电信一体化其及对英国立法体制的影响

陆 栋 生　


电信产业的长足发展已经给世界和中国带来了巨大的变化。随着信息社会的即将来临，世界各国都必须对于电信产业的发展所带来的变化和挑战予更多的关心和注意。在电信产业带来的新变化和挑战中，电信一体化起着革命性的作用，它对现存的法律体系带来了根本性的挑战。由于中国在这一领域还没有太多的研究，笔者试图通过对于电信一体化的原因及其影响以及对于现存法律体系的挑战特别是对英国现存法律体系的挑战的分析，以期对中国在这一领域的法律研究起到一定作用。

一．电信一体化的概念
为方便本文的讨论，电信一体化的概念是首先需要定义的。电信一体化的英文表述为“convergence"，其基本含义被一体化。根据牛津现代高汉双解词典，一体化是指“自四面八方向一点汇合；收敛；聚集”。特殊到电信这一领域，“convergence"被赋予了专门的含义，笔者在本文中暂且将其称之为“电信一体化”。
根据《电信、媒体及信息技术领域一体化及其对法规的影响的绿皮书》1，电信一体化被表述为下列两方面的内容：
(a)不同网络平台实现在本质上相近的服务；.
(b)电话、电视和电脑等个人消费设备的一体化。
英国电信办公室2在其向议会选择委员会提交的第二版报告3中将电信一体化表述为音视频通讯以及广播领域的下列的活动的混同：
(a)电信（包括声音和数据服务）；
(b)电脑（包括接入公共通讯网络的硬件和软件）；
(c)广播等其他基于网络的声像服务；
(d)上述内容的组合（例如互联网的互动服务）。

综上所述，笔者认为：电信一体化是指对于不同产业，特别是电信、广播、媒体以及信息技术的融合的表述。

二．电信一体化产生的原因
对于电信一体化产生的原因，国际上有广泛的共识，那就是电信一体化产生于技术层面。由于电脑、网络以及信息技术的高速发展，原属于不同产业的传统的和新兴的通讯，不论是声音、数据还是图像，都可以通过不同的网络提供，并最终导致了电信一体化的产生。根据笔者的理解，电信一体化产生的技术原因如下：

1．数字技术
数字技术在电脑及电信产业等产业得到了广泛应用，例如微电子技术、软件技术以及数字传输技术。通过数字技术，信息被转换成计算机可执行的格式。简单来说，计算机会根据一系列的“开关信号”来作出反应并运行程序。这些“开关信号”要么是开要么是关，是二进位信号，被表述为：“0”或“1”。本质上，任何形式的信息，无论是声音、文本、照片、声音还是图像，都会被转换成一系列的二进位的指令，4待对方接受后，再还原成原始的信息格式，并根据需要进行处理。数码技术的高效性和高保真性远胜于模拟技术，从而得到了广泛的传播。信息的数码化构成了电信一体化的技术基础。

2．网络和压缩技术
通过新的铜导线、光纤以及无线技术的应用，网络的带宽已增加了很多。网络带宽的增加使数字数据能够被高速和高效的传输和接收，从而为高质量的声音和图像信号在不同网络间的传播提供了物质条件。此外，压缩技术的广泛应用，大大减少了需要传输的数据量，从而提升了现有的网络的传输能力,使原先认为只能在更高效和昂贵的宽带网络上才可能提供的服务也能在现有网络的基础上提供。网络的普及，网络能力的大辐度提升，网络使用者的增加以及网络应有软件和程序，特别是压缩程序的广泛应用，在电信一体化的进程中起到了关键作用。网络和压缩技术的发展是电信一体化在事实上成为可能。

3．计算机技术
作为网络终端，个人计算机在互联网的发展中起到了关键作用。到现在，个人计算机已经成为功能强大、高效、多功能的数据处理中心，有能力处理不同的声音、图像信号，甚至模拟3D环境。在强大的个人计算机的支持下，用户才能够真正体验到电信一体化带来的诸多好处。并且，个人计算机的价格也由于技术的进步以及竞争的日趋激烈而大辐下降，使一般消费者都能够负担得起。对消费者来说个人计算机已经不再是奢侈品，而是生活必须品。计算机技术的发展为电信一体化提供了应用空间。

