安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《合肥市环境噪声污染防治条例》的决议
（2008年12月20日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）


安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议审查了《合肥市环境噪声污染防治条例》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。

合肥市环境噪声污染防治条例

(1998年5月22日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过　1998年8月15日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准　2008年10月31日合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议修订 2008年12月20日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准)

第一章 总 则

第一条 为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城市规划区内环境噪声污染的防治。
第三条 本市各级人民政府应当将防治环境噪声污染，保护和改善声环境质量工作纳入国民经济和社会发展计划及城乡建设规划，采取有利于声环境保护的经济、技术政策和措施，鼓励、支持环境噪声污染防治的科学研究、技术开发，推广先进的防治技术和普及防治环境噪声污染的科学知识。
第四条 市、县环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治工作实施统一监督管理。
公安、交通、城市管理行政执法、铁路等主管部门在各自职责范围内，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。
城乡规划、建设、市容环境卫生、文化、卫生、工商、商务、经济综合等部门应当协助环境保护行政主管部门做好环境噪声污染防治的监督管理工作。
第五条 任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。造成噪声污染的单位和个人，应当及时治理、排除噪声污染。

第二章 监督管理

第六条 市、县环境保护行政主管部门应当根据国家声环境质量标准和本区域城市总体规划，结合城市建设发展需要，科学划定、及时调整本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，报同级人民政府批准后公布实施。
第七条 城乡规划主管部门应当依据国家声环境质量标准和《民用建筑隔声设计规范》，合理划定噪声敏感建筑物与可能产生噪声污染的企业事业单位和高速公路、城市道路、高架桥、轻轨道路等市政基础设施的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。
第八条 在下列区域内不得建设排放环境噪声超过声环境质量标准的各类设施：
（一）对住宅区、学校、幼儿园、医院、机关、科研单位有影响的范围；
（二）风景名胜区、自然保护区和疗养区。
第九条 新建、改建、扩建对声环境可能有影响的建设项目，应当遵守国家有关环境影响评价的规定。环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准的，有关部门不得批准其建设，建设单位不得擅自开工建设。
建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众意见采纳或者不采纳的说明。
在噪声敏感建筑物集中区域内新建、改建、扩建对声环境有影响的建设项目，建设单位报批的环境影响报告表应当附有该建设项目所在地有关单位和居民的意见。
第十条 建设项目的环境噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施应当经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。
第十一条 市、县环境保护行政主管部门和其他环境噪声污染防治监督管理部门，有权依法对管辖范围内排放环境噪声的单位、个人进行现场检查。被检查的单位、个人应当如实反映情况，并提供必要的资料。监督管理部门应当为被检查单位、个人保守技术秘密和业务秘密。
监督管理人员进行现场检查应当两人以上，并出示执法证件。
第十二条 因建筑施工、工业生产、商业经营活动向周围环境排放噪声的，应当依法办理排污申报登记手续。
逾期未办理排污申报登记手续的，视为拒报。
第十三条 产生环境噪声污染的单位，应当保持防治环境噪声污染设施的正常运行；拆除或者闲置环境噪声污染防治设施的，应当提前10日报经当地环境保护行政主管部门批准。
第十四条 禁止引进噪声排放超过国家标准的技术和设备。
禁止生产、销售国家公布的停止生产、销售的环境噪声污染严重的设备。
第十五条 不得将产生严重环境噪声污染的设备转移给没有防治环境噪声污染能力的单位和经营户使用。
第十六条 对造成严重环境噪声污染的企业事业单位，由市、县人民政府按照国务院规定的权限作出限期治理的决定。
对小型企业事业单位的限期治理，可以由市、县人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。
被限期治理的单位应当按期完成治理任务。
第十七条 向周围环境排放噪声超过厂（场）界环境噪声标准的单位和经营户，应当限期采取措施减轻或者排除噪声影响，并按规定缴纳超标准排污费。
建筑施工噪声超标准排污费，纳入建设工程成本，由建设单位承担。
第十八条 市、县环境保护行政主管部门负责组织环境监测机构对本行政区域的环境噪声污染事故、声环境质量状况进行监测，并将监测结果向社会定期公布。

第三章 工业噪声污染防治

第十九条 向周围环境排放工业噪声，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。
第二十条 产生环境噪声污染的工业企业，应当采取有效措施，减轻或者消除噪声对周围环境的影响。
第二十一条 本市二环路以内以及本条例第八条规定的范围内，禁止新建、改建、扩建噪声污染严重的工业企业项目。
第二十二条 从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，应当提前7日报当地公安部门审批，并提前2日向社会公布。
公安部门接到申请后，应当在5日内作出批复，逾期未作批复，视为同意。

