浙江省绍兴市人民政府办公室


绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市区下岗失业人员小额担保贷款实施办法的通知

绍政办发〔2004〕130号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　《绍兴市区下岗失业人员小额担保贷款实施办法》已经市政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　绍兴市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月三十日


绍兴市区下岗失业人员小额担保贷款实施办法


　　根据中国人民银行上海分行、浙江省财政厅、浙江省经济贸易委员会、浙江省劳动和社会保障厅等四单位《转发中国人民银行等四部委关于印发＜下岗失业人员小额担保贷款管理办法＞的通知》（上海银发[2003]85号）精神，结合我市实际，现制定绍兴市区下岗失业人员小额担保贷款实施办法。
　　一、贷款对象
　　下岗失业人员小额贷款的对象为男60周岁、女50周岁以下，身体健康，诚实守信，具备一定劳动技能，自谋职业、自主创业、合伙经营和组织起来就业的市区国有、城镇集体企业下岗失业人员。
　　二、贷款条件
　　（一）申请贷款的下岗失业人员应无不良信贷记录，信用良好；
　　（二）自谋职业、自主创业或合伙经营的，应具有一定的资金运作能力；
　　（三）从事的经营项目必须符合国家有关法律法规和政策规定，具备投资少、风险小等特点，同时需有固定的经营场所和一定的自有资金；
　　（四）有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》；
　　（五）有工商行政部门核发的《营业执照》或相关的有效证明。
　　三、贷款额度与期限
　　小额贷款金额不超过2万元，对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的项目，可根据人数适当扩大贷款规模，但原则上不得超过5万元。贷款期限不超过2年。借款人提出展期且担保人同意继续提供担保的，贷款银行可以按规定展期一次，展期期限不得超过1年。
　　四、贷款利息与贴息
　　小额贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。从事微利项目的小额贷款由财政据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部，搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
　　贴息实行“先付后补”的办法，符合贴息条件的贷款人员按照与银行商定的结息方式，按规定付息后，向市劳动和社会保障局申请贴息，经市劳动和保障局按季审核汇总后，转市财政局核定拨付。
　　五、贷款担保形式与运作
　　绍兴市下岗失业人员小额贷款实施个人有效担保和担保基金担保相结合的形式。个人有效担保贷款是指借款人提供个人担保和家庭资产抵押等银行认可的担保措施的贷款。担保基金担保贷款是指财政建立的下岗失业人员小额贷款担保基金提供担保措施的贷款。
　　财政安排100万元市区下岗失业人员小额贷款担保风险基金，实行封闭运行，专户存储于市商业银行。小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的五倍。担保机构不收取担保费。
　　市小额贷款担保基金委托市财务开发公司运作，并负责小额贷款的担保工作。
下岗失业人员小额贷款一般由借款人提供银行认可的担保措施，确认个人有效担保。无个人有效担保的困难人员，可申请小额贷款担保基金提供担保。贷款银行应将个人有效担保控制在30%以下。
　　六、贷款用途、贷款条件审查和审批程序
　　小额贷款只能用于自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。对申请贷款者，应审查其基本条件、贷款金额、贷款期限以及审查该贷款的担保条件、担保安全性、还款能力等内容。
　　小额贷款的审批程序是：
　　（一）由担保基金担保的贷款。由市劳动保障局确认其贷款资格后，由担保机构对申请人实际居住地及自主创业经营地进行调查。具体包括场地租赁协议等确认；向街道、社区了解贷款申请人和其家庭成员的详细情况；向申请人了解贷款用途、还款来源和方式，经营项目情况；对经营项目的可行性和经营风险等的分析。由市劳动保障局牵头，与市财政局、市商业银行及担保机构、市财务开发公司等单位组成市小额贷款评审委员会，评审委员会应定期或不定期地召开评审会议，审批申请贷款事项。人行绍兴市中心支行要对经办商业银行小额担保贷款的贯彻落实情况加强督促检查。
　　（二）个人有效担保贷款。市商业银行应根据国家有关下岗失业人员再就业小额贷款规定及银行相关操作程序进行审批办理。
　　七、贷款管理与考核
　　商业银行小额担保贷款不良率达到20%，应停止发放新的贷款，担保基金代位清偿降低不良率后，可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还到担保机构可履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过三个月。
　　八、贷款担保基金的风险管理
　　贷款担保基金对经办银行小额贷款担保代偿率达到20%时，应暂停对该行的担保业务，经与该行协商采取进一步的风险控制措施，并报经市财政局、市劳动保障局批准后，再恢复担保业务。
　　九、贷款承办银行与服务
　　市商业银行为绍兴市本级下岗失业人员小额担保贷款的承办银行。市商业银行要简化手续，为申请贷款的下岗失业人员提供开户和结算便利。因申请人不符合贷款条件而不能提供贷款的，应向申请人说明理由，提出改进建议，并将有关情况定期向市财政、劳动保障部门报告。贷款期间，市商业银行要定期与借款人联系，了解其资金使用和经营情况，提供必要的财务指导。
　　十、借款人的义务与责任
　　借款人应严格按照银行借款合同规定的时间还本付息，严格按照借款合同规定使用贷款，积极履行借款合同约定的义务，并承担逾期利息、罚息和其他违约责任。
　　十一、本实施办法各县（市）可参照执行。
　　十二、本实施办法自2004年8月1日起执行。



