国家计委


国家计委关于在全国开展涉农价格和收费检查的通知

二00二年一月二十一日 计电[2002]8号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆建设兵团计委、物价局：
　　根据2002年全国价格监督检查工作会议的部署，为切实减轻农民负担，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，国家计委决定一季度在全国开展涉农价格和收费检查。现将有关事项通知如下：
　　一、提高认识，加强领导。农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。增加农民收入，减轻农民负担是当前和整个“十五”期间农村工作的重点。中央经济工作会议、中央农村工作会议对如何加强农业和农村工作提出了明确要求。组织开展涉农价格和收费检查，对加快推进农村税费改革，规范农村分配制度，从根本上减轻农民负担，实现“十五”期间全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。各级价格主管部门要切实加强领导，及时向当地政府汇报，争取有关方面的理解和支持。要指定一名局领导亲自挂帅，集中力量把涉农价格和收费检查作为极其重要的任务抓紧、抓实、抓好。
　　二、集中时间，突出重点。此次涉农价格和收费检查从1月25日开始，至3月31日结束。检查的范围是2000年1月1日以来各有关部门发生的涉农价格和收费行为。重点检查农村中小学教育、农民建房、计划生育、婚姻登记、粮食购销、农村电价和农网改造收费（价格）等。
　　三、精心组织，周密部署。这次涉农价格和收费检查的时间紧，任务重，各级价格主管部门要加强组织和协调，对检查工作进行周密安排。为推动全国涉农价格和收费检查工作的开展，国家计委将组织人员在全国重点选择一些县市进行直接检查；省级价格主管部门也要组织力量，在每个地（市）选择1-2个县进行直接检查；地（市）级价格主管部门要组织力量对检查情况进行抽查；县级价格主管部门要在第一季度，集中力量，集中时间，结合当地的实际情况，对本行政辖区范围内的主要涉农价格和收费进行检查。由于春节假期等原因，一季度有效工作日相对较少，省、地、县（市）在安排具体检查任务时，不要面面俱到，应当重点突出，精心安排，开好头，起好步，打好今年的第一个“战役”。
　　四、依法行政，加大力度。各级价格主管部门在检查中要坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的办案方针。对法律、法规和政策明确、违法事实清楚的案件，要依法及时处理。对多收价款或费用，能退还的应如数退还给农民，无法退还的，没收上缴财政。对各种价格违法行为，要发现一起，查处一起，决不姑息。同时，要加强同监察等有关部门的协调配合，对性质恶劣、情节严重、屡查屡犯，造成严重后果的，要依法给予有关人员行政处分。
　　五、扩大宣传，强化监督。各级价格主管部门要认真做好宣传工作，充分发挥社会和舆论监督的作用。要通过广播、电视和报刊等新闻媒体大力宣传国家有关涉农价格和收费政策，增加涉农收费政策的公开性和透明度，引导有关部门自觉遵守国家有关收费政策，加强部门自律，规范自身收费行为。要充分发挥“12358”价格举报电话的作用，认真受理价格投诉举报，维护农民的合法权益，尽可能将问题解决在基层。国家计委将选择部分典型案例公开曝光，各地也要结合实际，选择一些典型案例，采用召开新闻发布会等形式公开曝光。
　　六、完善政策，加强管理。各级价格主管部门要坚持检查和管理双管齐下，坚持取消一切不符合规定的涉及农民的收费项目；进一步完善涉农价格和收费公示制度，建立和完善农村价格管理的各项规章制度，增强涉农收费政策的公开性和透明度，维护正常的农村市场价格秩序。
　　七、及时总结，认真整改。涉农价格和收费检查结束后，各地要迅速对本地情况进行汇总，对查出的问题进行归纳分析（要有具体案例），属被检查单位违反规定乱加价、乱收费的，要立即或限期整改；属政策不合理的，要及时向有关管理部门提出完善价格和收费政策的建议。请各地于4月30日前将涉农价格和收费检查总结报告上报国家计委（价格监督检查司）。


从两件案件谈法官经验的重要性

郭辉


　　法官工作经验确实非常重要。因为经验是法律实践的生命。
　　在审判实践中，一些被告人在公安机关侦查预审期间曾做过有罪供述但一到法院开庭审判时，就以种种理由推翻原供。如天津第一中院法官办理一起被告人翻供案，被告人孙某平素游手好闲，吸毒成瘾，家产变卖殆尽，遂起抢劫姑母家的钱财，2002年3月被告人孙某到其姑姑家，适逢表妹一人在家，遂趁表妹不备将其掐昏，又拖至卧室内，用刀割开颈部，致使其当场死亡，抢得3000多元逃离现场，逃离之前，用棕色小被盖住其表妹的头部和肩部，孙某抓获后交待了全部犯罪事实，其中包括用棕色小被盖住头部和肩部的情节，但当开庭审理时，被告孙某却推翻原来供述，声称其所作有罪供述是公安机关刑讯逼供所致。当法官问其现场一些细节问题为何也能与供述的与现场勘查一致时，被告人孙某辩称，是公安人员为迫使其认罪，给其看了现场照片。（辩解的很符合情理）因孙某与被害人家系亲属关系，不能排除孙某对现场情况有所了解。但是经过法庭质证，法官发现了一个极易忽略的细节，即3月19日被害人之父报案时未提及棕色被子的事情，而在3月24日公安机关再次调查时，被害人之父才提及当晚发现女儿躺在小屋地板上，头部被一棕色小被盖着。当其揭开被子后，发现女儿被害，小被子被扔到一边。（而公安机关的现场照片中没有这个棕色小被）就此问题法官对被告人进行了讯问：公安人员进入现场后，发现并拍照的是棕色小被子被扔到一边的场景，如果是刑讯逼供，应当依照现场情况迫使你供认，而你在3月19日被抓获的当天供认了此后被害人之父证实的被害人头部被棕色被子盖住的情节，说明你的供述不是公安人员刑讯逼供所致，而你的供述又恰与被害人之父的证言相一致，那么得出的结论是你没有进入作案现场，又是如何了解到公安机关现场勘查时也未发现的细节呢？对此讯问被告人无法做出解释。从以上案例可以看出，法官是以现场勘查和被害人之父这一组间接证据来查证被告人的有罪供述这一直接证据。由于在一个案件的证明体系中，每一个间接证据都能直接证明某一情节或事实片段，间接证据形成锁链的完整，印证了直接证据的真实可靠。
　　再比如一个民事案例。顾客甲向酒店预订婚宴，由于婚宴当天酒店服务不太好，双方发生纠纷，甲拒绝付钱，双方不欢而散，后经过协商，顾客甲按7折付了款。在收到7折付款后，酒店觉得吃亏就将顾客甲诉至法院，追要3折价款。酒店提交的证据只有一张发票，发票价款为后来协商约定的7折。一审法院认为甲还有3折价款未付，支持了酒店的诉讼请求。甲不服上诉到中级法院。二审认为，根据交习惯，在婚宴服务的账单结算中只有一张发票，如果余款需要支付，还要另外有证据证明，如可以再发票上注明先付7折、余款待付等。遂改判驳回了酒店方的诉讼请求。这说明了我们在办案中的一些交易习惯和经验在法律思维中是非常重要的。



北安法院 郭辉