浙江省衢州市人民政府


衢 州 市 人民 政 府 令


第48号



《衢州市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》已经2013年2月25日市政府第48次常务会议审议通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。



市长：沈仁康



2013年2月28日



衢州市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法



第一章 总则



第一条 为规范衢州市区国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下称被征收人）的合法权益和征收项目的顺利实施，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》）、住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）以及《浙江省人民政府关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见》（浙政发〔2011〕57号）等有关规定，结合市区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于衢州市柯城区、衢江区行政区域（以下称市区）内国有土地上房屋征收与补偿工作。

第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

第四条 市人民政府负责全市房屋征收与补偿工作的监督，加强对全市房屋征收与补偿工作的组织领导。

市住房和城乡建设局为市国有土地上房屋征收部门，并负责会同市财政、规划、国土资源、发改等有关部门加强对市区房屋征收与补偿实施工作的指导。

第五条 市区房屋征收与补偿工作实行区人民政府负责制。柯城区、衢江区人民政府分别负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作，履行《条例》规定的组织对征收补偿方案进行论证和征求意见、进行社会稳定风险评估、作出房屋征收决定等法定职责。

区人民政府应当确定国有土地上房屋征收部门组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作。

区人民政府有关部门应当依照本办法的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第六条 房屋征收部门可以委托乡镇政府、街道办事处和相关单位为房屋征收与补偿的实施单位。房屋征收实施单位不得以营利为目的。

绿色产业集聚区、西区国有土地上房屋征收与补偿的具体工作，由项目属地房屋征收部门委托绿色产业集聚区、西区实施。



第二章 征收决定



第七条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由项目属地人民政府作出房屋征收决定。

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第八条 确需征收房屋的，用地单位应当向项目所在地房屋征收部门提交房屋征收建议报告。

发改、国土资源、规划等部门应当就建设活动是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划提出书面意见。其中保障性安居工程建设、旧城区改建，发改部门还应出具是否纳入国民经济和社会发展年度计划书面意见。

发改、国土资源、规划等部门确认建设活动符合有关规划的，房屋征收部门应当结合规划用地范围及房屋现状提出房屋征收范围建议，报项目属地人民政府确定公布。

第九条 房屋征收部门应当自项目属地人民政府确定公布房屋征收范围之日起5个工作日内书面通知相关部门暂停办理在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋、改变房屋用途及进行房屋析产分割、典当、赠与、买卖、租赁或抵押、房屋装修、户口迁入、分户，新办工商登记、税务登记，企业转制、出售、租赁、承包、兼并及其他不当增加补偿费用的手续。暂停期限最长不超过1年。

违反规定实施的，不予补偿。

第十条 房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，收集相关依据，被征收人应当予以配合。

调查结束后，房屋征收部门应当将调查结果在征收范围内公布。被征收房屋所有权人不明确、产权人下落不明等情况应单列公示，并明示处理方式。

被征收人对调查结果有异议的，应当自调查结果公布之日起5个工作日内以书面形式向房屋征收部门提出。房屋征收部门应当自收到被征收人异议之日起15个工作日内予以查核，并书面答复被征收人。

第十一条 规划部门应当组织建立由国土资源、住建、工商、综合执法等部门组成的联合确认小组，对征收范围内未经登记的建筑、未明确用途的房屋、未经批准改变登记用途的房屋进行调查、认定和处理。认定和处理办法由市人民政府另行公布。

第十二条 房屋征收部门应当自调查登记、核实工作结束后，拟定征收补偿方案，报项目属地人民政府。

第十三条 项目属地人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并形成论证结论。

经过论证的房屋征收补偿方案应当在房屋征收范围内及项目属地人民政府门户网站上予以公布，征求公众意见。征求意见的期限不少于30日。征求意见情况和根据公众意见修改的情况应当在房屋征收范围内及项目属地人民政府门户网站上及时公布。

被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》规定的，应当在征求意见期限内向房屋征收部门提交书面意见，并附本人身份证明和房屋权属证明。