上述技术特点为电信一体化创造了必要的条件。在这样的环境下，任何形式的信息都可以被数字化并且通过任何网络进行传输，并在一个或多个终端上复原到最初格式并加以利用。

三．电信一体化对于现存法律体系的挑战
在广播、电信以及信息技术等原先被认为是完全不同的产业并且广播以及电信甚至有其专门的法律体系的情况下，电信一体化的出现打破了现存体系的结构，这些产业原先清晰的界限已经模糊了。并且，电信一体化同时带来了一系列的产业的联合和合并。这样，由于法律指向的对象已经不在存在，现存的建立在不同产业区别的基础上的法律体系面临着电信一体化带来的巨大挑战。
另外，新的服务的出现以及现在服务的发展将很可能创立一个唯一的信息市场。新的信息市场的出现会导致一系列的全新的问题的出现，例如说垄断、价格控制、网络互通、公平竞争、消费者保护以及社会公共利益等等。这些新问题都是立法者所需要面对的。

1．对于法律一致性的挑战
在电信一体化的情况下，通过任何网络来提供日益增加的各种类型的服务是完全有可能的；但是现有的法律体系则是建立在按照不同的服务各自的特点进行区分的基础上的。比如说，尽管电影、音乐和文本现在都可以通过数字格式进行传输，它们仍然由不同的法律法规进行管辖，特别是以这些数据不同的传输方式为基础的法律。在很大程度上，这种基于传输方式的法律管辖势必会导致对不同服务的歧视，而这种歧视又会成为公平竞争、投资以及服务本身的限制。再如传统的广播电视正受到新兴的基于互联网的网络电视的挑战，网络电视实际上实现的是与广播电视同样功能，提供同样的服务，只是由于传播方式的不同，就可以免受法律法规对广播电视的诸多限制，在竞争中处于有利地位，对传统的广播电视并不公平。

2．全球化的挑战
由于国际互联网打破了国家的地理界限，全球化已经不再仅仅存在于想象中，而是我们需要面对的事实。在新的全球化的环境中，服务能够在全球范围内提供，这样对于某一地区的投资也就在很大程序上取决于这一地区对于网络和服务的规范程度。某一地区对于网络和服务的过度或不适当的规范不仅会在技术上面临很多的困难，而且会经济活动的外流，从而会影响该地区的信息化。

3．充裕度对于以稀缺度为基础的法律体系的挑战
基于对辐射频率及其内容等资源的稀缺性的反映，现有的法律规范通过许可制度来管理网络及资源的分配，但是这些法律规范正受到电信一体化的挑战。现在的市场及技术发展趋势，比如说网络传输能力的根本性提高，不同内容和服务在各类平台上传输的可能性，竞争性线路的增加以及数字压缩技术的提高，已经表明在完全数字化的环境下，稀缺性已经过时，显得不再那么重要。这样现有的法律体系也就需要重新加以评估。

4．对于公众活动和私人活动的挑战
现有服务根据其是公众活动还是私人活动由不同的法律规范。电信一体化意味着公众活动和私人活动的界线已经模糊不清。举个例子来说，原先的电话话属于公众网，现在由于网络互通，公众网和私人的网络已经混合在一起，共同组成国际互联网，在使用中无法加以区分；原先认为是公众领域的邮电、广播等产业也由于电子邮件、互动广播等方式的出现而淡化了其公众活动色彩。因此现在的基于公众活动和私人活动的区分的法律体系在技术调整发展的今天可能需要重建。

湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府办公厅转发省财政厅关于《湖南省高新技术产业发展引导资金回收管理暂行办法》的通知