第四章 建筑施工噪声污染防治

第二十三条 向周围环境排放建筑施工噪声，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。
第二十四条 在本市建成区以内以及本条例第八条规定的范围内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。因建筑施工工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当于施工前3日报市环境保护行政主管部门审批，并将批准的夜间作业时间公告附近居民。对抢修、抢险作业需要即时施工的，应当及时向市环境保护行政主管部门备案。
经市容环境卫生行政主管部门批准，建筑施工工地在夜间进行建筑垃圾运输作业的，施工单位应当于施工前3日公告附近居民。
第二十五条 在中考、高考等特殊期间，市、县环境保护行政主管部门可以对产生环境噪声污染的建筑施工作业时间和区域作出限制性规定，并提前7日向社会公告。
第二十六条 建设工程推广使用预拌（商品）混凝土、砂浆，具体管理办法由市人民政府另行规定。

第五章 交通噪声污染防治

第二十七条 公安部门根据市环境保护总体目标要求以及保护和改善声环境质量的需要，具体划定机动车辆禁鸣的区域、路段和时间，实行交通噪声管制，并向社会公告。
第二十八条 机动车辆驾驶人员在禁鸣的区域、路段和时间内不得鸣放喇叭。
第二十九条 在市区内行驶的机动车辆应当保持消声系统正常工作，禁止拆卸消声装置。
第三十条 在市区内行驶的机动车辆，应当使用符合公安、环保部门规定的低音喇叭。
第三十一条 警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆安装和使用特殊性能的喇叭和警报器，应当符合公安部门的规定，非执行紧急任务时禁止使用。
机动车辆安装的防盗报警器，应当符合公安部门的规定。
第三十二条 营运车辆禁止使用扬声器招揽乘客。
第三十三条 大型货车、拖拉机、普通三轮摩托车和农用三轮汽车等高噪声机动车辆应当按照公安部门划定的路段和时间行驶。
第三十四条 机动船舶应当保持消声器正常工作，排放的噪声应当符合国家《内河船舶噪声级规定》。机动船舶进入市区水域、码头，禁止使用汽笛。
第三十五条 火车鸣笛应当遵守《铁路环境保护规定》，凡进入市区的各种机车，禁止使用汽笛。
第三十六条 建设单位在噪声敏感建筑物集中区域建设高速公路或者高架、轻轨道路，或者在交通干线两侧建设噪声敏感建筑物的，应当按照国家规定设置声屏障或者采取其他有效控制噪声污染的措施。
第六章 社会生活噪声污染防治

第三十七条 除下列情况外，任何单位和个人不得在室外安装、使用高音喇叭；不得用广播宣传车或沿街使用音响设备进行宣传活动：
（一）经省、市人民政府批准的庆祝和宣传活动；
（二）举办省、市以上大型文体活动的；
（三）各类学校、幼儿园举办运动会、升旗仪式、播放广播体操、眼保健操的；
（四）抢险救灾等紧急情况。
第三十八条 商业、饮食、娱乐服务单位和经营户，不得使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客、宣传商品或者进行商业促销活动。
禁止在城市上空使用航空器进行商业宣传。
第三十九条 新建、改建、扩建产生环境噪声污染的饮食、娱乐服务场所的单位和经营户，应当按照规定办理环保审批手续。未经环境保护行政主管部门审批的，文化、工商等行政管理部门不得发放相应许可证照。
经营中的饮食、娱乐服务场所，或者在商业经营中使用空调器、冷却塔、音响等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
第四十条 经营露天舞场、溜冰场等室外娱乐场所及使用室外视频音响设施的，不得对周围环境产生噪声污染。
上述场所在夜间不得营业。
第四十一条　住宅区内的大型配电设施、排水泵站等公用设备应当独立设置并与住宅保持适当距离。
设置在住宅楼内的电梯、供水、供热、供电、空调、通风等公用设备，其排放的噪声超过国家和省规定标准的，开发建设单位或者公用设备管理单位应当采取有效措施进行治理。
第四十二条 使用家用电器、乐器或者进行其他家庭娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。
第四十三条 在车站、车辆编组站、机场、码头等交通枢纽使用广播喇叭的，应当控制音量，减轻噪声对周围环境的影响。
第四十四条 禁止在住宅楼、商住楼内进行金属加工、木材加工、石材加工、机动车辆修理、歌舞娱乐等产生环境噪声污染的经营活动。
第四十五条 禁止在夜间和午间使用电钻、电锯、电刨、冲击钻等产生环境噪声污染的工具进行家庭装饰作业。