第十四条 因旧城区改建需要征收房屋，拟征收范围内50%以上的被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》规定的，应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

听证意见及采纳情况在房屋征收范围内及项目属地人民政府门户网站上及时公布。

第十五条 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用，保证房屋征收工作的顺利进行。

提供的安置房源现房可以折价计入征收费用。

第十六条 项目属地人民政府在作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，形成评估报告。

涉及被征收人户数在200户（含）以上的房屋征收决定，应当经政府常务会议讨论决定。

第十七条 项目属地人民政府应当自房屋征收决定作出之日起5个工作日内，在房屋征收范围内及项目属地人民政府门户网站上公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

房屋被依法征收的，其国有土地使用权同时收回。



第三章 征收补偿



第十八条 对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿等标准以及其他有关补助和奖励标准，由市人民政府另行制定。

第十九条 被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定。

房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供分户的初步评估结果，房屋征收部门应当将分户的初步评估结果，在征收范围内向被征收人公示7日。公示期间，房地产价格评估机构应当安排负责房屋征收评估项目的注册房地产估价师进行现场说明解释，存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。

公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。由房屋征收部门向被征收人转交分户评估报告。

被征收人或者房屋征收部门对评估确定的被征收房屋价值有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内向原房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

第二十条 房地产价格评估机构按以下方式选定：

房屋征收部门在征收范围内公布评估机构，自公布之日起10日内，由被征收人自愿选择，所有被征收人均参与选择并选择同一家评估机构的，则为协商选定成功；

被征收人虽未全部参与选择，但参与选择的被征收人超过半数以上，并达到全部被征收人半数以上共同选择了同一家房地产价格评估机构的，视为通过多数决定；

不能协商选定或多数方式确定的，房屋征收部门组织评估机构以抽签的方式随机确定，参加随机确定的房地产价格评估机构不得少于3家。房屋征收部门应当提前3日在征收范围内公告随机确定的时间和地点，随机确定过程与结果应当由公证机构现场公证。

第二十一条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

被征收人选择房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价。

被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应对其进行奖励。奖励标准由市人民政府另行制定。

第二十二条 未经登记的建筑经认定后，按下列方式补偿：

（一）认定为合法建筑的，提交房管、国土资源部门出具权属、面积、用途证明，在实施征收时按规定予以评估补偿；

（二）认定为未超过批准期限的临时建筑的，给予适当补偿；

（三）认定为违法建筑或超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。

具体认定办法由市人民政府另行制定。

第二十三条 征收非公益事业房屋的附属物，不作产权调换。

第二十四条 对选择安置到七层及七层以上住宅房屋的被征收人，安置用房设置电梯的，其安置用房总价中可少付电梯公用部位面积的金额，少付部分面积仍按规定计入房屋产权登记面积。安置用房电梯公用部位面积，在项目征收决定中一并公告，最终以安置用房确权面积为准。

第二十五条 征收国有（控股）单位住宅公房（包括非成套住宅）且享受政策租金的，按下列方式予以补偿：

（一）房屋承租人符合房改政策购房条件的，房屋承租人按照房改政策购房后，房屋征收部门应当对其按被征收人予以补偿；

（二）房屋承租人未按房改政策购房或承租人不符合公房房改购房条件的，征收人可以对被征收人实行产权调换，安置用房由原房屋承租人承租（简称换房续约），被征收人应当与原房屋承租人重新签订房屋租赁合同。

（三）房屋承租人符合换房续约条件并经房屋租赁双方协议解除租赁关系的，由被征收人对承租人给予货币补助，货币补助标准为原租赁房屋征收补偿评估价值的百分之三十五。

房屋承租人房改购房政策由市人民政府另行制定。

第二十六条 征收非国有（控股）单位住宅房屋，由被征收人与房屋承租人协商确定具体的补偿方式，经协商仍不能确定的，房屋征收部门应当对被征收人实行产权调换的补偿方式。安置用房由原承租人承租，被征收人应当与原房屋承租人重新签订房屋租赁合同。

