河北省保定市人民政府


保定市人民政府关于印发《保定市城乡规划委员会章程（试行）》的通知

保市政〔2006〕149号

各县（市、区）人民政府，高新区管委会，市政府各部门：
　　《保定市城乡规划委员会章程（试行）》业经2006年9月13日市政府第五十八次常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月二十七日

保定市城乡规划委员会章程（试行）

　　第一章　总 则
　　第一条 为进一步规范城乡规划工作，提高城乡规划与决策的科学性，依据《城市规划编制办法》、《河北省城市规划条例》和市委、市政府《关于加强城乡规划工作的决定》等有关法律法规规定，设立保定市城乡规划委员会（以下简称“市规划委员会”）。
　　第二条 市规划委员会是保定市城乡规划的决策机构。其宗旨是：依照规划法和河北省城市规划条例的规定，在对城乡规划重大事项审议工作中坚持公平、公开、透明、务实、高效的决策原则，鼓励公众参与，提高城乡规划决策的科学、民主、依法、法制水平，促进经济、社会和环境的协调发展，把保定市建设成为一个具有浓郁文化特色的经济强市。
　　第三条 市规划委员会的主要职责是：
　　（一）审议城乡规划重大事项；
　　（二）监督并指导城乡规划的实施；
　　（三）市政府授予的其它职责。
　　第四条 市规划委员会主要审议事项：
　　（一）保定市中、长期城乡发展战略规划、城乡规划工作重大方针和政策的框架。
　　（二）保定市域城镇体系规划、都市区协调发展规划、城市总体规划、历史文化名城保护规划、分区规划、总体城市设计、近期建设规划（包括年度建设规划）等规划的纲要或方案。
　　（三）国家、省、市级风景名胜区及国家、省级开发区总体规划和控制性详细规划。保定主城区各项公用工程设施的专项规划。
　　（四）跨区域（含“一城三星”都市区和白洋淀区域共享的）大型基础设施的选址方案，包括铁路、公路、供水、供电等项目选线及站场选址，电厂、水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等选址。
　　（五）在保定主城区规划建设用地之外，对工业、公共设施、基础设施等大型项目的选址方案；在保定主城区规划建设用地之内，根据城市发展建设需要，必须对规划控制的绿化、工业、基础设施等属于强制性控制的不兼容的用地性质进行调整的项目选址方案。
　　（六）依据保定市城市总体规划编制的控制性详细规划方案；规划道路红线40米以上的城市主要道路、市区河道景观控制规划方案和整治规划方案。
　　（七）规划道路红线40米以上的城市主要道路两侧各100米范围内，占地10公顷以上或单体建筑规模2万平方米以上的大型公建项目修建性详细规划及建筑设计方案。
　　（八）占地20公顷以上的居住小区及重要工业项目修建性详细规划设计方案。
　　（九）古城区内对文物古迹、传统历史街区产生影响的规划、建筑设计方案。
　　（十）已经市规划委员会审议通过，又确需对规划明确的用地性质、建设容量、配套的公共设施等强制性内容进行重大变更的项目选址或规划方案。
　　（十一）规划委员会主任或副主任要求提请规划委员会审议的有关规划事项。
　　第五条 对于已报经市规划委员会审定的规划进一步深化设计的方案，以及按第四条规定之外无需报市规划委员会审议的规划、设计方案，由市规划行政主管部门组织评议后，上报主管城市规划建设的副市长审定签发。
　　第二章　机 构