福建省龙岩市人民政府


关于印发《龙岩市重点项目管理暂行规定》的通知


龙政综〔2003〕166号



各县(市、区)人民政府，市直各委、办、局(中心、社、总会、公司、管委会)、驻岩中央、省直管理机构及金融、保险单位：
　　经市政府第7次常务会议研究同意，现将《龙岩市重点项目管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
　　附：《龙岩市重点项目管理暂行规定》


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　龙岩市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月十六日


附：
　　　　　　　　　　　　　　龙岩市重点项目管理暂行规定

　　为扎实推进我市项目带动战略的实施，进一步加强和规范市重点项目的管理，确保市重点项目能够建设一批、开展前期工作一批、储备一批，滚动发展，有效地促进我市经济和社会发展，加快推进全面建设小康社会进程，根据上级有关规定精神，结合我市实际，制定本暂行规定。
　　第一条 本暂行规定所称的市重点项目是指经市政府研究确定的事关我市国民经济和社会发展大局、对促进县(市、区)域经济和社会加快发展、带动结构调整优化升级有重要影响的项目。
　　第二条 市重点项目确定的主要范围
　　(一)大中型基础设施项目以及对促进县(市、区)域经济和社会发展有重要影响的基础设施骨干项目；
　　(二)促进产业化发展的龙头项目以及带动产业技术进步、促进结构调整优化升级的重点项目；
(三)重大工业或技改项目；
(四)社会事业骨干项目；
　　(五)其它对全市经济和社会发展有较大影响的项目。
第三条 重点项目实行分类安排：新开工或已取得施工许可证的项目列为在建市重点项目；按基本建设程序已批准可行性研究报告的项目列为预备市重点项目；处于未批可研报告以前阶段的项目列为前期工作项目；工业技改项目单列，并分在建和前期二类项目。
　　本市辖区内的国家和省重点项目直接列为市重点项目；跨年度在建的市重点项目，原则上转为下一年度市重点项目；列为市预备重点项目和前期工作项目后两年内项目无任何进展的，不再列为市重点项目。
　　第四条 市重点项目确定的程序：市重点项目原则上每年研究筛选确定一次，实行动态管理。每年年底前由市发展计划委员会(以下简称市计委)和市重点项目开发建设领导小组办公室(以下简称重点办)根据项目申报的范围和标准，对各县(市、区)和市直有关部门推荐申报的项目进行综合比选，并与市有关行业主管部门及各县(市、区)人民政府协商后，提出下一年度的市重点项目名单，经市重点项目开发建设领导小组研究确定后，报市人民政府审定公布。
　　在年度项目开发工作中，有符合市重点项目安排条件要求的新项目，可直接向市计委和市重点办推荐申报，经审查符合条件的，将及时提请市重点项目开发建设领导小组、市政府研究确定增列。
　　第五条 市重点项目的组织领导。市人民政府成立市重点项目开发建设领导小组，负责研究、协调、解决市重点项目实施过程中的有关重大问题；对在市重点项目实施过程中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。领导小组下设市重点项目开发建设领导小组办公室，作为市重点项目开发建设领导小组的办事机构，挂靠市计委。市重点办的主要职责是：
