国家税务总局


关于税务系统深入开展节能行动和进一步加强节油节电、节能减排工作的通知

国税函〔2008〕900号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
　　为深入贯彻科学发展观，认真落实《公共机构节能条例》（国务院令第531号）、《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号）、《国务院办公厅关于印发2008年节能减排工作安排的通知》（国办发[2008]80号）和《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（国办发[2008]106号）规定，广泛开展全民节能行动，进一步加强税务系统节油节电和节能减排工作，现将税务系统节约资源的有关事项通知如下：
　　一、充分认识节约资源工作的重要性和紧迫性
　　节约资源和保护环境是我国的基本国策。深入持久地开展全民节能行动，进一步加强节油节电和做好节能减排工作，是落实科学发展观、转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展的重要措施，既是一项长期的工作，也是当前的一项紧迫任务。近年来，为保障国家能源和应对气候变化，国家制定了一系列节约能源资源、优化能源结构、提高能源效率的政策措施，取得了显著成效。但是，由于不合理的增长方式、消费模式和生活习惯，能源资源浪费仍然比较严重，能源消费不合理、利用效率低的状况仍未从根本上改变。
　　各级税务机关要从全局和战略的高度，充分认识深入开展全民节能行动，进一步深刻认识节油节电和做好节能减排工作的重大意义，增强紧迫感和危机感，进一步增强全民节能意识，把节油节电和节能减排工作摆在更加突出的位置，切实采取有效措施，确保工作方案和各项措施落实到位，为建设资源节约型和环境友好型社会做出贡献。各级税务机关要加大教育和培训工作力度，大力普及节油节电和节能减排知识，使全体税务干部特别是领导干部了解到国家关于节油节电和节能减排的法律、法规、政策。通过开展节能科普活动、节能进家庭活动，征集节能合理化建议等，广泛宣传能源供求形势和节能重要意义，帮助税务干部及家属掌握节能方法、窍门，推介节能新技术、新产品，宣传节能先进典型，增强全国税务干部能源忧患意识、节能意识和责任意识，带动税务干部家庭和全社会做好节油节电和节能减排工作。
　　要在各级税务机关大力倡导节约型消费模式和生活习惯，努力建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化，营造税务机关节约资源的良好氛围，真正把思想和行动统一到中央关于全民节能行动、节油节电和节能减排的决策和部署上来，既要在履行税收职能过程中始终坚持节约优先的原则，切实把节约资源的理念和要求贯彻到各项工作的各个环节中去，有效地降低税收成本、节约资源，又要加强组织领导，创新工作方式，完善工作措施，把税务机关节能减排工作抓紧、抓实，抓出成效，切实发挥税务机关在建设节约型社会中的表率作用。
　　二、认真落实节油节电和节能减排的具体措施
　　各级税务机关要认真贯彻落实《公共机构节能条例》，按照国务院关于进一步加强节油节电、节能减排工作的总体部署，尽快研究制定税务机关节油节电和节能减排具体实施方案和配套措施，建立税务系统节能减排的长效机制，将节约资源工作作为一项长期的工作来抓。
　　（一）完善节能制度。各级税务机关要建立健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本、无成本节能措施。实行能源岗位责任制，重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。
　　（二）改进管理方式。各级税务机关可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力；与物业服务企业订立物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求。
　　（三）突出重点和关键环节的管理。抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设备和产品，采取综合配套措施，形成有效的激励和约束机制，加快高效节能产品和技术的推广应用，提高用油用电的效率。其他领域也要结合自身实际情况，明确重点和关键环节，有针对性地采取措施，做好节油节电和节能减排工作。
　　（四）加强节能改造分析、核算和审计。各级税务机关实施节能改造应当进行能源审计和投资收益分析，明确节能指标。在节能改造前应采用分项计量方式对节能指标进行综合评价，改造后依据原评价指标进行效果考核。加强能耗支出的核算，通过经费预算手段控制机关能耗；加强本单位及下属单位能耗审计和监督，对实际执行情况做好日常监督检查。