第七章 法律责任

第四十六条 违反本条例第九条第一款规定，建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。
建设项目环境影响评价文件未经批准擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。
第四十七条 违反本条例第二十一条规定新建、改建、扩建噪声污染严重的工业企业项目，或者违反本条例第八条规定建设噪声排放超过标准设施的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，可以并处一万元以上三万元以下的罚款。
违反本条例第四十四条规定，在住宅楼、商住楼内进行金属加工、木材加工、石材加工、机动车辆修理、歌舞娱乐等产生环境噪声污染的经营活动的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处五千元以上二万元以下的罚款，对个人处五百元以上二千元以下的罚款。
第四十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门责令改正，给予警告，并处罚款：
（一）未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施的；
（二）拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的；
（三）未办理排污申报登记手续或者拒报、谎报规定的环境噪声排放申报登记事项的；
（四）不按国家规定缴纳超标准排污费的；
（五）将产生严重环境噪声污染的设备转移给没有防治环境噪声污染能力的单位或者经营者使用的；
（六）经营露天舞场、溜冰场等室外娱乐场所及使用室外视频音响设施对周围环境产生噪声污染的；
（七）单位和经营者使用空调器、冷却塔、音响等设备产生噪声污染超过国家规定噪声标准的；
（八）商业、饮食、娱乐服务单位和经营户使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客、宣传商品或者进行商业促销活动的。有前款第一项行为的，处一万元以上五万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项行为之一的，处一千元以上五千元以下的罚款；有前款第七项行为的，处五千元以上二万元以下的罚款；有前款第八项行为的，处二百元以上五百元以下的罚款。
第四十九条 违反本条例第十条规定，建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的，由批准该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。
第五十条 违反本条例第十四条规定，生产、销售、进口国家禁止生产、销售的设备的，由县级以上人民政府经济综合主管部门责令改正；情节严重的，报请同级人民政府责令停业、关闭。
第五十一条 违反本条例第十六条规定，对经限期治理，逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据其所造成的危害后果，由环境保护行政主管部门处以一万元以上五万元以下的罚款，或者由环境保护行政主管部门报请同级人民政府责令其停业、搬迁、关闭。
第五十二条　违反本条例第二十四条第一款和第二十五条规定，未经环境保护行政主管部门批准，在夜间擅自进行建筑施工作业的，或者在中考、高考等特殊期间违反环境保护主管部门的规定，在禁止施工期间和范围内进行施工的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处一万元以上五万元以下的罚款。
违反本条例第二十四条第二款规定，未经市容环境卫生行政主管部门批准，建筑施工工地在夜间进行建筑垃圾运输作业的，或者未于施工前3日公告附近居民的，由市容环境卫生行政主管部门按有关规定给予行政处罚。
第五十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安部门给予警告，警告后不改正的，处以罚款：
（一）未经当地公安部门批准，从事生产活动产生偶发性强烈噪声的；
（二）随意拆卸机动车辆消声装置的；
（三）使用家用电器、乐器或者进行其他家庭娱乐活动，产生噪声污染的；
（四）在夜间和午间进行家庭装饰作业，使用产生高噪声工具的；
（五）营运车辆使用扬声器招揽乘客的；
（六）机动车辆驾驶人员不遵守禁鸣规定的；
（七）大型货车、拖拉机、普通三轮摩托车和农用三轮汽车等高噪声机动车辆未按照公安机关划定的路段和时间行驶的。
有前款第一项行为的，处一千元以上五千元以下的罚款；有前款第二项行为的，处一百元以上五百元以下的罚款；有前款第三项、第四项、第五项行为之一的，处二百元以上五百元以下的罚款；有前款第六项、第七项行为之一的，按照有关规定给予罚款。
第五十四条 违反本条例第三十四条规定的，由交通部门视情节轻重给予警告或者处以五百元以上二千元以下的罚款。
第五十五条 违反本条例第三十五条规定的，由铁路主管部门对有关责任人员给予行政处分。
第五十六条 被处以罚款的单位和个人，并不免除其承担缴纳超标准排污费、消除噪声污染及其他法律责任。
第五十七条 罚款应当使用财政部门统一印制的票据，罚款收入上缴同级财政。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚通知之日起60日内，依法申请行政复议；对行政复议不服的，可以在接到行政复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到行政处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十九条 单位和个人因受到环境噪声污染危害造成损失的，有权依法要求加害人停止危害，赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第六十条 监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第六十一条 本条例所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。本条例所称环境噪声污染，是指排放的环境噪声超过法律、法规规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。建筑施工噪声包括建筑、装饰施工噪声。
第六十二条 本条例下列用语的含义是：
（一）“可能产生噪声污染的建设项目”是指使用工业生产设备、机械施工设备、空调器、冷却塔、发电机、大型组合音响设备等产生环境噪声的建设项目。
（二）“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。
（三）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和机关或者居民住宅为主的区域。
（四）“夜间”是指晚二十二点至晨六点之间的期间，“午间”是指中午十二点至十四点之间的期间。
（五）“机动车辆”是指汽车、摩托车、拖拉机等。
第六十三条 本条例自2009年1月1日起施行。
民政部


