新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


哈行办发〔2008〕52 号


关于印发哈密地区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法的通知


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位），中央、自治区驻地各有关单位：

《哈密地区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法》已经2008年第5次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年六月十三日　　　　


哈密地区城镇无收入困难老年居民

生活补贴实施办法


第一章　总　则


第一条　为认真贯彻落实党的十七大精神，充分体现党和政府对城镇无收入困难老年居民的关怀，妥善解决城镇无收入老年居民的生活困难问题，逐步建立健全地区城乡居民社会保障体系，保障特殊困难群众的基本生活权益，促进地区经济社会和谐发展，根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于制定自治区城镇无收入困难老年居民生活补贴办法的通知》（新党办发〔2008〕11号）和自治区人民政府办公厅《关于印发自治区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法的通知》（新政办发〔2008〕55号）精神，结合地区实际，特制定本办法。

第二条　城镇无收入困难老年居民的生活补贴遵循属地管理、分类补贴、正常增长、动态管理、公开高效原则。

第三条　各县（市）、社会各界要高度重视城镇无收入困难老年居民的生活补贴工作。各相关部门要在各自职责范围内做好城镇无收入困难老年居民生活补贴工作。民政部门要组织协调有关部门做好城镇无收入困难老年居民的生活补贴工作的实施和管理；经贸、国资、劳动和社会保障部门及相关行业行政主管部门要做好国有企业特别是关闭、破产及困难企业“五·七工”身份认定和有关政策说明解释工作；国资、劳动和社会保障部门要做好所监管企业“五·七工”身份认定和生活补贴发放的组织协调工作；财政部门要积极筹措资金，确保财政承担的生活补贴资金按时足额到位。


第二章　补贴对象


第四条　城镇无收入困难老年居民生活补贴对象为具有当地城镇户籍的常住居民，且具备下列条件之一的：

（一）年满60周岁以上并享受当地城市居民最低生活保障待遇的居民（以下简称低保老年居民）。

（二）年满60周岁（含60岁）以上的原国有企业“五·七工”（以下简称老年“五·七工”）。

原国有企业“五·七工”指：凡是在1979年12月31日以前经各级政府机关部门批准组建现仍属地方管理的国有企业从事生产自救或企业辅助性岗位工作的人员。


第三章　补贴标准


第五条　城镇无收入困难老年居民实行分类补贴。

低保老年居民每人每月补助50元；老年“五·七工”每人每月补助不低于150元（已发放补助但低于150元的，补足150元；已发放高于150元的，按已发放标准执行）。生产经营效益好的企业，可适当提高生活补贴标准，具体标准由企业自行确定。

第六条　兼有低保老年居民和老年“五·七工”双重身份的，享受老年“五·七工”150元补贴，不再享受低保老年居民50元的补贴。低保老年居民的生活补贴不计入家庭收入，也不降低个人已享受低保的标准。非低保老年“五·七工”申请城市低保时，生活补贴不计入家庭收入。


第四章　审批发放


第七条　低保老年居民生活补贴审批发放。

按属地管理由所属县（市）民政部门负责，按现行低保操作程序审批发放。

由本人持户口簿、身份证，向辖区居委会（村委会）申请，居委会（村委会）根据目前享受低保人员档案，核对年龄后报送街道办事处（乡镇人民政府）审核，无误后上报县（市）民政局审批。

第八条　老年“五·七工”的生活补贴的审批发放。

（一）申请

生产经营正常的企业（能发出工资的企业）老年“五·七工”，由本人持户口本、身份证及书面申请向所属企业申请。

关闭、破产和困难企业（不能正常发工资的企业）老年“五·七工”，由本人持户口本、身份证及书面申请按属地管理原则，向辖区社区居委会申请（户口在本地区范围内迁移的老年“五·七工”到原企业所辖的县〈市〉申请）。

（二）审核、公示

生产经营正常的企业（能发出工资的企业）的老年“五·七工”，经企业按照有关规定对申请者的身份审核后，向社会公示（公示期不得少于10天）。

关闭、破产和困难企业（不能正常发工资的企业）老年“五·七工”，由辖区社区居委会经过调查后向社会公示（公示期不得少于10天）；再经街道办事处审核后向社会公示（公示期不得少于10天）。

（三）审批

生产经营正常的企业（能发出工资的企业）的老年“五·七工”，公示期满后无异议的，由企业直接审批，按隶属关系向县（市）、地区城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组备案。

