西安市住房公积金管理条例
陕西省西安市人大常委会
西安市住房公积金管理条例
（2006年11月2日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2007年1月25日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
第一章 总 则
第一条为了加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用、监督和管理。
第三条本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工按照职工工资收入一定比例逐月缴存的具有保障性、互助性的长期住房储金。
第四条西安住房公积金管理委员会是本市行政区域内住房公积金管理的决策机构。其设立的办公室，具体负责日常的会议筹办和决策事项督办等工作。
西安住房公积金管理中心（以下简称管理中心）是本市行政区域内住房公积金的管理运作机构。其设立的分中心、管理部在管理中心授权范围内履行住房公积金管理职责。
第五条 住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。
第六条 职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有，任何单位和个人不得挪用。
任何单位和个人都有权对挪用住房公积金的行为进行揭发、检举和控告。
第二章 机构及其职责
第七条西安住房公积金管理委员会的成员由市人民政府负责人和财政、审计、监察、房管、人民银行、管理中心等有关部门负责人以及有关专家、工会代表、职工代表、单位代表组成。其中，工会代表、职工代表和单位代表不少于2/3。
西安住房公积金管理委员会实行民主决策，对有关事项的决策实行表决制。
第八条 西安住房公积金管理委员会履行下列职责：
(一)审议决定住房公积金的具体管理办法，并监督实施；
(二)拟订住房公积金的具体缴存比例，经市人民政府审核后，报省人民政府批准，向社会公布执行；
（三）确定住房公积金缴存基数上下限，并向社会公布执行；
(四)确定住房公积金住房贷款最高额度；
（五）审批住房公积金归集、使用计划及其执行情况的报告；
(六)审议住房公积金年度预算、决算；
(七)审议住房公积金增值收益分配方案；
(八)审议住房公积金呆账核销申请；
(九)审议管理中心拟向社会公布的住房公积金年度公报；
(十)审批缓缴住房公积金或者降低住房公积金缴存比例的申请；
(十一)择优指定具有经营金融业务资格的银行办理住房公积金金融业务；
(十二)听取财政部门对住房公积金监督情况的通报、人民银行对受委托银行办理的住房公积金金融业务监管的通报、管理中心根据审计报告进行整改的汇报，并做出相应的决议或处理意见。
第九条 管理中心是直属市人民政府的不以营利为目的的独立事业单位，依法享有民事权利和承担民事责任。
管理中心根据西安住房公积金管理委员会的统一决策，统一负责本市行政区域内住房公积金的管理运作，实行统一规章制度、统一核算，并实行一厅式办公。
第十条 管理中心履行下列职责：
（一）拟订住房公积金具体管理办法，经西安住房公积金管理委员会审议通过后实施；
（二）编制住房公积金的归集、使用计划，并组织执行，编报计划执行情况的报告；
（三）编制住房公积金的年度预决算，经市财政部门审核，提交西安住房公积金管理委员会审议后组织执行；
（四）与西安住房公积金管理委员会指定的银行签订委托协议，办理住房公积金金融业务；
（五）负责住房公积金的统一核算，指导、监督分中心的内部核算；
（六）审批个人住房公积金的提取和个人住房委托贷款的发放，按照西安住房公积金管理委员会审议批准的比例购买国债；
（七）负责住房公积金的保值和归还；
（八）提出住房公积金增值收益分配方案，经市财政部门审核，报西安住房公积金管理委员会审议通过后执行；
（九）审核单位降低住房公积金缴存比例或者缓缴的申请，报西安住房公积金管理委员会批准后执行；
（十）与职工、单位和受委托银行定期对账；
（十一）建立职工住房公积金个人明细账，向职工发放缴存住房公积金的有效凭证；
（十二）建立管理中心及其分中心的业务管理信息系统和监督管理信息系统；
（十三）向市财政部门和西安住房公积金管理委员会报送住房公积金财务报告，经西安住房公积金管理委员会审议通过后定期向社会公布；
（十四）向市财政部门提出住房公积金呆账核销申请，经西安住房公积金管理委员会审议通过后，根据省财政部门的审批意见办理呆账核销；
（十五）承办西安住房公积金管理委员会决定的其他事项。