民政部关于进一步加强民政科技工作的决定

民发〔2009〕95号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局，各司（局），全国老龄办，直属事业单位，部管社团：

为落实新时期国家科技发展方针政策，组织实施《全国民政科技发展中长期规划纲要（2009—2020年）》，加速民政科技进步，推动民政事业科学发展，特作如下决定。

一、以科学发展观为指导切实重视和加强民政科技工作

科学技术是第一生产力，是推动经济社会发展和人类文明进步的革命性力量。党中央、国务院高度重视科技工作，提出了科教兴国、科技强国、建设创新型国家战略，制定实施了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，出台了一系列促进科技发展的政策措施，强调要将推进科技进步、增强自主创新能力放在国家优先发展的战略地位，把改善民生、促进社会和谐作为科技工作的根本出发点和落脚点。党和国家促进科技发展政策措施的出台，为民政科技工作发展指明了方向，带来了机遇。民政科技是国家科技工作总体部署的重要组成部分。改革开放以来，民政科技工作认真贯彻国家科技工作方针政策，紧紧围绕民政管理服务对象的需求，不断夯实能力基础，切实加强基础研究、应用技术研究、产品研发和成果转化，取得显著成绩。但总体上看，民政科技工作基础还比较薄弱，存在着创新能力不足、成果推广转化和普及应用水平不高、科技投入不稳定、高层次创新型科技人才缺乏、创新体系尚未形成等问题，与国家科技发展形势和民政事业发展需要相比还有较大差距。进一步加强民政科技工作，是贯彻落实科学发展观，服务国家科技工作布局，建设创新型国家的重要要求；是履行民政为民职责，落实中央保发展、保民生、保稳定要求的迫切需要；也是推动民政工作改革创新，提升民政所辖行业技术水平，促进民政管理与服务现代化的重要支撑。各级民政部门一定要提高认识，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，不断推动民政科技进步。

二、进一步加强民政科技工作的指导思想、目标任务和原则

加强民政科技工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家科技工作部署、民政业务工作和民政对象需求，大力推进民政领域科学研究、技术应用和产品开发，全面加强民政信息化和标准化建设，不断完善民政科技工作保障机制，努力形成事业发展、科学技术研究和成果转化紧密结合、相互促进的良性循环体系，为提高民政科技水平、建设现代民政提供有力支撑。

当前和今后一段时期，加强民政科技工作的目标任务是：基本掌握康复辅具、殡葬、防灾减灾等领域核心技术，民政特色科技领域整体技术水平达到国际中等以上。科技成果转化率明显提高，主要产品基本满足民政业务工作和服务对象需求。现代信息技术全面应用，民政标准化体系基本完善。争取逐步进入国家级重点实验室行列，实现民政所辖行业没有国家重点实验室的历史性突破，形成一批设施完备、管理现代、实力雄厚，国内领先、国际上有较大影响的科研机构。培养一批在国内外民政科技领域有重要影响的科技专家，建设一支学术品德好、专业素质高、研发能力强、团队结构优的创新型民政科技人才队伍。科技管理体制与运行机制进一步理顺，科技投入持续稳定增加，科技基础设施和条件平台明显改善。民政系统科技布局更加合理，各层级、各区域、各领域科技发展扬其所长，科技在基层管理、服务单位的普及应用水平大幅度提高，干部职工科技意识进一步增强。到2020年，基本建成“产、学、研、用”有机结合的民政科技创新体系，科技支撑民政事业发展的能力显著增强。

进一步加强民政科技工作，要遵循以下原则：

——必须坚持以民为本、服务发展。紧紧围绕民政事业发展和民政管理服务对象最直接、最关心、最现实的需求，以履行民政为民职责，实现民政事业持续健康发展为主线部署科技任务，依靠科技进步改善民生、提高效率，服务广大人民群众，促进社会主义和谐社会建设。