关闭、破产和困难企业（不能正常发出工资的企业）的老年“五·七工”，公示期满后无异议的，按原企业的隶属关系，属县（市）管理的企业，由原企业所在社区居委会上报县（市）经贸委(国资委)、劳动和社会保障部门及相关行业行政主管部门认定，报县（市）城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组审批，确定其“五·七工”身份，并报地区城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组备案；属地区管理的企业，由原企业所在社区居委会上报地区经贸委(国资委)、劳动和社会保障部门及相关行业行政主管部门认定，最后由地区城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组审批，确定其“五·七工”身份。

（四）发放

生产经营正常的企业（能发出工资的企业）的老年“五·七工”生活补贴由企业自行承担并按月发放。

关闭、破产和困难企业（不能正常发出工资的企业）老年“五·七工”生活补贴的发放可根据地区城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组或县（市）城镇无收入困难老年居民生活补贴工作领导小组审批的老年“五·七工”人员名单，建立健全相关档案，并及时反馈县（市）民政局，由县（市）民政局发放地区统一制定的《原国有企业老年“五·七工”生活补贴领取证》，并将领取补贴人员花名册签字盖章后送同级财政部门。财政部门为领取补助人员建立个人帐户，通过银行、邮政储蓄等金融机构，直接将生活补贴按月发放到补贴对象个人账户中。

（五）中央、自治区驻地企业的无收入困难老年居民生活补贴发放对象由其自行界定、审批、发放。地区负责督促检查。


第五章　资金筹措


第九条　城镇无收入困难老年居民的生活补贴资金由地、县（市）财政和相关企业分别承担。

（一）低保老年居民生活补贴资金和关闭、破产及困难企业（不能正常发出工资企业）老年“五·七工”的生活补贴资金，由地、县（市）财政负担。

（二）生产经营正常的企业（能发出工资的企业）的老年“五·七工”生活补贴资金，由企业负担。


第六章　动态管理


第十条　低保老年居民生活补贴，实行季度核查。退出低保范围的，停发生活补贴；新符合条件的，发放生活补贴。

第十一条　老年“五·七工”的生活补贴，实行年度核查。持证人死亡后，收回《原国有企业老年“五·七工”生活补贴领取证》，并停发生活补贴；未满60周岁，可在其本人达到60周岁时，发给《原国有企业老年“五·七工”生活补贴领取证》，并按规定发放生活补贴。


第七章　监督与处罚


第十二条　城镇无收入困难老年居民的生活补贴按照公开、公平、公正的原则，坚持民主评议和公示制度，接受社会监督。

第十三条　对提供虚假证明、采取欺骗手段骗取城镇无收入困难老年居民生活补贴资金的单位和个人，追回冒领资金，并追究相关机构和人员的责任；情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第十四条　对随意扩大政策范围、因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理城镇无收入困难老年居民生活补贴资金的单位和个人，追究相关机构和人员责任；情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。


第八章　附　则


第十五条　中央、自治区驻地单位可参照本办法执行。

第十六条　本办法由地区民政局负责解释。

第十七条　本办法自2008年5月1日起施行。




广东省潮州市人民政府


印发《潮州市行政执法评议考核办法》的通知

潮府〔2010〕43号


各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市行政执法评议考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇一〇年十二月十六日