　　（五）落实节能减排工作方案。各级税务机关要切实履行职责，落实《国家税务总局关于加强税务系统资源节约工作的意见》（国税函[2007]469号）和《国家税务总局关于印发〈税务机关节能减排工作实施方案〉的通知》（国税函[2008]556号）的工作要求和具体措施，结合本单位用能特点和年度用能情况，将节能减排工作实施方案的主要目标细化按年度分解，制定年度节能目标和实施方案，有计划、有针对性地采取节能管理或者节能改造措施，既要保证节能目标完成，又要有效控制节能成本。
　　三、深入开展全民节能行动
　　各级税务机关和广大税务干部要充分认识到深入开展全民节能行动，关系到我国经济社会的持续健康发展，关系到人民群众的切身利益，体现全民族的文明素质，从我做起，从现在做起，把节约资源变成税务系统和全体税务干部的自觉行动。
　　（一）开展能源紧缺体验。各级税务机关在每年的全国节能宣传周期间组织开展主题鲜明、形式多样的能源紧缺体验活动，强化节能意识。各级税务机关主要负责人每年都要参加一次能源紧缺体验活动。
　　（二）每周少开一天车。除特殊公务外，各级税务机关的公务用车按车牌号尾数每周少开一天车 ，具体办法可参照北京市的作法自行制定。倡导全体税务干部参照上述原则每周少开一天车，更多选乘公共交通工具出行。要认真清查本单位的现用车辆，环保不达标的"黄标"车一律停驶。
　　（三）严格控制室内空调温度。除有特定要求并经当地政府节能管理部门批准外，各级税务机关办公场所夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。倡导全体税务干部家庭参照上述标准设置空调温度，春、秋两季尽可能多使用自然风调节温度。
　　（四）减少电梯使用。各级税务机关办公场所三层楼以下（含三层）原则上停开电梯，非高峰时段减少运转台数。提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，短距离上下楼层不乘电梯，尽量减少电梯使用。
　　（五）控制路灯和景观照明。各级税务机关公共场所应关闭不必要的夜间照明，除重大的庆祝活动外，一律关闭景观照明。
　　（六）普及使用节能产品。各级税务机关要优先采购节能产品，认真落实强制采购节能产品的有关规定。鼓励和引导全体税务干部购买使用能效标识2级以上或有节能产品认证标志的空调、冰箱等家用电器，鼓励购买节能灯、节能环保小排量汽车。
　　（七）使用节能环保购物袋。全体税务干部要严格遵守限制使用塑料购物袋的规定，提倡拎布袋子、菜篮子，重复使用节能环保购物袋，减少石油用量，保护生态环境。
　　（八）减少使用一次性用品。各级税务机关要带头减少使用一次性用品，提倡全体税务干部不使用一次性筷子、纸杯、签字笔等，积极抵制过度包装。
　　（九）夏季公务活动着便装。每年夏季，除重大外事活动及有特殊要求以外，公务活动一律着便装。
　　（十）培养自觉节能习惯。提倡各级税务机关单位及家庭在夏季用电高峰时段每天少开一小时空调、晚开半小时灯，尽量使用自然光照明，随手关灯，杜绝白昼灯、长明灯。及时关闭办公设备和家用电器，减少待机能耗。
　　四、加强组织领导，确保节约资源工作取得明显成效
　　各级税务机关要加强对节油节电和节能减排工作的组织领导，成立节约资源领导小组，及时研究、协调解决节约资源工作中存在的问题。各单位主要领导是节约资源工作的第一责任人，领导小组办公室设在各级税务局机关服务中心，负责承担领导小组的日常工作。具体实施中，各级税务机关领导干部要带好头，后勤部门要牵好头，其他相关部门要切实负起责任，密切协调配合。
　　要加强节油节电和节能减排工作的制度建设，建立节能项目审查与监督制约机制，建立和健全各级节能管理负责人制度、能源管理基础制度，能耗定额管理、能耗统计、节能诊断、数据公示及共享、节能考核评价等节能运行管理各项制度和办法。要加强对本单位及下属单位的节约资源工作进展情况的考核和监督，建立科学的能耗督查和行为节能考评机制，通过定期抽查、单位自查等形式，检查用能系统、设备的运行状况，审查节能管理制度执行情况，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对存在浪费行为的单位进行通报，促进节能减排工作的落实。建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局，努力做到责任到位、措施到位、监管到位，确保节约资源工作取得明显成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月七日