——必须坚持统筹兼顾、突出重点。统筹民政事业发展与民政科技支撑，加重民政科技在民政工作整体布局中的分量。统筹民政科技基础研究与应用技术研究，侧重应用技术研究和产品研发，加速民政科技成果转化；统筹民政所辖行业科技与民政系统科技，重点抓好防灾减灾、地名、康复辅具、殡葬、老龄工作等行业特色科技研究，着力推进民政信息化、标准化建设，不断加强民政系统所属机构开展的其他科技工作。

——必须坚持立足当前、着眼长远。科学判断国家经济社会发展形势和科技发展趋势，切实把国家关注、社会需要、民政有优势、技术上有基础的项目作为民政科技工作的切入点和重点，着力解决当前制约民政事业发展的重大科技问题。同时，着眼民政事业长远发展，超前部署一批基础研究、前沿技术研究、重大共性关键技术与集成技术研究项目，引领民政事业创新发展。

——必须坚持因地制宜、分类指导。结合各级、各地实际推进民政科技工作。部属科研机构要在本行业、本领域科技发展中充分发挥支撑引领作用，加大行业重大共性技术和产品研发力度。东部地区要发挥资金、技术、人才优势，在科技创新和应用方面先行探索。中西部和少数民族地区要加强适合当地需要的特色产品开发和科技成果推广应用。部里要在政策指导、科技立项、人才培养、工作交流等方面加大对地方科技工作的支持力度。

——必须坚持注重主体、广泛动员。民政科技工作的主体是民政系统，民政所辖行业的企事业单位，相关科研机构、高等院校、机关团体、社会组织及其科技、管理与服务人员。各级民政部门要发挥主导作用，协调有关方面，加大财政投入、人才队伍建设和政策支持，营造有利于科技创新和科技队伍成长的良好环境。要尊重知识、尊重人才、尊重劳动创造，广泛动员、充分依靠、大力支持各级各类科技主体选题攻关、发明创造、革新技术、改进管理、改善服务，加快推进民政科技进步。

三、突出重点，加快推进民政科技研究和成果转化

科技研究是民政科技工作的核心，是提升民政部门科技内涵，树立民政部门专业形象，建设现代民政的必要条件和有力支撑；科技成果转化是科技工作围绕民政业务工作、服务人民群众的重要途径。必须不断加强科技研究，推动成果转化，提高民政工作现代化水平，促进民政为民职责的履行。

（一）加强民政科技基础研究。要着眼民政事业未来发展，密切跟踪国际国内相关领域科技发展前沿，重点开展防灾减灾、地名、康复辅具、殡葬、老龄等领域基础研究，力争在自然灾害形成演变规律、巨灾发生规律与机理、复杂环境下灾害链形成机理、地名基础理论、康复辅具制作原理、残障人功能障碍发生和功能康复机理、火化和土葬基础理论、殡葬污染控制理论、老龄科研基础理论等方面取得一批具有独创性的研究成果。

（二）加强民政应用技术研究。要围绕防灾减灾、地名、康复辅具、殡葬、老龄等民政科技重点领域，加大应用技术研究，掌握一批重大关键技术。在防灾减灾领域，要突破和掌握多源、海量灾害信息的快速集成与服务技术、灾害综合评估及风险预警集成技术、空间科技减灾工程技术、灾害应急保障综合集成技术、现代减灾救灾装备技术；在地名领域，要突破和掌握地名维权、公共服务工程技术、地名信息化应用技术；在康复辅具领域，要突破和掌握人-机仿生技术、功能补偿技术、特性材料技术、肌电信号技术、辅具专用设备技术；在殡葬领域，要突破和掌握殡仪场所节能减排技术、火化及遗物焚烧设备技术、传染病预防控制技术、遗体防腐整容技术；在老龄科研领域，要突破和掌握老龄化社会居住环境规划设计技术、老年人健康管理和护理照料技术。要抓紧组织实施国家自然灾害综合业务系统、地名权益争取和文化遗产保护、民政集中供养机构室内无障碍技术改造、殡葬领域节能减排、老龄信息实时监测、社会运行基本保障预警、民政综合管理服务平台、福利彩票统一销售系统建设等重大科技工程，提高民政所辖行业的整体技术水平。

（三）加强民政信息化建设。要加快信息技术在民政领域的应用。以优化民政业务流程、改进民政管理方式、转变民政工作手段、提高民政工作效率为主要目标，围绕民政业务工作需要，加强民政信息化基础支撑环境、各类业务应用系统开发、网站群建设、信息安全保障措施等方面研究，加大信息化资源整合力度，大幅度提高民政业务信息化比率。加强福利彩票信息系统研究开发，促进福利彩票安全运行。