潮州市行政执法评议考核办法

第一条　为全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进依法行政，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《广东省行政执法责任制条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对县、区人民政府（管委会）和市属行政执法部门、法律法规授权的组织（市属行政执法部门、法律法规授权的组织，以下统称“市属行政执法主体”），以及市属行政执法主体对其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行检验、评价和奖惩的一种监督制度。
第三条 市人民政府对县、区人民政府（管委会）和市属行政执法主体的行政执法工作情况进行评议考核适用本办法。
县、区人民政府（管委会）应当根据本办法和本地区的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对所属行政执法部门开展行政执法评议考核。
市属行政执法主体应当根据本单位的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对所属行政执法机构和行政执法人员进行行政执法评议考核。
　　第四条　市人民政府负责对县、区人民政府（管委会）和市属行政执法主体的行政执法评议考核工作，并负责对下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。
　　市属行政执法主体负责所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法评议考核工作。
实行垂直管理的部门，由其上级部门进行评议考核，并充分听取同级人民政府的评议意见。
第五条 行政执法评议考核遵循公正、公平、公开原则。
　　第六条　市人民政府行政执法评议考核工作由市推行行政执法责任制工作领导小组负责组织实施，领导小组下设办公室，由市法制、人力资源和社会保障、监察、编办等部门组成，作为市行政执法评议考核机构，负责行政执法评议考核的具体工作。评议考核工作可邀请市人大代表、政协委员参加。
行政执法评议考核机构的成员,在对本单位进行行政执法评议考核时，应当实行回避。
第七条　市人民政府对县、区人民政府（管委会）进行行政执法评议考核的主要内容包括：
　　（一）依法履行法定职责的情况；
（二）建立健全领导干部学法制度的情况；
（三）建立行政执法责任制的情况；
　　（四）建立重大行政决策的合法性审查制度的情况；
　　（五）建立行政决策责任追究制度的情况；
　　（六）加强政府法制机构和队伍建设的情况；
　　（七）规范性文件制定、备案审查和清理情况；
　　（八）加强行政复议和行政应诉工作的情况；
　　（九）完善推进政府依法行政报告制度的情况；
　　（十）行政执法责任追究的情况；
　　（十一）其他行政执法评议考核内容。
　　第八条 市人民政府对市属行政执法主体进行行政执法评议考核的主要内容包括：
　　（一）行政执法的主体资格是否符合规定；
　　（二）行政执法行为是否符合执法权限；
　　（三）适用执法依据是否规范；
　　（四）行政执法程序是否合法；
　　（五）行政执法决定的内容是否合法、适当；
　　（六）行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；
　　（七）行政执法案卷的质量情况；
　　（八）行政执法主体履行法定职责的情况；
　　（九）行政执法责任制的建立落实情况；
　　（十）规范性文件制定、备案审查和清理情况；
　　（十一） 依法细化和量化本部门行政执法的裁量标准及公开情况；
　　（十二）行政执法责任追究的情况；
　　（十三）其他行政执法评议考核内容。
　　第九条　行政执法评议考核实行年度考核制度。
　　县、区人民政府（管委会）应于每年年初组织对所属行政执法部门、法律法规授权组织上年度行政执法情况进行评议考核。市属行政执法主体应于每年年初组织对所属行政执法机构和行政执法人员上年度行政执法情况进行评议考核。
　　上述行政执法评议考核情况应形成书面报告，于每年2月15日前上报市人民政府。
　　市政府法制工作机构应于每年年底前制订本年度行政执法评议考核方案，确定当年度行政执法评议考核的具体对象、内容、方法和评分标准，报市人民政府批准。
　　经市人民政府批准的行政执法评议考核方案，由市推行行政执法责任制工作领导小组办公室具体组织实施。
　　第十条 行政执法评议考核应与考核对象的目标考核、岗位责任制考核相结合，共享考核资源，避免重复考核影响正常执法活动。
　　第十一条　行政执法评议考核可以采取以下方式进行：
　　（一）听取行政执法工作情况汇报；
　　（二）检查有关制度建立的文件、资料；
　　（三）查阅规范性文件的审核备案和执行情况；
　　（四）检查行政执法行为，评查行政执法案卷；
　　（五）召开座谈会、设立公众意见箱、发放行政执法评议卡，检查行政执法行为被投诉及不作为、乱作为的情况；
　　（六）向行政复议机关、人民法院及有关监督机关了解具体行政行为被认定违法、变更、撤销等情形的案件数量以及有关情况。
　　（七）考核机关确定的其他方式。
　　第十二条　行政执法评议考核成绩作为市人民政府评价县、区人民政府（管委会），市属行政执法主体及有关责任人员、行政执法人员年度工作的一项重要依据。
　　第十三条　行政执法评议考核实行百分制，根据当年行政执法评议考核标准分为优秀、良好、合格和不合格四个档次。
　　在行政执法评议考核工作中，对被评为优秀的县、区人民政府（管委会）和市属行政执法主体，由市人民政府根据有关规定给予表彰。
　　在行政执法评议考核工作中，对于被评为不合格的县、区人民政府（管委会）和市属行政执法主体，由市人民政府予以通报批评，责令限期整改，并取消该单位及其主要负责人和分管负责人本年度的评优资格；连续两年被评为不合格的单位，按规定程序追究其行政主要负责人及分管负责人的行政执法责任。
　　第十四条　评议考核机构应当将评议考核结果书面通知被考核对象。县、区人民政府（管委会）和市属行政执法主体对评议考核结果有异议的，可自收到行政执法评议考核结果之日起15日内向市人民政府提出书面申诉，市人民政府应当组织复查，并自收到申诉之日起30日内将复查结果书面通知申诉单位。
　　第十五条　在行政执法评议考核工作中，发现行政执法主体和行政执法人员在行政执法过程中有不依法履行或者不正确履行法定职责的，由有关部门按照《潮州市行政执法责任追究办法》及公务员管理等相关法律法规的规定追究责任；应当给予行政处分的，由人力资源和社会保障部门、监察机关依照有关法律法规的规定处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第十六条　行政执法评议考核结果由市人民政府在评议考核工作结束后30日内向社会公布。
　　第十七条 本办法由潮州市法制局负责解释。
　　第十八条　本办法自2011年1月1日起施行。