中国人民银行


中国银行关于下发《中国银行台商投资企业专项贷款暂行管理办法》的通知
(1997年6月19日 中银信管[1997]94号)

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行：

为密切海峡两岸的经济联系，扶持台商投资企业健康发展，自1994年度起，中国银行承办了台商投资企业专项贷款。为进-步贯彻安排好台商投资企业配套资金、扶持台资企业正常健康发展的政策精神，也为进一步有效使用和加强管理台商投资企业专项贷款、规范专项贷款操作行为、提高专项贷款办理的效率、增大专项贷款对台商投资企业支持的力度，我行依据《商业银行法》、《贷款通则》、〈中国银行对外商投资企业贷款办法〉〈中国银行专项贷款管理办法〉及中国银行与国家计委、国务院台办共同下发的有关专项贷款的文件精神，拟定了《中国银行台商投资企业专项贷款暂行管理》。该"办法"经征求国家有关部门、行内有关业务部门和有关分行的意见，并在 1997年6月召开的"台商投资企业专项贷款管理工作座谈会"上经参会代表讨论、修改，现正式下发。今后各行办理台商投资企业专项贷款应严格接照该"办法"进行。执行过程中有何问题，请及时报总行信贷管理部，以便在"办法"实施过程中不断修订完善。

附：中国银行台商投资企业专项贷款暂行管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步贯彻国家的对外开放政策，促进海峡两岸经贸关系的发展，积极有效地吸引台资，支持台商投资企业健康发展，自 l994年以来，中国银行与国家计划委员会(简称国家计委)、国务院台湾事务办公室(简称国台办)共同办理台商投资企业专项贷款(简称专项贷款)。为有效使用和规范管理专项贷款，依据〈中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》、《中国银行对外商投资企业贷款办法》、《中国银行专项贷款管理办法》及中国银行与国家计委、国台办共同下发的有关专项贷款的文件精神，特制定本办法。

第二章 贷款用途和性质

第二条 专项贷款适用于支持对国家对台工作可产生积极有利影响，符合国家产业政策，满足中国银行贷款条件，符合"效益性、安全性、流动性"原则的台商投资的生产性项目，同时兼顾为国家级台商投资区或重大台资项目配套购基础设施项目。

第三条 专项贷款属固定资产贷款，府由国家计委和中国人民银行下达相应的固定资产投资规模和基本建设贷款规模，由中国银行安排贷款资金。在下达的贷款规模内，由中国银行按规定的贷款审批极限审批和发放贷款。

第三章 贷款办理原则

第四条 专项贷款的办理原则为以对台政策为指导、以经济效益为基础、集中资金、支持重点、规范管理、控制风险。向符合国家对台政策和产业政策、经济效益好、影响大的大中型台商投资企业倾斜；向"高营销额、高盈利、高创汇"的"三高"台商投资企业倾斜；本着同等优先的原则，适当向中西部地区倾斜；对于为国家级台商投资区或重大台资项目配套的基础设施项目，给予适当支持。

第五条 对于生产性项目，专项贷款原则上用于支持正在建设并已初步规模、经适当支持即可建成投产的项目。贷款额度控制在除股东各方已投入的注册资本外，总投资与注册资本之间的固定资产差额部分中，应由我方按在注册资本中所占比例负责筹措的差额资金不足部分。