第十一条 管理中心下设的分中心、管理部实行法人内部授权管理，在基本授权和特别授权范围内履行住房公积金管理职责。
第十二条 分中心、管理部履行下列基本授权范围内的职责：
（一）执行、完成住房公积金的归集和使用计划；
（二）记载职工住房公积金的缴存、提取、贷款等情况；
（三）审核住房公积金的提取和转移；
（四）受理职工个人住房委托贷款的申请，负责贷款审核和贷后管理；
（五）负责住房公积金的催建和催缴；
（六）办理住房公积金的对账和查询；
（七）提供住房公积金政策咨询；
（八）承办管理中心授权的其他事项。
分中心履行下列特别授权范围内的职责：
（一）在管理中心委托的银行开设的住房公积金账户下设立二级账户；
（二）编制并向管理中心报送分中心住房公积金归集和使用计划、年度预决算及计划执行情况的报告；
（三）按照统一的财务和会计制度实行内部核算，对管理范围内的住房公积金管理业务进行会计处理和成本核算，增值收益单独列账；
（四）提出分中心增值收益分配方案，报管理中心统一按规定办理审批手续后执行；
（五）按规定提取风险准备金。发生呆账时，通过管理中心按规定程序审批后，办理呆账核销。
第三章 缴 存
第十三条 单位和在职职工个人，应当按规定缴存住房公积金。
单位聘用进城务工人员，可以缴存住房公积金；办理工商登记的城镇个体工商户、具有执业资格的自由职业者，可以申请缴存住房公积金。
第十四条新设立的单位自设立之日起30日内到管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。
单位录用职工的，自录用之日起30日内到管理中心办理缴存登记，并持管理中心的审核文件，到受委托银行办理住房公积金账户设立手续。
第十五条 单位名称、地址和职工姓名发生变更的，自变更之日起30日内由单位到管理中心办理变更登记。
第十六条职工与原单位终止劳动关系后被新单位录用的，原单位应当自劳动关系终止之日起30日内，将职工住房公积金账户转移到新单位。
职工与原单位终止劳动关系后尚未被新单位录用的，原单位应当自劳动关系终止之日起30日内，将职工住房公积金账户转入管理中心托管户管理。
第十七条 职工调动工作，原工作单位不按规定为职工办理住房公积金变更和账户转移手续的，职工可直接向管理中心申请办理。
第十八条 职工住房公积金的月缴存额为缴存基数乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为缴存基数乘以单位住房公积金缴存比例。
住房公积金的缴存基数为职工本人上年度月平均工资。职工月平均工资应按照国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算。缴存基数每年核定一次。
第十九条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。
单位和个人缴存的住房公积金及其利息，依照国家有关规定免交个人所得税。
第二十条 单位应当按月、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者职工大会讨论通过提出申请，由管理中心审核，并报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。
申请降低缴存比例或者缓缴的期限为每次一年，超过一年需要继续降低缴存比例或者缓缴的，应当在期满之日前30日内按规定重新办理申请手续。
第二十一条 单位应当按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金，未按规定缴存的，应当为职工补缴。
计算单位欠缴住房公积金的数额时，单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据有关部门核定的工资标准，或统计部门公布的上年职工平均工资计算。
第二十二条单位解散、撤销的，其欠缴职工的住房公积金同职工工资优先偿还。企业被依法宣告破产的，欠缴职工的住房公积金应列入第一清偿顺序。单位合并、分立和改制时无力补缴住房公积金的，应当明确住房公积金缴存责任主体。
第二十三条 单位为职工缴存的住房公积金，应当按规定列支。
财政部门应当将本级财政供给单位的住房公积金列入同级财政预算，按月、足额拨付给单位；实行财政集中支付的，按月、足额拨付给管理中心。
第四章 提取和使用
第二十四条 有下列情形之一的，可以申请提取本人住房公积金账户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）出境定居的；
（五）偿还购买自住住房贷款本息的；
（六）房租超出家庭工资收入规定比例的；