第二十七条 房屋征收与补偿中涉及廉租房、公租房优先安置的办法，由市人民政府另行制定。

第二十八条 因旧城区改建征收个人住宅，被征收人如选择在改建地段进行房屋产权调换的，项目属地人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十九条 被征收房屋用途的认定：

（一）以被征收房屋的房屋所有权证、土地使用权证登记的用途认定；

（二）房屋所有权证、土地使用权证登记不能明确认定房屋用途的，按未明确用途房屋的认定办法认定。

未明确用途房屋的认定办法由市人民政府另行制定。

第三十条 1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后用途延续使用的，根据房屋所有权人的申请，按改变后的用途认定。

1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行后，至2002年3月5日《衢州市市区城市房屋拆迁管理办法》前未经规划、国土资源部门同意改为商业用房延续使用的，根据房屋所有权人申请，2002年3月5日之前1年内按实际营业面积的百分之三十予以确认，每提前1年，增加百分之六，剩余面积仍按原房屋用途补偿。

确认改变房屋用途部分面积，应当缴纳土地收益金，房屋所有权人在依法缴纳土地收益金后，方可按改变后房屋用途补偿。

未经同意改为其他用途的，一律按原房屋登记用途补偿。

2002年3月5日后至征收公告发布前未经规划、国土资源部门同意改变房屋用途延续使用且纳税半年以上的，按原房屋登记用途补偿，改变原登记用途面积部分，根据房屋所有权人的申请，给予一定的经营补贴。

改变房屋用途的被征收人应当持有现在经营的合法有效营业执照和完税凭证，提供经营当年至现在的合法有效的营业执照或完税凭证及工商行政管理部门出具的延续使用的营业证明。

改变房屋用途认定办法、土地收益金缴纳办法、经营补贴办法由市人民政府另行制定。

第三十一条 被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

第三十二条 被征收人在征收公告规定的期限内签约并按约定搬迁的，房屋征收部门应当给予适当奖励。

第三十三条 因征收房屋造成搬迁的，由房屋征收部门向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，在产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。

第三十四条 住宅房屋被征收人选择产权调换且自行解决周转用房的，房屋征收部门应当从其搬迁之月起到安置房交付通知发出后的4个月内支付其临时安置费。超过房屋征收补偿协议规定的过渡期限未提供安置用房的，应当自逾期之月起按照原标准的2倍支付临时安置费。

由房屋征收部门提供周转用房的，在房屋征收补偿协议规定的过渡期限内不再支付临时安置费，超过协议规定的过渡期限而未提供安置用房的，除继续提供周转用房外，还应当自逾期之月起按规定标准支付临时安置费。

第三十五条 征收非住宅房屋造成的搬迁、临时安置的补偿、停产停业损失，由房屋征收部门一次性支付补偿。

第三十六条 项目属地人民政府作出房屋征收决定后，由房屋征收部门与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等事项，订立补偿协议。

补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第三十七条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出征收决定的人民政府根据《条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定包括本办法第三十六条规定的有关补偿协议事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第三十八条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出征收决定的人民政府依法申请人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。

第三十九条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

监察、审计、财政机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。



第四章 附则



第四十条 市人民政府建立房屋征收工作联席会议制度，对市区房屋征收的重大问题进行协调解决。
第四十一条 本办法自2013年4月1日起施行。2002年3月5日市人民政府公布的《衢州市市区城市房屋拆迁管理办法》（市政府令第17号）、2007年9月14日市人民政府公布的《关于修改＜衢州市市区城市房屋拆迁管理办法＞的决定》（市政府令第38号）同时废止。2011年1月21日前已经取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。




安徽省池州市人民政府


池州市市级预算外资金征收管理办法

(池州市人民政府 池政[2001]20号)


第一章　　总　则

　

