级教育、财政行政部门和国有独资商业银行分行要建立健全国家助学贷款协调机构，及时协调和解决国家助学贷款日常工作中遇到的问题。各级教育行政部门、各申请贷款学校要建立健全专门机构并配备专职人员负责国家助学贷款工作。中国人民银行各分支行，要配合本辖区内教育行政部门和申请贷款学校落实国家助学贷款的“四定”工作。中国人民银行各分支行负责国家助学贷款的 “三考核”工作，确保“四定”、“三考核” 的各项准备工作在2002年春季开学前全部到位。

　　各用人单位和银行、海关、出入境管理等单位在录用、发展新金融业务、出入境验放等业务时，应把查验银行、教育系统的有关信息作为一项重要依据。

　　各国有独资商业银行总行、人民银行各分行和各省级教育、财政行政部门要做好国家助学贷款政策和本通知的宣传工作，并制订具体的操作性办法，督促基层有关机构认真贯彻落实。对出现的新问题和新情况，要及时研究上报。
山西省太原市人民政府


太原市地震安全性评价和抗震设防要求管理规定

太 原 市 人 民 政 府 令

第69号



《太原市地震安全性评价和抗震设防要求管理规定》已经2008年 12月4日市人民政府第18次常务会议通过，现予发布，自2009年2月1 日起施行。


市 长 张兵生

2008年12月20日


太原市地震安全性评价和抗震设防要求管理规定

第一条 为了加强对地震安全性评价和抗震设防要求的监督管理，增强城市抵御地震灾害能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《山西省防震减灾条例》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内，从事地震安全性评价和抗震设防要求的活动，均须遵守本规定。
第三条 本规定所称的地震安全性评价，是指对工程场地未来可能遭受的地震影响做出评价并确定以地震动参数和烈度表述的抗震设防标准。
本规定所称抗震设防要求，是指建设工程抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计采用的地震动参数或者地震烈度。
第四条 市人民政府地震工作主管部门负责全市的地震安全性评价和抗震设防要求的监督管理工作。
县(市、区)人民政府地震工作主管部门，按照职责权限负责本行政区域内地震安全性评价和抗震设防要求的监督管理工作，并接受上级地震工作主管部门的指导。
发展改革、建管、规划、国土、市政等有关部门应当在各自职责范围内，做好相关工作。
第五条 新建、扩建和改建的建设工程应符合抗震设防要求，建设单位应当在可行性研究阶段向市地震工作主管部门进行申报，市地震工作主管部门自收到申报之日起，5个工作日内给予审批。
第六条 下列影响重大或者价值重大工程、生命线工程及可能发生严重次生灾害工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防：
(一)机关办公楼（含各类指挥中心）；
(二)公路、铁路长度大于500米的多孔桥或者跨度大于100米的单孔桥梁，长度大于1000米的隧道，城市主干道立交桥工程，高架公路、铁路和地下铁路工程；
(三)市级以上的电视发射塔、广播电视中心、卫星地球站、国际通信电台的发射(接收)塔、主机房，移动通讯、电信和邮政枢纽；
(四)公路、铁路车站的候车楼，机场的候机楼、航管楼、大型机库；
(五)国家粮食储备库，城市供水、供气、供电、交通调度控制中心及主干线工程；
(六)单机容量大于30万千瓦或者规划容量大于80万千瓦的火力发电厂，装机容量20万千瓦以上的水电站，500千伏以上变电站和220千伏的重要变电站，市级以上电力调度中心；
(七)县级以上综合医院(急救中心)主体楼，6000座位以上的大型体育场(馆)，学校教学、实验楼，建筑面积在1万平方米或者800座位以上的影剧院，博物馆、文化馆、图书馆等大型公共建筑，大型商业网点；
(八)生产或者贮存易燃、剧毒、强腐蚀性物品的建设工程及设施，研究、生产、存放剧毒生物制品或者天然人工细菌、病菌的较大型建设工程；
(九)水库、城市上游的挡水建筑、防护堤工程，污水处理工程以及其他可能发生次生灾害的大型建设工程；