（七）享受城镇最低生活保障的；
（八）本人、配偶及其直系亲属因重大疾病造成家庭生活严重困难的；
（九）遇到突发事件，造成家庭生活严重困难的；
（十）连续失业两年以上，家庭生活严重困难的；
（十一）西安住房公积金管理委员会规定的其他情形。
依照前款第（二）、（三）、（四）项规定，提取职工住房公积金的，应当同时注销职工住房公积金账户。
职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益，同时注销职工住房公积金账户。
第二十五条职工购买、建造、翻建、大修自住住房时，提取本人住房公积金账户中存储余额不足，需要提取配偶、子女或者父母住房公积金帐户存储余额的，应当经本人书面同意。
第二十六条 职工提取住房公积金账户内存储余额的，所在单位应当予以核实，并出具提取证明。
职工持提取证明向管理中心提出申请，经审查符合规定的，管理中心应在３个工作日内办结提取手续。
第二十七条 缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以申请住房公积金贷款。
管理中心接到贷款申请及相关文件资料后，经审查符合贷款条件的，应当在15个工作日内办结贷款手续。
第二十八条 办理住房公积金贷款时，应当签订借款合同，并提供担保。
职工未还清住房公积金贷款的，不得再次申请住房公积金贷款。
第二十九条管理中心必须首先保证住房公积金缴存人的使用，经西安住房公积金管理委员会批准，可以将住房公积金用于购买国债。
管理中心不得向他人提供担保。
第三十条 住房公积金的增值收益，应当严格按照国家有关规定管理、使用。
管理中心的管理费用，由管理中心按照略高于国家规定的事业单位费用标准，编制全年预算支出总额，经西安住房公积金管理委员会审议，报市财政部门批准后，从住房公积金增值收益中上交市财政，由市财政部门拨付。
分中心的管理费用，经管理中心审核、市财政部门核定后，从住房公积金增值收益专户中列支。
第五章 监 督
第三十一条 市财政部门应当对本市住房公积金的归集、提取和使用情况进行监督，并向西安住房公积金管理委员会通报。
管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求市财政部门的意见。
西安住房公积金管理委员会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时，必须有市财政部门参加并听取市财政部门的意见。
第三十二条市审计部门应当定期对住房公积金的归集、使用和管理中心的财务收支、管理费用支出情况进行审计监督，定期对住房公积金管理中心负责人进行经济责任审计。
第三十三条 人民银行西安分行营业管理部应当对受委托银行承办住房公积金金融业务进行监管。
第三十四条 西安住房公积金管理委员会应当对管理中心执行住房公积金归集计划、使用计划、增值收益分配方案等实施监督。
第三十五条管理中心应当在结算年度终了后两个月内，将包括住房公积金资产负债、损益、增值收益分配等内容的财务报告在新闻媒体上公布，接受社会和公众监督。
第三十六条 管理中心应当加强内部制度建设，建立审贷分离、分级审批贷款、财务交叉复核和内部审计等制度。
第三十七条管理中心应当定期对受委托银行、担保机构、评估机构办理委托合同约定的业务和分中心在授权范围内履行职责的情况，进行检查、考核。
第三十八条管理中心及受委托银行应当向缴存单位和缴存职工提供准确、便捷的住房公积金账户信息查询服务，并向社会公布查询的途径和方法。
第三十九条 职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，管理中心、受委托银行不得拒绝。
职工、单位对住房公积金账户内的存缴余额有异议的，可以申请受委托银行复核；对复核结果有异议的，可以申请管理中心重新复核。受委托银行、管理中心应将受理结果及时告知。
管理中心、受委托银行、单位和相关工作人员对职工的住房公积金账户信息负有保密责任。
第四十条 管理中心可以检查单位缴存住房公积金的情况。被检查单位应当积极配合并如实提供相关资料。
第六章 法律责任
第四十一条违反本条例规定，挪用住房公积金的，按照国家有关规定，依法追回挪用资金，没收违法所得；对挪用或者批准挪用住房公积金的人民政府负责人、政府有关部门负责人以及住房公积金管理中心负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由市人民政府或市监察部门给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条违反本条例规定，西安住房公积金管理委员会、管理中心不依法履行职责的，由市人民政府、市监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员通报批评；情节严重的，给予行政处分。