第四章 贷款对象和条件

第六条 对于基础设施项目，贷款对象可不限定于台商投资企业。对于生产性项目，凡经国家有关部门审批、已取得台商投资企业法人资格、实行独立核算并有偿还贷款能力的经济实体，均可申请专项贷款，但必须具备下列条件：

1．企业取得国家有关部门颁发的台商投资企业批准证书和营业执照，并在中国银行开立基本账户或辅助存款账户。开立辅助存款账户的，应按中国银行对其贷款占其全部贷款的比例在中国银行叙做存款和结算等各项业务。

2.国家有关部门批准项目建议书和可行性研究报告，并已纳入当年全国或地方的固定资产投资计划。

3.企业注册资本已按期如数缴纳，并经依法验资。

4．项目总投资与注册资本之间的固定资产差额部分中，合资双方各自按在注册资本中所占比例需筹措的资金(除申请使用专项贷款的部分外)均已基本落实(已到位或提供能按期到位的证明文件)。项目总投资包括固定资产投资额、建设期利息、铺底流动资金。

5.项目各项建设配套条件(指土地征用、水、电、汽、原捕材料、运输、销售渠道、环境保护等)均已基本具备，技术上可行。

6．经贷款评估测算，有较好的经济效益，有较强的贷款偿还能力，且归还贷款本息的资金来源落实。

7.借款人资信较好，有相应的资产作抵押，或有其他实力较强、信用较好的经济法人对贷款作担保，或能提供其他可靠的还款付息保证。

8．企业董事会作出借款决议和出具办理借款授权书。

第五章 贷款期限和利率

第七条 对生产性项目发放的事项贷就，自贷款之日起至还清贷款本息止，一般为一至五年；对基础设施项目发放的专项贷款．最长不超过七年。

第八条 专项贷款利率按中国人民银行规定的人民币固定资产贷款利率执行。

第九条 专项贷款自贷款之日起按季结息和收息。项目在建设期间无收入来源的，经批准可以缓期收息，但应收未收的利息，要计收复利。如遇利率调整．按现行管理办法，对于贷款期限为一年以上(含一年期)的，实行一年一定。

第六章 贷款审核、批准、发放和收回

第十条 专项贷款原则上每年安排一次。于每年年初，由各地方计(经)委、台办、分行对提出专项贷款申请的企业共同进行审查筛选，由地方台办根据国家对台政策和对台工作的需要提出推荐项目清单，并按照项目对台工作的重要性对推荐项目进行排序，由地方计(经)委根据国家产业政策对项目进行审核， 由分行按照有关银行贷款条件和程序评估审查项目，经协商一致后，三家联名行文，干每年三月底前共同申报至国家计委、国台办、中国银行总行，截止时间过后总行原则上当年不再受理新的项目申报。

对于贷款申请额度在分行贷款审批权限以内的项日，在申报前必须由分行完成正式的项目贷款评估工作，评估通过后 ，由地方计委、台办、分行联名申报。此类项目经国家计委。国台办、中国银行总行共向确定列入本年度的台资专项贷款项同清单并下达后，由分行办理贷款批准、发放手续并报备总行，原则上各地方不能再行调整项目。

对于贷款申清额度超过分行贷款审批权限的项目，在地方计委、台办、分行联名申报的同时，须由分行按照中国银行对分行权限以上贷款项目的上报审批要求，将全套项目评估审批材料报至中国银行总行，经中国银行总行评审通过后，由国家计委、国务院台办、中国银行总行共同确定列入本年度的专项贷款项目清单并下达，由中国银行总行批复贷款，由分行办理贷款发放手续。

对专项贷款的评估审批须由中国银行按照《商业银行法》、《贷款通则》、《中国银行对外商投资企业贷款办法》、中国银行有关专项贷款的管理办法及其他有关专项贷款的规定进行。

