嘉兴市行政规范性文件管理办法
浙江省嘉兴市人民政府
嘉兴市人民政府令第37号
《嘉兴市行政规范性文件管理办法》已经六届市政府第26次常务会议审议通过，现予以发布，自2009年2月1日起施行。
市长 李卫宁
二○○九年一月十五日
嘉兴市行政规范性文件管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范行政规范性文件的制定、发布、备案及监督管理，保证行政规范性文件质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指本市各级行政机关依据职权和程序制定并发布，涉及或影响公民、法人或其他组织权利义务，有明确的法律责任，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政文件。
第三条 本市行政区域内规范性文件的制定、发布、备案及监督管理，适用本办法。
第四条 行政机关的内部事务管理制度、人事任免决定、向上级行政机关的请示和报告、单纯转发的文件、对具体事项作出的行政处理决定，不适用本办法。
第五条 规范性文件应当符合下列要求：
（一）与宪法、法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的决定、命令不抵触；
（二）依照法定职权和程序进行，体现职权与职责一致性；
（三）对实施法律、法规、规章作出的具体规定，没有在法定授权之外增加公民、法人或者其他组织的义务，没有限制公民、法人或者其他组织的权利。
第六条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费事项；
（五）在法定授权之外增设公民、法人或者其他组织的义务，限制公民、法人或者其他组织的权利；
（六）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
第七条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“决定”、“细则”、“规则”等。凡内容为实施法律、法规、规章或上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”字样。
第八条 法律、法规、规章或上级行政机关文件已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
可以由行业组织或者中介机构自律管理的事项，规范性文件原则上不作规定。
第九条 规范性文件用语应当规范、准确、简洁，内在逻辑结构应当严密、严谨，条理应当清楚，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
规范性文件一般用条文形式表述，除政府令外，规范性文件一般不分章、节。
第二章 立项和起草
第十条 下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）县及县级以上人民政府及其工作部门；
（二）乡镇人民政府；
（三）上级人民政府工作部门实行垂直管理的部门；
（四）法律、法规授权具有公共管理职能的组织。
第十一条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）政府各类议事协调机构；
（二）行政机关的内设机构；
（三）不具有行政管理权的企事业单位和社会团体；
（四）各级人民政府工作部门的派出机构。
第十二条 规范性文件制定机关（以下简称制定机关）应当根据实际需要，拟定年度规范性文件立项计划。立项计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等内容。
市、县（市、区）政府所属各工作部门凡需要提请本级政府制定规范性文件的，应在当年12月底前将下一年度的制定项目建议报送本级政府法制机构。政府法制机构负责负责综合协调并编制年度规范性文件计划草案，经本级政府批准后组织实施。
第十三条 列入年度立项计划的规范性文件应当进行必要性和可行性研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的制度等内容进行论证。
年度规范性文件立项计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规范性文件项目应当进行补充论证。
第十四条 规范性文件论证的主要项目包括：
（一）制定规范性文件的必要性；
（二）制定规范性文件的法定职权依据；
（三）规范性文件中政策性规定的合法性；
（四）规范性文件实施后的积极效果预测；
（五）规范性文件实施后的消极效果评价及对策；
（六）有效执行规范性文件需要解决的问题；
（七）其他需要论证的事项。
论证的过程和结论应当充分反映在规范性文件起草说明中，必要时，应形成专门的论证报告。
第十五条 规范性文件由行政机关组织起草。制定机关为县及县级以上人民政府的，可以确定由其一个或者几个部门具体负责起草，也可以确定由政府法制机构起草或者组织起草。
起草规范性文件可以邀请有关专家、研究机构参加，也可以委托有关专家、研究机构起草。
第十六条 规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当以一个部门为主，其他部门配合。
第十七条 起草规范性文件，起草单位应当广泛听取相关部门和公民、法人或者其他组织的意见。听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织重大利益，或者相关部门、公民、法人及其他组织对其有重大意见分歧的，起草单位应当将规范性文件草案向社会公布，并征求社会各界及人大代表、政协委员的意见。