第四十三条违反本条例规定，分中心、管理部不依法履行职责的，由管理中心责令限期改正；情节严重的，责令整顿或取消开户资格；造成经济损失的，追究其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任和经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条违反本条例规定，受委托银行、担保机构、评估机构不按委托合同履行约定的业务，或者在办理委托业务中，违反住房公积金管理规定的，由管理中心责令其限期改正并可以暂停其委托业务。
第四十五条违反本条例规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处10000元以上50000元以下的罚款。
单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第四十六条以欺骗手段违法获得住房公积金贷款的，管理中心应当责令其限期退回所贷金额，并对当事人处以所贷金额5%至10%的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十八条 对单位处30000元以上罚款，对个人处5000元以上罚款的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第四十九条国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在部门或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十条管理中心可以根据本条例制定住房公积金缴存、提取、使用等实施细则，经西安住房公积金管理委员会审核，报市人民政府批准并向社会公布后执行。
第五十一条 本条例自2007年3月1日起施行。
国家税务总局关于进一步加强非居民税收管理工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步加强非居民税收管理工作的通知
国税发 [2009] 32号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为贯彻全国税务工作会议精神，落实税务总局关于进一步做好税收征管工作的要求，切实加强非居民税收管理，进一步提高非居民税收管理质量和效率，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，实行专业化管理机制
随着经济全球化趋势的深入发展，以及我国经济与世界经济的日益融合，税收国际化问题日益凸显，做好国际税收管理工作意义重大。非居民税收管理是国际税收管理的重要内容，是我国行使税收管辖权、维护国家经济主权的重要手段。各级税务机关应充分认识加强非居民税收管理的重要意义，防止出现因非居民税收规模相对较小而不重视甚至忽视管理的现象，切实把非居民税收管理摆上重要议事日程。
非居民税收管理对象为外国居民，税源跨国（境）流动性大、隐蔽性强，需要依据国内税收法律法规和税收协定判定税收管辖权及纳税义务，管理政策性、时效性和专业性较强。各级税务机关应建立非居民税收管理专业化工作机制，把非居民纳入日常税收管理并作为分类管理的一个类别，规范和完善非居民税收管理制度，把握非居民税源流动规律，建立健全非居民税收管理岗位，配备足够的专业人才，及时防范非居民税源流失风险。
二、突出重点，加大税收管理力度
2008年以来，为贯彻落实《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，规范非居民税收管理，税务总局建立了非居民企业所得税申报制度，颁布了非居民承包工程作业和提供劳务税收管理办法，出台了非居民企业所得税源泉扣缴管理办法、汇算清缴管理办法及工作规程，并明确了有关政策，各地应认真抓好上述措施的贯彻落实工作。