对各地方申报的专项贷款项目，由国家计委、国务院台办、中国银行总行根据项目申报时间的先后进行审查、确定并分批下达。

第十一条 贷款项目批准后，由分行与借款人签订借款合同，当各项提款条件满足后方可提款。

第十二条 签订借款合同后，借款人应将自筹资金部分存入当地中国银行，用款时要先用自筹资金，后用银行贷款。

第十二条 借款人应按借款合同规定的期限偿还贷款。偿还贷款的资金来源为：（1）贷款项目新增的利润；(2)新增固定资产折旧、无形资产和递延资产的摊销 (3)借款人的综合经济效益；(4)由借款人支配的其他资金；(5)有关部门的综合收益(如：土地出让金收入等)。

第十四条 银行应按借款合同规定的期限收回贷款，贷款收回后，可收回再贷、滚动使用，即按有关具体现定用于支持新的台商投资企业固定资产项目，或用于台商投资企业的流动资金贷款。

第十五条 对不能按期收回的贷款，根据有关规定按新的利率档次计息，并限期收回，必要时银行有权根据所签订购贷款合同的相关条款从借款单位或担保单位的存款账户中扣收。

第七章 贷款管理

第十六条 专功贷款必须专款专用。银行对专项贷款要加强管理，严格贷款的审查核定、批准发放程序，并建立项目专管员制度，对于资产总额较大、专项贷款金额较高或贷款风险较大的专项贷款客户，应实行驻厂员制度。

第十七条 如发现借款人挪用贷款，可采取加收罚息、停止贷款和限期收回贷款等处理方式。

第十八条 各地分行对已批准发放贷款的项目，要加强跟踪监控，出现问题及时向总行汇报，于每年三月底前对专项贷款的执行情况(截止于上年底)以书面报告的形式上报总行。同时，要加强与当地计(经)委、台办的沟通和协商，对专项贷款审批、发放、管理和回收过程中出现的问题及时协调解决。

第十九条 总行将单独或会同国家计委、国台办对各地方的专顶贷款项目执行情况进行检查，或组织各地方进行自查或互查；各地分行也可单独或会同当地计(经)委、台办对当地的专项贷款项目执行情况进行检查。对出现弄虚作假、挪用贷款、执行不力、无故拖延等问题的有关单位和有关人员，将采取措施严肃处理。

第八章 贷款统计、会计考核

第二十条 借款人要定期向中国银行报送贷款项目的财务支出工程进度统计表，工程竣工要报送工程竣工决算表，每季度未要报送本季度财务报表。

第二十一条 各地分行要将专项贷款的申请、审核、批准、发放、收回的各类文件和资料，分类分项建立贷款档案和贷款台账、以便比较全面地掌握和反映贷款情况，为加强贷款管理监督提供完整的资料。

第二十二条 在中国银行的会计核算系统内，台商投资企业专项贷款使用7335二级科目核算。

第二十三条 在中国银行的信贷统计报表系统内、对专项贷款进行单独考核，即在"中国银行批准外商投资企业中长期外汇、人民币贷款项日季报表"、"中国银行外商投资企业外汇、人民币贷款结清项目年报表"、"中国银行人民币贷款统计月报表"中设置的"台商投资企业专项贷款"栏目统计考核。各地方中国银行要及时准确地将专项贷款情况接要求进行统计上报。

第九章 附则

第二十四条 为加强专项货款对台商投资企业的支持力度，对于在中国银行开立基本账户并使用专项货款的客户，中国银行可根据客户的实际需要审查并发放人民币短期货款和外汇贷款。

第二十五条 各地方中国银行可根据本办法，制定实施细则，并报中国银行总行备案。

第二十六条 本办法的解释、修改权属于中国银行总行。

第二十七条 本办法适用于对1994年度以后台商投资企业专项贷款的管理，自文到之日起执行。