（四）加强民政标准化建设。要认真贯彻国家标准化发展战略，建立健全结构合理、层次分明、协调一致、覆盖民政各业务领域、能够支撑民政事业持续发展的标准体系。加强标准制修订工作，促进科研成果向标准转化，提高标准质量。加强国际标准研究与采标工作，不断提高民政领域专业标准的国际化水平。加强标准宣贯研究,加大减灾救灾、社会福利、社会救助、社区建设、社会工作、地名公共服务、婚介婚庆服务、康复辅具、殡葬等重点领域标准的宣传与实施。积极推进标准试点示范，完善标准评价体系，切实发挥标准化工作对民政事业发展的技术规范与引导作用。

（五）加强民政软科学研究。要围绕民政事业发展重要政策、重大规划和重点问题，综合运用自然科学、社会科学和工程技术等多门类、多学科知识，加强民政发展战略、发展规划、政策制度、法律法规、决策方案等方面研究，提高民政科学决策水平和规范管理水平。

（六）加速民政科技成果转化。要加大防灾减灾产品、康复辅具产品、殡葬设备和用品、地名公共服务产品等民政特色产品自主研发力度。以行业内和社会单位为依托，组建成果转化和推广应用基地，增强成果转化能力，提高成果转化速度与效率。充分利用国家财政性资金采购自主创新产品制度，加大重点新产品研发和推广应用力度。积极争取将民政科技成果转化纳入国家重点新产品计划、星火计划、火炬计划等国家科技推广计划和地方各类科技推广计划，提高成果推广效益。

四、夯实基础，切实加强民政科研机构和平台建设

科研机构和平台，是科技工作和科研成果交流、共享的载体，是科研人才成长的摇篮和阵地，是科研实力的汇集和体现。必须不断推进民政科研机构和平台建设，为科研工作开展和科技队伍建设提供有力支持。

（一）加强民政科研机构建设。要深化科研机构管理体制改革。遵循科技管理规律，进一步理顺行政机关与科研机构的关系，最大限度地制定促进科研机构发展的扶持政策，大力推进现代科研院所制度建设，逐步在公益性科研事业单位推行理事会决策制、院所长（主任）负责制、全员聘用制、绩效工资制、专家委员会咨询制和职工代表大会监督制为主要内容的现代管理制度，减少对具体科研事务的行政干预，促进科研机构成为科技创新、自我发展和市场竞争的主体。加强基础设施建设，着力改善科研机构办公、实验条件。加大科研机构分类改革力度，引导有条件的部属科研机构按市场规律做强做大，尽快成为国内一流、国际有重要影响的科研机构，引领行业科技发展。支持系统内科研机构在科研项目、科学仪器设备共享、科研人才培养等方面，与系统外科研院所、高等院校、企业加强合作与交流，充分利用系统外资源发展民政科技。

（二）加强民政科技条件平台建设。要认真落实《民政部重点实验室建设与管理暂行办法》，大力推进国家和部级重点实验室建设。研究制定民政部工程技术中心建设与管理办法。力争用10年左右时间，在国家重点实验室、国家工程技术中心和国家重点社会科学研究基地建设方面取得突破。依托民政所辖行业企事业单位，加强科技成果转化基地和示范工程建设，不断提高技术转化率。发挥现代信息技术优势，建立和完善自然灾害、地名、康复辅具、老龄科学、殡葬污染治理等系列数据库，加强中国地名信息系统、老年人和残疾人康复服务信息系统、遗体处理电子信息综合服务系统、老龄科学研究信息共享服务系统等信息平台建设；充分运用生物技术、空天技术、卫星遥感技术、纳米技术、材料技术、自动化技术等先进技术开展研究，推动科研手段、科研方式变革。大力加强民政部标准化专家委员会、标准化技术委员会建设，充分发挥其在标准研究、制定、宣传、实施等方面的组织、指导作用。

五、抓住关键，进一步加强民政科技人才队伍建设

科技人才队伍是科技创新的主体。必须紧紧围绕人才培养、评价、使用、激励保障等关键环节，不断完善政策，健全制度，切实加强民政科技人才队伍建设，为推进民政科技创新提供坚实的人才保障。