(十)利用核能和贮存、处置放射性物质的建设工程；
(十一)活动断裂带两侧各500米范围内的建设工程；
(十二)坚硬、中硬场地80米以上的高层建筑，中软、软弱场地60米以上的高层建筑；
(十三)位于地震动峰值加速度区划分界线两侧各4公里区域内的建设工程；
(十四)位于某些地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区的建设工程；
（十五）应当进行地震安全性评价的其他建设工程。
第七条 需要进行地震安全性评价的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质的地震安全性评价单位进行地震安全性评价，并订立书面合同。
第八条 位于复杂工程地质条件区域内的县(市、区)政府所在地、新建的县级以上开发区和新城镇规划区、大型厂矿企业需要开展地震小区划工作。
第九条 抗震设防要求应纳入建设工程管理程序。
建设工程项目的可行性研究报告和初步设计报告应有经审定的抗震设防要求方面的内容。应进行场地地震安全性评价的建设工程，其建设项目的可行性研究报告和初步设计报告应附有地震安全性评价报告。
不符合前款规定的建设工程项目，审批部门不予批准。
建设工程的可行性研究论证、初步设计审查、竣工验收，应有县级以上地震工作主管部门的人员参加。
第十条 凡在本市从事地震安全性评价工作的机构，应当持地震安全性评价资质证书到市地震工作主管部门备案。
第十一条 地震安全性评价单位不得有下列行为：
(一)超越资质许可范围承揽地震安全性评价业务；
(二)转借地震安全性评价资质证书；
(三)违反法律法规规定进行地震安全性评价。
第十二条 从事地震安全性评价的人员不得有下列行为：
(一)以个人名义从事地震安全性评价活动；
(二)在地震安全性评价中弄虚作假；
(三)转借资格证书；
(四)法律法规禁止的其他行为。
第十三条 地震安全性评价机构应当按照国家技术规范要求，对建设工程项目进行地震安全性评价,并向建设单位提供地震安全性评价报告。
第十四条 任何单位和个人不得使用未经国务院地震工作主管部门或者省地震工作主管部门审定的地震安全性评价报告。
第十五条 建设工程的设计单位，应当按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计；施工单位应当按照抗震设计进行施工；监理单位应当按照《中华人民共和国建筑法》的规定对抗震设防措施进行监理。
设计、施工、监理单位应当对建设工程的抗震设防质量负终身责任。
第十六条 市、县（市、区）地震工作主管部门应当对建设工程的抗震设防进行监督检查，监督检查不得收取费用。
第十七条 建设单位在重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程建设过程中，有下列行为之一的，由市、县（市、区）地震工作主管部门按照《中华人民共和国防震减灾法》第四十四条的规定，责令改正，并处以l万元以上10万元以下的罚款：
(一) 不按照地震工作主管部门审批的抗震设防要求进行抗震设防的；
(二)不进行地震安全性评价的。
第十八条 违反本规定有下列行为之一的，由市、县(市)地震工作主管部门按照《地震安全性评价管理条例》第二十三条、第二十四条的规定，责令改正，没收违法所得，并处以1万元以上5万元以下罚款：
(一)未取得地震安全性评价资质证书承揽地震安全性评价业务的；
(二)超越地震安全性评价资质证书规定的范围承揽地震安全性评价业务的。
第十九条 地震工作主管部门及其工作人员，在地震安全性评价和抗震设防要求监督管理工作中有下列行为之一的，由其所在单位或者上级机关对直接责任人员给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在地震安全性评价和抗震设防要求监督管理中，不履行职责、徇私舞弊，致使公共财产和人民利益遭受重大损失的；
(二) 违反抗震设防要求和地震安全性评价监督管理规定的其他行为。
第二十条 当事人对地震工作主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 本规定自2009年2月1日起施行。