第一条　为了加强预算外资金管理，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《安徽省预算外资金管理办法》、《安徽省综合财政预算管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于市级范围内有预算外资金收支活动的国家机关、社会团体、事业单位（以下简称各单位）。
第三条　预算外资金是指各单位为履行或代行政府职能，依据国家有关法律、法规、规章而征集、收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种资金。
实行企业化管理的事业单位和社会团体通过市场取得，不体现政府职能的经营服务收入，经市财政部门界定，可不列入预算外资金管理范围。但必须依法办理工商登记，领取营业执照，并办理税务登记，使用税务发票，照章纳税（营业税、所得税），执行企业财务会计制度。
第四条　市财政部门是市级预算外资金管理的职能部门，具体贯彻执行有关预算外资金管理的法律、法规和制度，管理和监督预算外资金收支活动，依法查处违反预算外资金管理法律、法规和有关制度的行为，表彰和奖励在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人。


第二章　　收入管理


第五条　市级预算外资金收入范围：
（一）未纳入预算管理的各种行政事业性收费；
（二）未纳入预算管理的各项基金（资金、附加，下同）；
（三）主管部门收取、提取的专项资金和从所属企业、系统集中的资金；
（四）各单位利用国有资产创收的收入和国有资产的变价收入；
（五）接收的捐赠、赞助和收取的集资收入；
（六）其他未纳入预算管理的收入。
第六条　对单位收入的核定，由财政部门根据上年实绩，考虑政策性因素和发展趋势，一年一定。
第七条　预算外收入项目的设置和取消、范围的确定、征收标准制定和调整，必须按照规定的管理权限办理。未经批准或未按规定管理权限审批，任何单位和个人不得擅自设立项目，扩大范围，提高标准。
第八条　市级预算外收入由市预算外资金征收管理部门根据资金性质和各单位情况，采取完全票款分离和不完全票款分离相结合的方法进行征收。
（一）票款分离的原则。行政事业性收费、政府性基金（包括资金、附加等）坚持“所有权归国家，使用权归政府，管理权归财政”的原则，实行“单位开票，银行代收，按期结报，财政统管”的管理制度。
（二）票款分离的范围。市直单位征收或提取的下列资金必须实行票款分离：
1、行政事业性收费；
2、政府性基金（含资金、附加）；
3、其他预算外资金；
4、市级以上财政部门规定的其他应纳入财政预算外专户管理的资金。
第九条　各执收单位必须严格按规定积极组织预算外收入，做到应收尽收、应缴尽缴。确需减、免、缓的，由执收单位提出意见，经财政部门审核后报批。
第十条　各单位组织预算外收入，必须使用财政部门印制或监制的票据。对使用不符合规定的票据，部门、单位和个人有权拒付，并应积极向财政部门举报；同时财务部门不得作为报销凭证。
经财政部门批准，各部门或单位直接从省级主管部门领取票据的，应在领取票据5日内到市预算外资金征收管理部门登记备案。
第十一条　各单位领取的票据，由本单位财务部门统一管理，并建立票据领用、缴销制度。


第三章　　支出管理


第十二条　市财政局在审核单位综合收支预算时，对预算外资金要区别资金性质，实行预算内外结合、以收定支的综合平衡管理方式，进行分类管理。
（一）本着统筹兼顾、确保重点的原则，在保证人员支出和开展公务、事业活动必不可少开支的前提下，合理安排好各项支出。
（二）对基金、附加、专项资金、集资、捐赠等具有特定用途的资金实行专项计划管理，由单位根据事业发展计划编制预算，经市财政部门审核后划拨。
第十三条　各单位必须在批准的综合收支预算范围内，按照国家、省和市政府规定的用途使用预算外资金。
第十四条　各单位应根据批准的支出预算，于每个月终了5日内向市财政局报送下个月《财政专户用款计划表》，市财政局核定后，对单位正常经费，于每月5日前拨入单位预算外资金支出户；对专项经费，按用款计划和用款进度拨付。
第十五条　单位使用预算外资金进行基本建设、政府采购等项目的，由单位提出申请，市财政部门根据综合收支预算对其资金来源进行审查。经审查符合规定的，予以签章确认，作为基本建设、政府采购项目计划的依据。市财政部门按照下达的基本建设计划和工程进度，以及政府采购的要求，拨付资金。
第十六条　单位预算外资金收入不能及时、足额上缴的，市财政局可暂缓预算外资金拨款，并相应调整单位的支出用款计划。对不能完成年度收入预算的，相应调减单位的支出预算。
第十七条　市财政局根据年初市政府批准的政府调节资金计划，按各单位预算外收入的进度调节政府调节资金，年终与单位进行清算。