　　(一)组织编制全市重点项目建设规划和计划，协调组织市重点项目的筛选、推荐工作，并组织综合比选，提出市重点项目名单意见及工作计划。
　　(二)检查、督促、指导市重点项目的建设，帮助协调解决市重点项目实施过程中的有关问题。
　　(三)跟踪、通报市重点项目建设计划的执行情况。定期向市重点项目开发建设领导小组报告市重点项目建设情况。
　　(四)协调、组织市重点项目建设目标责任制的制定及考核工作，并提出考核结果及先进单位和个人的表彰意见。
　　(五)帮助协调建设资金的筹集工作，安排和管理市重点项目前期经费。
　　(六)协调组织市直有关部门筛选并向国家、省推荐国家重点建设项目及省重点建设项目。会同市直相关部门组织申报、争取国家、省重点项目建设扶持资金。
　　(七)参与市重点项目预可研、可行性研究报告、初步设计的审查、招投标及竣工验收后评价等项目管理工作。
　　(八)负责对市级出资的重点项目工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制等进行稽查。
　　(九)组织市重点项目的宣传和相关管理人员的培训工作。
　　(十)承办市政府和市重点项目开发建设领导小组交办的其他事项。
　　第六条 项目所在地的县(市、区)人民政府和项目所属的市行业主管部门按照职责分工在市重点项目建设管理中履行以下职责：
　　(一)组织筛选本级、本行业的年度重点建设项目，并向市重点办推荐市重点项目。
　　(二)按照国家和省、市的有关规定，对直接管理的市重点项目，负责抓好项目法人责任制、招投标制、工程监理制、质量控制、安全生产、目标管理责任制的落实，并对国有投资项目的项目法人进行监督管理。组建本级政府、本部门重点项目建设领导机构及项目工作班子，做好市重点项目建设的管理、协调、指导和服务工作。
　　(三)负责项目资金拼盘中地方自筹资金或部门资金的筹措到位。
　　(四)协调解决市重点项目建设中涉及地方人民政府和部门职责的问题。
　　第七条 市重点项目建设实施要求：
　　(一)实行项目法人责任制，由项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务等负全面责任。国家、省另有规定的，从其规定。
　　(二)依照《中华人民共和国招标投标法》规定，必须依法进行招投标的市重点项目，其勘察、设计、监理和施工单位选择，以及重要设备和大宗材料采购等活动，必须依照国家和省有关法律法规规章进行招标投标。
　　(三)依据国家有关法律、法规和规定的基本建设程序进行。
　　(四)依据国家、省、市的有关法律法规和规定，实行工程监理制，严格控制和管理项目的建设资金、建设工期、工程质量和施工安全、投资概算等。
　　(五)按照国家有关法律法规要求征用土地、林地及折迁房屋；项目建设必须厉行节约用地，大力保护环境和森林植被，防止水土流失。
　　(六)建立完善的安全文明生产规章制度，做到安全、文明施工。施工中应切实维护项目所在地群众的合法权益。
　　(七)勤俭节约，开展合理化建议活动，减少浪费，节约投资。
　　(八)建立健全廉政监督机制，防止行贿受贿和贪污腐败现象。
　　(九)建设单位应建立项目建设情况工作台帐，实行项目月报，季报和专报制度，按要求及时向主管的县(市、区)人民政府、项目主管部门、市重点办报告项目的建设动态情况和存在问题。发生重大质量或安全事故应立即报告。