　　第六条 市规划委员会由市政府领导、市直有关部门领导和人大、政协、专家、社会人士、企业与市民代表若干名组成。规划委员会主任由市长担任；副主任由主管城市建设的副市长担任；秘书长由主管城市建设的副秘书长担任；公务人员委员若干名，由市政府秘书长、发展和改革委员会、城乡规划管理局、建设局、国土资源局、环境保护局、城市管理局、园林局、交通局、文化局、财政局、水利局局长（主任）等部门组成；邀请市人大、市政协有关领导和专家、社会人士、企业与市民代表若干名参加。根据需要邀请有关区、县（市）及市直有关职能部门领导列席会议。
　　第七条 市规划委员会聘请市内外资深专家建立专家库，组成规划专家技术咨询委员会（以下简称“专家委员会”）。专家应包括规划、建筑、工程、环境、文化、艺术、社会、经济、法律等多方面专业领域。专家委员会受市规划委员会的委托，就城乡规划建设中的重大问题进行论证、评议，提供技术咨询和评议意见。
　　第八条 市规划委员会办公室，设在保定市城乡规划管理局。办公室主任由城乡规划管理局局长兼任。
　　第九条 办公室的主要职责是：
　　（一）在市规划委员会的领导下，由办公室主任负责，处理市规划委员会及专家委员会的日常事务，包括委员的联系、委员的调整换届、有关文件的起草等。
　　（二）负责市规划委员会及专家委员会各项审议（评议）会议的组织与会务工作，包括会议筹备、会议记录和决议草案的起草以及会议档案的整理和保存工作。
　　（三）负责组织规划委员会要求的有关规划公开展示工作和协调处理公众意见。
　　（四）市规划委员会授予的其它职责。
　　第三章　委 员
　　第十条 市规划委员会的委员由市政府聘任，任期5年。市规划委员会的换届和政府换届同步，在政府换届后的3个月内完成，特殊情况可适当提前或延期。
　　第十一条 市规划委员会公务人员委员实行部门资格制度，由政府相关部门的代表组成。
专家、社会人士委员的组成应具有一定的代表性，其任职的资格条件是：
　　（一）熟悉本市实际情况，热心参与本市城市规划和建设事业；
　　（二）敢于坚持原则，维护社会主义国家和人民的利益；
　　（三）具有正式职业，身体健康，有较强的议事能力；
　　（四）本人自愿，承认和遵守本委员会各项章程，保证能参加委员会各项会议。
　　第十二条 专家、社会人士、企业与市民代表委员的推选程序：
　　（一）市规划委员会办公室制定推选表，由有关单位、社会团体书面推荐；
　　（二）市规划委员会办公室汇总推荐材料，进行资格审查，拟定候选人名单，报经市政府确定后，由市政府颁发聘任证书，有效期5年。其名单将在本市主要新闻媒体上予以公布。
　　第十三条 委员在聘任期间因各种原因不能正常履行职责的，经规划委员会主任批准，可免去该委员的资格，并由市规划委员会办公室提出人员增补方案报市规划委员会主任批准。
　　第十四条 专家委员会组成人员，由市规划委员会办公室在市内外有关专业资深专家中进行推荐，报市规划委员会主任审查同意后，发放聘书，有效期5年，并在新闻媒体上公布。
　　第十五条 委员享有以下权利：
　　（一）参加有关审议（评议）会议并具有表决权；
　　（二）了解所审议的城乡规划重大项目与所监督指导的实施方案相关背景资料、数据的知情权;
　　（三）优先参加本委员会组织的各项活动权；
　　（四）委员换届时的推荐权；
　　（五）对本委员会提出批评、建议权以及对舞弊行为的检举权。
　　第十六条 委员必须履行以下义务：
　　（一）遵守本委员会章程，执行本委员会的决议；
　　（二）承担本委员会委托的有关审议（评议）任务；
　　（三）支持本委员会工作，维护本委员会的声誉。
　　第四章　议事规则