（一）做好非居民企业所得税申报及汇算清缴工作。2009年是税务部门对非居民企业所得税实行独立申报和汇算清缴制度的第一年。做好非居民企业所得税纳税申报和汇算清缴，是一项涉及面广、政策性强的常规性基础工作，是征纳双方落实非居民企业所得税法律法规的具体体现，是确保税收收入及时足额入库的有效手段，且关系到纳税评估、税务审计以及反避税工作的深入开展。对此，各级税务机关要落实好《国家税务总局关于印发〈中华人民共和国非居民企业所得税申报表〉等报表的通知》（国税函〔2008〕801号）、《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税汇算清缴管理办法〉的通知》（国税发〔2009〕6号）和《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税汇算清缴工作规程〉的通知》（国税发〔2009〕 11号）文件精神，规范日常管理，加强纳税服务，指导一线税收管理人员和辅导纳税人做好日常纳税申报和汇算清缴，进一步提高税款预缴率，防范欠税，不断提高纳税申报和汇算清缴工作质量。
（二）加强非居民承包工程和提供劳务税收管理。为规范和加强非居民承包工程和提供劳务税收管理，税务总局下发《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》（税务总局令第19号），各地应抓好该办法的学习贯彻落实工作。要在全面加强非居民承包工程和提供劳务税收管理的基础上，结合本地实际，以重点建设项目为重点，突出抓好非居民税务登记、申报征收以及相关境内机构和个人资料报告工作，力争使非居民承包工程和提供劳务的税收管理工作上一个新台阶。
（三）加强非居民企业所得税源泉扣缴工作。各地应按照《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税源泉扣缴管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2009〕3号）规定，落实扣缴登记和合同备案制度，辅导扣缴义务人及时准确扣缴应纳税款，建立管理台帐和管理档案，追缴漏税。尤其是对股权转让交易双方均为非居民企业且在境外交易的行为，应以被转让股权的境内企业为抓手，以税务变更登记为控制点，防范税收流失。各地国税局和地税局要按照《国家税务总局关于调整新增企业所得税征管范围的通知》（国税发〔2008〕120号）和《国家税务总局关于明确非居民企业所得税征管范围的补充通知》（国税函〔2009〕50号）要求，抓好对所管辖企业所得税企业的源泉扣缴工作。
（四）做好对外支付税务证明管理工作。各地应按照《国家外汇管理局国家税务总局关于服务贸易等项目对外支付提交税务证明有关问题的通知》（汇发〔2008〕64号）和《国家税务总局关于印发〈服务贸易等项目对外支付出具税务证明管理办法〉的通知》（国税发〔2008〕122号）要求，制定操作规程，及时把好税务证明出具关，控管非居民税收收入流失，同时要方便支付人付汇。
（五）抓好税收收入预测分析工作。各地应建立非居民税收收入预测分析机制，季度终了后7日内向税务总局（国际税务司）上报《非居民企业所得税收入情况分析表》（见附件），分析收入增减原因，把握非居民税收收入变化规律。
（六）充分利用现代信息技术。各地应积极运用现代信息技术，尤其是要以现代信息技术为依托，做好非居民企业所得税纳税申报、源泉扣缴及汇算清缴工作，出具对外支付税务证明，以及获取相关部门涉税信息等工作。
（七）加强协调配合。各地国税局和地税局应加强协调配合，建立联合工作机制，确保非居民税收管辖权及纳税义务判定特别是常设机构确定上的一致性，联合出具对外支付税务证明，联合开展税务审计，提高非居民税收管理效率；各地应加强跨区域间的非居民税收管理协调配合力度，共同做好汇总申报纳税企业的税收管理，强化异地追缴税款的协助意识和工作力度，防范非居民利用地域差异逃避纳税义务；加强与非居民税收管理有关的政府机关、相关部门的配合，拓宽非居民涉税信息的获取渠道，主动寻找非居民税源。
（八）开展非居民企业税收专项检查。2009年，税务总局把非居民企业纳入税收专项检查内容，各地应按照《国家税务总局关于2009年税收专项检查工作的通知》（国税发〔2009〕9号）要求，制定工作方案，抽调精干力量，抓好非居民企业税收检查，查处偷逃骗税行为。
三、加强调研，进一步完善政策和管理制度
各地税务部门应加强对非居民税收管理的调研力度，注意掌握纳税人的反映和意见，认真总结经验，把非居民税收管理中的成功经验、主要问题，及时反馈税务总局（国际税务司），为进一步完善非居民税收政策和管理制度提供素材。
四、强化培训，不断提高专业技能
针对非居民税收管理专业性强的特点，各地税务部门要按照总局税务人才培养战略，制定好非居民税收管理人才培训规划，有计划地培养人才，建立健全人才库；要进一步加大业务培训力度，注重加强专业技能的培训和岗位练兵，在实践中锻炼和培养人才，培养造就一支与非居民税收工作相适应的高素质的专业化税务人才队伍。
附件：非居民企业所得税收入统计分析表
二○○九年三月九日