（一）加大民政科技人才培养力度。要根据民政科技发展需要，加强人才培养规划制定与实施，逐步解决人才队伍规模素质结构不适应民政科研事业发展需要的矛盾。争取用10年左右时间，选拔培养10名左右在国内外民政科技领域有重要影响的科技专家，100名左右中青年民政科技骨干。支持科技人员参加继续教育、在职学习、进修深造，为科技人员参与国内外培训和学术交流创造更多机会。加强科研项目、科研基地和人才培养的有机结合，将人才培养作为项目研究、基地建设的重要考核指标。加速民政领域高技能人才培养，大力开展职业技能鉴定、培训和技能竞赛，使国家技术能手、行业技术骨干不断涌现。重视民政科技管理人才选拔和培养，尽快形成一批通晓业务、擅长管理、具有战略眼光和国际视野的科研管理人才。加强一线科技人员培养力度。提高基层民政队伍科技素质。加强科技道德建设，鼓励广大民政科技工作者树立服务民政、奉献社会、追求真理的价值观和勇于攀登、敢于超越的创新精神。

（二）完善民政科技人才引进和使用制度。推进实施科研人员聘用制度和岗位管理制度，实行固定人员与流动人员相结合，人员使用与项目、课题相结合的用人制度。积极落实国家相关优惠政策，从项目、经费、工作条件、生活待遇等方面完善政策措施，吸引、用好和留住优秀民政科技人才。加大高层次人才引进力度，在科研条件、福利待遇等方面提供优惠条件。有条件的单位，要根据需要和可能引进一些海外高层次人才，争取享受“特聘专家”相关待遇。探索实行重大科研课题负责人和部级重点实验室主任竞聘制，面向国内外公开择优招聘课题负责人和实验室主任。成立民政部科学技术专家咨询委员会。

（三）健全民政科技人才评价和激励制度。要加大分配制度改革力度，探索科技成果入股以及技术、管理等生产要素参与分配的办法，实行按岗位定酬、按业绩定酬政策，逐步实现关键岗位高收入、一流业绩一流收入，切实建立起有利于促进科技人员大胆创新、刻苦攻关的激励机制。研究启动民政部高级专业技术职务资格评审工作，逐步健全民政职称管理政策；对具有特殊专业技术才能、获得省部级及以上科技成果奖励、做出突出贡献、得到社会和同行认可的科技人员,可不受现行专业技术职务申报条件限制,采取更加灵活方式进行评审。建立全国民政科技专家库，对纳入其中的民政行业专家，所在单位要适当增加津贴。建立科技成果奖励制度，每三年组织一次民政部科学技术成果创新奖评审活动，对优秀科技成果完成单位和个人给予奖励。在全国民政系统先进工作者、省区市劳动模范以及各级民政部门先进集体、先进个人评选表彰中，应推荐一定比例的科研机构和科技人员。对业绩突出、成果显著、影响重大的民政科技工作者，可推荐为“孺子牛”奖人选。

六、拓宽渠道，建立多元化的民政科技投入体系

经费投入是科技创新的重要条件，也是当前民政科技发展面临的突出问题。必须牢牢抓住当前和今后一个时期国家大幅度增加科技投入的机遇，积极争取将民政科技纳入国家和地方各级财政支持范围。同时，拓宽经费渠道，加快建立多元化的科技投入体系。

（一）积极争取各级财政投入。要争取将民政科研项目纳入国家和地方各类科技计划重点支持范围。争取国家财政支持开展民政行业应急性、培育性、基础性科研工作，并继续支持民政领域国家标准和行业标准研究、制修订和宣传贯彻实施。争取将民政科研单位基础设施建设纳入国家或地方重大建设工程支持范围，有计划、有重点地改善民政科研基础条件。积极争取国家和地方科技型中小企业创业投资引导基金、长期限低利息信贷扶持资金等，支持民政科研事业单位和行业企业开展科学研究、产品研发和技术推广活动。

（二）积极拓展经费投入渠道。要积极引导各种社会资金投入民政科技，鼓励民政系统企事业单位利用自有资金增加研究开发投入，提高单位核心竞争力。支持科研机构争取横向委托研究课题和合作研究课题经费，鼓励将科研成果转化和推广应用收益用于研究开发，形成科学研究带动成果转化、成果转化反哺科学研究的良性发展格局。按照互利互惠原则，积极利用国际项目资金支持民政科技发展。

七、完善制度，进一步提高民政科技管理水平

加强科技管理制度建设，是规范科研行为，提高科技运行效率的重要保证。要以科研项目和成果管理为重点，认真落实国家科技管理政策，积极引入先进管理理念和方法，按照科研规律和特点，进一步加强科技管理制度建设，不断提高民政科技管理能力和水平。