　　第十七条 市规划委员会会议原则上每2个月召开1次，特殊情况根据需要报经规划委员会主任同意后，可随时召开。会议由主任或由主任指定副主任主持。参加会议的人数不少于委员的2/3名。
　　第十八条 专家委员会会议根据需要不定期召开，每次参加会议的委员人数在专家库中根据评议事项需要确定，并组成专家评议委员会。会议由专家推选的主任委员主持，与评议项目有关的行政主管部门必须派代表参加。
　　第十九条 根据各项会议审议（评议）内容需要，经会议主持人同意，可视情况邀请有关部门派代表列席会议。
　　第二十条 规划委员会委员应按时参加会议，因故不能参加会议的，应提前书面向会议召集人（或规划委员会办公室）请假说明原因，不得授权他人代理参加会议。对于1年内累计2次无故缺席的委员，将视为自动放弃委员资格。
　　第二十一条 各委员会会议必须坚持回避的原则。审议（评议）的项目与委员本人或其所在的组织有直接或间接利益关系的，有关委员应在会议召开之前向会议召集人申请回避。
　　第二十二条 会议基本议事程序：
　　（一）市城乡规划主管部门就拟提请审议的项目，向市规划委员会办公室提出申请，并同时报送审议项目的有关材料。
　　（二）对于需要专家委员会评议的项目，办公室根据项目内容，联系有关专家协调筹备会议，专家委员会评议的方案，需要向社会公示征求意见的，由办公室负责组织按有关规定公示，并汇总整理意见。
　　（三）对需要报市规划委员会审议的项目，办公室将项目简介、专家评议意见（会议纪要）、公众意见和会议日程安排草案报市规划委员会主任同意后，协调筹备会议。
　　（四）办公室负责将审议（评议）项目的有关材料和会议日程安排提前5天发送到参加会议的各位委员。
　　（五）会议召集人按会议日程主持会议，所有与会委员均需履行签到手续。到会委员符合规定人数，会议方可召开。
　　（六）有关主管部门（或设计单位）向规划委员会（或专家委员会）介绍审议（评议）项目的背景、过程和技术内容，并解答委员的提问。委员进行审议（评议）后，如需进行最后表决，所有列席会议的代表均须在表决前退场。
　　（七）会议表决采取不计名投票方式，所有委员在表决时，必须明确表态为同意或不同意，不得弃权，会议做出的决议必须获得参加会议委员人数2/3及应出席人员的1/2以上方可通过。
　　第二十三条 规划委员会会议的会议记录和决议草案，由办公室整理报主任或副主任批准正式签发，并发送参加会议的各位委员。专家委员会评议意见（或会议纪要），由会议秘书长起草，在会议上通过后，当场宣布。
　　第二十四条 每次会议的会议资料都属内部文件。各位委员应妥善保管，或者在会后交回办公室处理。任何人不得以任何方式向他人直接或间接传送有关资料。如会议资料被列为机密文件，应按有关保密规定执行。需要向社会公布的规划，按有关规定进行公布。
　　第二十五条 经市规划委员会主任或专家委员会主任同意，必要时可由规划委员会办公室通过文件传阅的方式开展工作。获得规定人数以上委员书面同意通过的决议，与该委员会会议方式通过的决议效力相同。
　　第二十六条 凡有关会议资料的查询，均由规划委员会办公室负责统一答复，任何人不得以任何方式透露会议的详情和内容。对于涉及公众利益的项目，办公室负责发布新闻公报。对于规划方案展示期间应当处理的公众意见，办公室负责将审议（评议）结果书面通知提议人。
　　第五章 附 则
　　第二十七条 本章程的修改程序为：由于形势发展需要修改时，由市规划委员会办公室起草，提交规划委员会讨论并经2/3以上委员通过方可生效。修改后的章程报市政府备案。
　　第二十八条 本章程条款的解释权属保定市城乡规划委员会。
　　第二十九条 本章程自发布之日起施行。