湖南省人民政府文件

湘政办发［２００３］３３号
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湖南省人民政府办公厅转发
省财政厅关于《湖南省高新技术产业发展引导
资金回收管理暂行办法》的通知
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构；
省财政厅关于《湖南省高新技术产业发展引导资金回收管理暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二００三年十月十八日
湖南省高新技术产业发展引导资金
回收管理暂行办法
（省财政厅二００三年九月一日）
根据省政府湘府阅［２００３］５３号和省政府办公厅湘政办发［１９９９］５号等有关文件精神，为了规范省高新技术产业发展引导资金（以下简称引导资金）回收管理制度，加大引导资金回收工作力度，确保引导资金有效滚动使用，充分发挥引导资金的使用效益，特制定本暂行办法。
　 一、回收责任
第一条　引导资金委托贷款单位湖南财信投资控股有限责任公司（以下简称财信控股公司）具体负责引导资金本费的回收管理工作，根据委托贷款合同，将到期本金和应收的使用费及时通知情款单位还本付费，同时抄送省项目推荐部门。
第二条　引导资金借款单位应信守借款合同，严格按照合同履行还本付费的责任，做到到期还本，按时付费。
第三条　实行省项目推荐部门回收责任制。２００３年底以前投入的引导资金仍由省项目推荐部门负责催收，省财政厅根据省政府要求，分年下达省项目推荐部门应完成的资金回收目标，省项目推荐部门根据回收目标制定省主管部门和对口的市州相关部门回收责任制，落实回收的具体措施、各市州政府应积极协助省项目推荐部门做好引导资金回收工作。
第四条　为进一步发挥财信控股公司回收引导资金的作用，对省项目推荐部门回收有困难的单位，由省财政厅商省项目推荐部门后委托财信控股公司负责催收，必要时可向法院申请采取法律手段清缴回收拖欠的引导资金本费。
二、回收奖罚
第五条　财信控股公司对逾期贷款和拖欠的使用费，从到期的次月１日起，按逾期贷款和拖欠使用费余额，每日收取万分之二点一的使用费。省项目推荐部门对拖欠引导资金本费的项目单位，不得推荐安排新的项目资金，对有财政拨款的拖欠本费的单位；省财政直接抵扣有关拨款，用于归还引导资金本费。对拖欠引导资金单位取消今后享受省高新技术产业发展方面优惠政策的资格，由省项目推荐部门提出取消资格的单位名单，省高新技术产业发展领导小组办公室（以下简称省高新办）和省财政厅对取消资格的单位予以通报。
第六条　为适当解决省项目推荐部门对高新技术产业项目评估论证，以及回收工作经费困难，从２００３年起，按当年实收引导资金本费（不含委托财信控股公司催收的本费）的１.５％从使用费中提取奖励经费，专项用于高新技术产业项目评估论证和回收工作方面的开支；以及对回收工作有成效的省直部门和对口的市州相关部门适当奖励。省高新办仍按省财政厅湘财企［２００１］２２号文件规定，按实收使用费总额的２％计算提取论证经费，用于支付项目论证等费用，今后不再向项目推荐单位收取论证费。财信控股公司在次年１月１５日前向省财政厅报送省项目推荐部门全年实际回收本费情况，经省财政厅审核后，按规定比例计算提取，分别支付给省项目推荐部门和省高新办。
第七条　财信控股公司经办管理引导资金手续费仍按省财政厅湘财工字［１９９９］７号文件规定按实收使用费的２０％计算，经省财政厅审核后提取。财信控股公司依本暂行办法第四条受委托回收的引导资金本费，按实收本费的７％计算，经省财政厅审核后提取手续费；因向法院提起诉讼回收引导资金，如按实收本费７％提取的手续费不足诉讼费等费用开支的，经省财政厅审核并报省引导资金管理协调会议同意可适当增提手续费。
第八条　省财政厅、省高新办对引导资金回收工作进行检查督促。对因项目管理不善或挪用引导资金，造成重大经济损失的项目单位，要委托审计、监察部门进行查处。
　 三、回收资金管理
第九条　回收本金和按规定提取相关费用后的使用费，作为引导资金滚动安排使用。
第十条 ２００３年底以前已投入使用的引导资金继续坚持“谁回收谁推荐安排项目”的原则，省项目推荐部门根据回收引导资金本费的情况，按规定程序向省高新办推荐安排新的项目。省高新办对省项目推荐部门实际回收可供安排的资金和推荐的项目进行审查后报省引导资金管理协调会议批准。
第十一条　定期召开省引导资金管理协调会议，通报省项目推荐部门引导资金本费回收情况，研究安排新的项目和资金管理等有关工作。财信控股公司按月向省项目推荐部门报送引导资金本费回收等有关情况，及时衔接有关本费回收事宜。
第十二条　为确保引导资金的保值增值，进一步发挥引导资金扶持高新技术产业发展的作用，对市州和项目单位要求引导资金延期还款、豁免事项，省各有关单位均不予受理，一律不开延期、豁免方面的口子。
四、附则
第十三条　本暂行办法所称省项目推荐部门指省科技厅、省计委、省经贸委、省农办。所称对口的市州相关部门指市州科技局、计委、经委、农办。
第十四条　本暂行办法只适用于２００３年底以前投入的引导资金。过去其他文件有关引导资金回收管理方面的内容与本暂行办法有抵触的，按本暂行办法执行。