（一）完善民政科研项目管理制度。根据民政事业发展需求，加强科研选题研究论证，建立民政科研项目库。实行重大项目招标制，对于技术难度高、支持力度大、具有重大社会影响的科研项目，面向社会招标，择优选择项目承担单位。健全课题管理制度，采取有效措施，扩大课题负责人和科研人员的科研经费自主权。建立项目评估制度，加强项目立项审查、中期评估和结题验收评审。加强项目经费管理，建立科研项目预决算评估制度，提高科研项目预决算的科学性和规范性。健全科研经费内部管理制度和绩效评价制度，加强科研经费监督检查，对项目执行过程和结果进行追踪问效，对违反课题经费管理规定的单位和个人，按有关规定予以处罚。

（二）完善民政科技成果管理制度。制定民政部科技成果鉴定规定。制定科研成果分类评价指标体系，实行分类评价。基础研究成果评价要以同行认可和学术影响为依据；应用性研究成果评价重在技术转移、生产和市场应用实际效果。完善民政部科技成果登记管理办法，建立健全民政科技成果数据库。加强知识产权保护，依法管理、使用知识产权。

（三）建立民政科技统计管理制度。加强对民政科技的统计管理，将科技人才队伍建设、科研投入、科研机构、科研平台、科研项目、发明专利、科技成果、基础设施等情况纳入民政事业统计范围，定期公布民政科技发展情况。

八、加强领导，努力开创民政科技工作新局面

加强民政科技工作，关键在领导。必须切实提高各级民政部门领导干部的认识，健全科技工作领导体制，优化科技发展布局，加大科技知识宣传普及力度，为民政科技工作创造良好发展环境。

（一）建立健全民政科技工作领导体制。各级民政部门要加强对民政科技工作的组织领导，建立健全民政部门科技工作领导小组，充分发挥其在民政科技发展中的组织协调作用。要将民政科技工作置于优先发展的战略位置，纳入民政事业发展规划和年度计划进行重点部署。要认真落实全国民政科技发展中长期规划纲要，结合本地区实际制定科技发展规划和落实措施。建立民政科技工作目标责任制，加强目标考核，促进形成各级民政部门领导干部高度重视科技工作的良好局面。

（二）完善民政科技发展格局。要充分发挥民政系统优势，整合行业内外资源，动员各方面积极性，推进民政科技工作。民政部及所属研究机构要充分利用资源广泛、人才集中的优势，争取各方支持，动员多方力量，加强科技协作攻关，力求掌握民政所辖行业核心技术，开发满足民政对象需求的产品，引领全国民政科技创新。地方民政部门要充分发挥与基层和民政对象联系更为直接的优势，重点抓好民政软科学研究、产品开发应用和科技知识普及，大力推进信息化建设和民政业务标准实施工作，做大做强一批科研机构和成果转化基地。东、中、西部和少数民族地区民政部门，要从各自实际出发推进科技工作。东部地区要利用经济实力强、开放条件好、科技人才聚集等优势，加快科研机构和队伍建设，积极培育本地科技创新体系。中西部和少数民族地区要充分利用特殊资源，突出区域特色或民族特色，加强本地区特需产品研发，加大科研成果应用力度。要加强和高校、科研院所及相关企业、科技类民办非企业单位等社会组织的联系，加强与有关部门的沟通，逐步形成以科技行政管理部门为指导，以部属科研机构为引领，以民政所辖行业企事业单位、专业技术团体为依托，以有关高等院校、研究机构、科技中介服务机构为补充，上下联动、内外互动的民政科技发展格局。

（三）加强民政科技宣传普及。加强民政行业科普作品创作，打造优秀科普品牌。建立社区防灾减灾科普教育基地，组织“防灾减灾日”活动，提高全民防灾减灾意识。开展老年人、残疾人康复护理知识进社区活动，促进社区居民掌握康复护理常用知识和技术。加强地名科学文化宣传普及，推进地名文化建设。推动创建国家公墓、殡葬博物馆等殡葬科普基地，倡导网络祭奠，利用清明节等重要节日开展科普活动，宣传殡葬科学知识。以城镇社区为依托，通过社区活动室、社区学校，开展多种形式的民政科普宣传，提高社区民政从业人员科学素质，扩大民政科技的社会影响。充分利用培训、报告会、学术交流、研讨、科技成果展、技能竞赛等形式，在民政系统大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚。

加强民政科技工作，是事关民政事业长远发展的一项基础性、支撑性、战略性工程。各级民政部门、行业企事业单位和广大民政科技工作者要进一步坚定信心，奋发有为，扎实苦干，为加速民政科技进步，推进民政事业科学发展努力奋斗。

二○○九年七月十日