广东省东莞市人民政府


东莞市区范围内经营性房地产项目闲置土地处置实施细则

东莞市人民政府令第52号


（2002年3月5日市长令第52号发布，2002年6月1日起实施）
第一条 为促进现代化中心城市建设，依法处理和充分利用经营性房地产项目闲置土地，经营城市土地资本，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》的有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于东莞市市区范围内。
市区是指《东莞市城市总体规划（2000－2015）》中红线划定的市区范围，包括城区、万江、东城、南城及寮步的划定部分，约237.6平方公里。
第三条 市国土资源局是负责组织实施闲置土地处置工作的主管部门。
建设、规划、发展计划等部门及有关镇区应按照各自的职责，依法协助市国土资源局对经营性房地产项目闲置土地实施监督和管理。
市土地储备中心在市国土资源局的领导下，按计划要求具体承办土地收购、储备和经营工作。
第四条 本细则所称闲置土地，是指原土地使用者依法取得经营性房地产项目土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过法定期限而未动工开发建设的经营性房地产项目用地。
具有下列情形之一的，依法应当认定为经营性房地产项目闲置土地：
（一）取得土地使用权后，超过土地使用权出让合同约定或者建设用地批准文件规定的动工开发期限满一年未动工开发建设的；
（二）土地平整或“三通一平”（通水、通电、通道路和地面平整）工程完成后，未经批准中止建设满一年的；
（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一的或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
第五条 经营性房地产项目闲置土地由市国土资源局依法认定。
闲置土地使用者应当自市人民政府发布公告之日起，在规定期限内将闲置土地的范围、面积、闲置的时间和原因等有关资料，如实向市国土资源局提供，并接受调查处理。
闲置土地依法设定了抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟定工作。
第六条 有下列情形之一的经营性房地产项目闲置土地，市人民政府可依法无偿收回：
（一）已依法取得土地使用权，超过土地使用权出让合同约定或者建设用地批准文件规定的动工开发期限满两年未动工开发且未向市城建规划局办理报建的；
（二）已取得国有土地使用证，但土地使用者违反合同约定，欠缴政府有关税费或地价款的；
（三）属成片开发的商住区，自土地出让合同生效或者用地批准文件颁发之日起满两年，虽已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，仍停工闲置的；
（四）闲置满两年，经司法机关查封且超过规定期限的。
第七条 根据“以用为先”的处理原则，对依法认定的闲置土地，经审查具备以下条件的，报市城市建设领导小组批准后，可重新设定开发条件，限期动工开发建设，但限期最长不超过1年。半年内不能动工建设的，土地使用者应对闲置地块实施绿化等环境保护措施；限期已满仍未动工开发建设的，按照本细则第六条规定收回该土地使用权。
（一）土地使用者已付清全部地价款；
（二）已向市城建规划局办理报建手续（包括未获批准的）；
（三）符合《东莞市城市总体规划（2000－2015）》以及新城市中心区控制性详细规划；
（四）开发建设前期工作准备就绪，资金、项目落实，已具备开工建设条件；
（五）土地使用者接受政府有关部门作出的土地利用条件和土地开发期限调整。
第八条 因不可抗力、政府或者政府部门的行为，或者因动工开发必须的前期工作造成动工开发延迟导致土地闲置满两年的以及其他不属于无偿收回的、闲置满两年的经营性房地产项目用地，由市人民政府以置换土地、土地托管或者其他合法方式有偿收回土地使用权。
（一）不符合《东莞市城市总体规划（2000－2015）》、新城市中心区控制性详细规划以及其他经过批准的控制性详细规划的，不得开工建设。
土地权利人同意调整土地的，可向市国土资源局申请，以政府储备土地进行地块置换后开发建设。
土地权利人不同意调整土地的，应当申请土地托管。土地托管是指土地权利人与市国土资源局签订土地托管协议，将原已拥有的具体地块的土地使用权交还给政府，经市人民政府批准，由市国土资源局发给托管凭证，依照土地托管协议的约定，原土地权利人需要使用土地时，由政府提供与其托管土地价值相当的土地。若政府根据规划需要，将托管土地再出让的，原土地权利人可从土地再出让净增值部分中按协议约定的比例参与分配。