　　第八条 市重点办对市重点项目进展情况进行不定期的检查，并将情况向市人民政府、市重点项目开发建设领导小组报告，根据工作需要适时通报检查结果、存在问题和提出整改的指导意见。
　　第九条 市财政等有关部门和有自筹资金任务的地方人民政府和企事业单位，应当按市重点项目的投资计划和工程进度优先安排并及时支付财政资金、自筹资金，确保项目建设的需要。任何单位和个人不得截留或挪用市重点项目的建设资金。
　　第十条 市有关部门依照国家和省的有关项目扶持政策，优先申报、推荐市重点项目向国家、省申请国家和省级扶持资金。
　　第十一条 市、县(市、区)财政每年要安排重点项目前期工作专项经费预算，保证重点项目前期工作的正常开展。重点项目前期工作专项经费主要用于重点项目前期工作的推进，以及管理和表彰的费用。市财政安排的前期工作专项经费，主要用于市重点项目。重点项目前期工作经费的使用，严格按资金管理的有关规定办理，并接受财政、审计部门的检查监督。
　　第十二条 市规划部门、国土资源部门、林业部门和地方人民政府应当依法优先保证市重点项目的用地。负责征地的地方人民政府或有关单位应依法做好被征地单位和个人的补偿安置工作，及时交付土地，保证项目的施工需要。
　　第十三条 地方各级人民政府必须及时协调解决辖区范围内市重点项目建设中遇到的征地拆迁、地材供应、社会治安、后勤保障等问题，为重点项目创造良好的建设环境。严禁出现阻挠、干扰重点项目建设的行为，任何单位和个人不得向市重点项目乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款。
　　第十四条 市、县两级有关政府职能部门必须积极主动地为市重点项目建设提供服务，为推进市重点项目实施采取积极的措施、办法，限定办事期限和优先办理有关事项，简化各项审批环节，提高工作效率，为重点项目建设创造优良的建设环境。市重点项目按规定必须要交纳的费用，一律按规定标准的下限收取。
　　第十五条 电力、供水、交通、邮电、通信等单位，应当优先保证市重点项目施工和生产的用电、用水、物资运输和邮电通信等方面的需要。
　　第十六条 为市重点项目直接配套的项目，必须按照市重点项目建设的进度要求，同步安排建设。
　　第十七条 市重点项目建设实行工作目标管理制度，实行市重点项目建设年度工作目标考核，考评办法按市政府龙政〔2001〕综60号文办理。
　　市重点项目建设目标考核结果作为市重点项目建设先进单位和个人表彰的依据。考核结果由市重点办报送市、县(市、区)党委组织部门，作为单位和个人工作政绩的内容之一。
　　第十八条 对因工作不力或管理不善导致项目目标任务实施进展缓慢，计划完成差或出现重大质量安全事故的项目，将给予处理处分：
　　(一)对该项目建设单位及其负责人给予通报批评；
　　(二)根据具体情况，暂停拨付或收回重点项目或该重点项目所在行业前期工作补助经费。
　　(三)暂停该项目列为市重点项目。
　　(四)追究项目相关责任人员的责任。
　　第十九条 对因工作不力或有意刁难阻挠而导致市重点项目无法顺利实施的部门或部门工作人员，将视情节轻重，根据有关法律法规及机关效能建设的规定，给予处理。
　　第二十条 市重点项目经稽查或审计发现有关重大问题的，按有关规定对项目法定代表人、责任人进行处理。
　　第二十一条 本暂行规定由市发展计划委员会负责解释。
　　第二十二条 本暂行规定自公布之日起执行。


　 龙岩市人民政府
2003年5月16日