第四章　　帐户的管理


第十八条　市财政部门在金融机构设立市级预算外资金财政专户（简称财政专户，下同），集中管理本级预算外资金。
第十九条　各单位原则上只准开设一个预算外资金支出帐户。支出帐户除财政专户拨入资金外，不得办理收入业务。
市财政专户为各单位的预算外资金收入帐户。对确有必要，须单独设立预算外资金收入待解帐户的，经市财政部门批准，可开设一个过渡性的收入待解户，但单位不得在其收入待解户中办理支出业务，并且要在批准的限额、时间内将待解户收入全部转入财政专户。
第二十条　单位支出帐户的开设必须经市财政部门批准,未经批准的,各金融机构不得为其开设资金支出帐户。


第五章　　监督检查与奖惩


第二十一条　对违反预算外资金管理的行为，任何单位或个人均有权向财政、物价、审计、监察、政府法制等部门举报。有关部门应及时对单位或个人举报的违法行为进行处理，并将处理情况答复举报的单位或个人。
第二十二条　市审计、监察、计划、物价等部门应按照《安徽省预算外资金管理办法》和“收支两条线”规定的要求，履行各自的职责，协同市财政部门做好市级预算外资金的监督管理工作。
市财政部门要建立预算外资金稽查制度，对单位预算外资金的收入活动实施监督。
第二十三条　对在预算外资金管理工作中做出突出成绩的单位和个人，市政府予以表彰和奖励。
对举报预算外资金收入管理中违法、违纪行为做出突出贡献的，按不超过违纪金额的2%予以奖励。表彰、举报奖励及预算外资金管理费用可在取得的财政专户利息中列支。
第二十四条　对违反本办法的行为，法律、法规有明确规定的，由法律、法规规定的部门依法处罚；法律、法规没有规定的，由市财政部门按《安徽省预算外资金管理办法》的有关规定予以处罚。
（一）擅自增设预算外收入项目、扩大范围、提高标准的，责令取消项目、纠正擅自扩大的范围和提高的标准，没收违法款项，并处以违法款额20%以下的罚款；
（二）未按规定将预算外收入全额存入财政专户的，给予警告，按违法款额抵减其预算拨款，并处违法款额20%以下的罚款；
（三）对不按规定使用财政部门印制或监制的票据的，责令限期改正，没收违法款额，并处违法款额20%以下的罚款；
(四)对执收单位不按规定程序擅自减、免、缓的，责令其限期追缴，并处以减、免、缓款额20%以下的罚款。
有前款所列行为之一的单位，市财政部门可对其主要负责人和直接责任人处300——1000元罚款，并提请市政府或其主管部门给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条　单位被处以罚款的，由单位从财政拨付的预算外资金中支付；逾期不支付的，由财政部门在拨付单位预算外资金时扣缴。个人被处以罚款的，由所在单位从本人工资中扣缴。
第二十六条　市财政部门应当秉公执法，管好预算外资金。对玩忽职守，徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条　当事人对行政处罚不服的，可依照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，依法提起诉讼或申请复议。


第六章　　附　则


第二十八条　对驻外地的市级各单位的预算外资金收入，由执收单位按本办法规定直接汇缴市财政预算外资金专户。
第二十九条　本办法由市财政局负责解释。
第三十条　本办法自发布之日起施行。市级过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。