（二）未向市城建规划局办理报建手续的，该土地使用权不得转让或者抵押；土地权利人应向市国土资源局提出处置申请，交市土地储备中心参照评估价给予适当补偿，纳入市政府土地储备库。
（三）因资金不足、缺乏房地产开发经营管理经验或其他原因而计划转让或者抵押房地产开发项目及土地使用权的，原土地权利人应向市国土资源局提出处置申请，由市土地储备中心参照评估价给予适当补偿，纳入市政府土地储备库。
第九条 市区内的公有制企业因搬迁、改制、撤并、破产等原因处置土地资产，将企业拥有的划拨土地使用权、出让国有土地使用权或集体建设用地使用权，改变用途，用于经营性房地产开发项目的，应按市人民政府《关于建立土地收购储备机制的通知》和《东莞市土地收购储备实施意见》的规定，交市土地储备中心收购，企业不得自行招商或开发建设。
第十条 市国土资源局应依照《东莞市闲置土地处理办法》第九条第（一）项规定，从闲置土地确认之日起，按每月5元/平方米的标准向土地使用者计征土地闲置费。对经营性房地产项目用地最高可按1年不超过该用地出让地价（划拨地按所在地基准地价）的15%的标准征收土地闲置费。
第十一条 按本细则第八条、第九条规定的有偿收回土地使用权的，以下列方式给予土地权利人适当补偿：
（一）货币化补偿。即由市土地储备中心以货币支付方式收购闲置土地权利人的土地使用权，按基准日评估地价向土地权利人支付补偿费。评估基准日由市人民政府确定。
评估地价应委托经省级以上国土资源管理部门认定的、具有B级以上评估资质的中介评估机构。评估机构在评估时，应根据实际情况，选择评估方案：
方案一：采取成本逼近法、市场比较法和收益还原法三种方法评估。最后对三种方法评估出的土地价格取加权平均数或算术平均数，用作政府收购地价。
方案二：采取基准地价评估法评估。即以《广东省城市国有土地分等及基准地价标准》中“二等”商业用地基准地价（东莞定为二等，分五级：720、850、1200、2100、2700元/平方米）为基数，乘以区位调节系数，制定浮动15%的上下限，来确定补偿价。
在支付补偿费前，应扣除土地使用者未缴或拖欠的土地闲置费。
（二）置换土地。即土地权利人将闲置土地交给市国土资源局，由市国土资源局在规定的限期内从市政府土地储备库中置换等值土地给原土地权利人开发建设。
第十二条 市国土资源局收回经营性房地产项目闲置土地，应当按照下列程序进行：
（一）清查登记。对市区范围内已批出的所有房地产项目用地进行清查，摸清每个项目、宗地审批开发情况，分镇区、按时间先后逐宗列表登记、编号，建立处理档案，并进行公告。土地权利人应在公告规定的期限内，向市国土资源局申请登记。
（二）立案。调查取证，认定事实。
（三）告知当事人有提出听证的权利。当事人要求听证的，应当举行听证。该收回的土地已经依法设立抵押权的，应当书面通知抵押权人。
（四）报原批准机关批准后，向土地权利人发出收回闲置土地决定书。
（五）收回建设用地批准书或终止土地使用权出让合同，注销国有土地使用证书。
（六）通知建设、规划、发展计划等部门撤销有关批准文件。
（七）发布公告。
第十三条 被依法收回土地使用权的土地使用者，应当自收到收回闲置土地决定书之日起15日内到市国土资源局办理土地使用权注销登记、交回土地使用证书。逾期不办理注销登记手续的，市国土资源局可依法变更土地登记并注销其土地使用证书。
第十四条 依法收回的经营性房地产项目闲置土地，应当纳入市政府土地储备库。除用于公共设施、公益事业的外，应依法重新确定土地使用者。暂时不用的，在符合城市规划的情况下，可由土地所在地政府（区办事处）组织建设临时绿地或公益场所（停车场、市民广场）等。
第十五条 市区内经营性房地产项目开发用地实行总量控制和年度供地计划指标管理。供地渠道包括：
（一）根据全市房地产年度开发总量计划，市城建规划局负责预测每年房地产开发用地的有效需求，协助市国土资源局研究制定年度经营性房地产项目供地计划。年度供地总量计划的60%由市土地储备中心供给。
（二）根据城市建设总体规划和进度要求，市城市建设工作领导小组每年不定期确定一批符合规划的项目开工建设，由市规划部门核发规划红线，并通过市级报刊向社会公布。
（三）全市每年新增经营性房地产项目用地招标拍卖计划按不超过年度新增建设用地指标的15%下达。
第十六条 原土地使用者拒不接受闲置土地处理方案或拒不交还土地、影响城市建设进程的，有关主管部门可依法申请法院强制执行，确保按期收回闲置土地，纳入市政府土地储备库。
第十七条 在市区范围内，未经批准擅自转让或者抵押经营性房地产项目闲置土地的，由规划、国土部门按各自的职权依法查处。
第十八条 市国土资源局工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本细则由市国土资源局负责解释，自2002年6月1日起施行。