第十八条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草单位应当研究处理并在起草说明中载明。
起草规范性文件，应当与有关规范性文件进行对照、衔接。涉及两个以上工作部门职权或者与其他部门关系密切的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商，经协商不能取得一致意见的，应当在上报规范性文件送审稿时专门提出并说明情况和理由。
第三章 审核和审议
第十九条 规范性文件草案应当经制定机关的法制机构审核；未设法制机构的政府工作部门和乡镇人民政府应当指定专人负责规范性文件草案的审核。
报请市或者县（市、区）人民政府发布规范性文件，应当提供下列材料：
（一）报请发布规范性文件的请示；
（二）规范性文件草案及起草说明（含电子文本）；
（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及市级以上行政机关的规范性文件；
（四）征求意见的有关材料；
（五）其他有关资料。
第二十条 政府法制机构对报送政府审核的规范性文件草案应在政府政务网上公开征询意见，征询意见的时间为10日。
规范性文件内容涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项的，应征询有关人大代表、政协委员及专家的意见。
第二十一条 制定机关的法制机构对规范性文件草案的以下内容进行审核，出具审核意见书。
（一）是否超越制定机关的法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的决定、命令相抵触；
（三）具体规定是否适当；
（四）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
（五）是否对不同意见进行协商；
（六）其他需要审核的内容。
规范性文件草案的征询意见及审核一般应自收文之日起20日内完成。
第二十二条 制定规范性文件的基本条件尚不成熟或法制机构审核认为规范性文件草案不符合本办法规定的，制定机关或者其法制机构可以将草案退回起草单位，或者要求起草单位修改、补充材料后再报请审核。
要求起草单位修改、补充材料再报请审核的，起草单位应当在指定期限内完成。
第二十三条 规范性文件草案经制定机关的法制机构审核，按照下列规定报请制定机关审议：
县及县级以上人民政府制定的规范性文件，应当经本级人民政府常务会议审议决定；
县及县级以上人民政府工作部门和乡镇人民政府制定的规范性文件，应当经制定机关审议决定。
第二十四条 经制定机关审议通过的规范性文件，应当由制定机关的主要负责人签发。
第二十五条 规范性文件发布后，制定机关应当在政府政务网或政府公报上公布，也可以通过报纸、杂志、广播、电视等形式公布。
第二十六条 规范性文件应当载明发布日期和施行日期。规范性文件自发布之日起30日后施行，但发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策的执行或者不利于保障国家安全、重大公共利益的除外。
第二十七条 因发生重大灾害事件，保障公共安全和重大公共利益，执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可简化制定程序。
第四章 备案
第二十八条 制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内报送备案。
第二十九条 规范性文件制定机关按照下列规定报送备案：
（一）乡镇人民政府、县（市、区）人民政府工作部门、派出机关制定的规范性文件，由制定机关报县（市、区）人民政府备案；
（二）市政府工作部门、县（市、区）人民政府制定的规范性文件，由制定机关报市政府备案；
（三）两个以上工作部门联合制定的规范性文件，由发布规范性文件的部门报送共同的本级人民政府备案。
市、县（市、区）人民政府制定的规范性文件，应当自规范性文件发布之日起30日内报送同级人大常委会备案。
第三十条 市、县（市、区）人民政府法制办公室具体负责本行政区域的规范性文件备案工作。
第三十一条 规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本2份（附电子文本1份）；
（三）规范性文件的起草说明、制定依据（规章以上依据可不提供）、政府或者部门法制机构审核意见书各1份。
第三十二条 备案登记机关法制机构应当自收到报送材料之日起10日内完成备案登记，并按照下列规定办理：
（一）提交的备案材料齐全、符合规定形式的，应当统一登记编号，并将登记的情况及编号书面通知制定机关；
（二）提交的备案材料不符合规定形式的，暂缓备案登记。
暂缓备案登记的，由备案登记机关法制机构通知制定机关补充或者重新报送备案登记材料；补充或者重新报送备案登记材料符合规定的，予以备案。
第三十三条 备案登记机关对报备的规范性文件应当严格审查，发现与法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关规范性文件相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，应予撤销或者责令修改后重新报备。
第五章 评估与清理
第三十四条 政府规范性文件执行1年后，实施机关要通过抽样检查、跟踪调查等方式进行实施效果评估，形成评估报告。评估报告应当包括以下内容：
（一）规范性文件贯彻执行情况；
（二）社会各界的反映情况；
（三）法律、法规、规章及政策的变动情况；
（四）继续实施或修改的建议及理由；
（五）其他需要说明的事项。
政府发布的规范性文件，实施机关应同时将评估报告提交同级人民政府法制工作机构。
第三十五条 制定机关收到建议保留、修改的报告后，应认真调查研究。必要时，应组织专家或有关研究机构进行论证，并按照以下方式处理：
（一）认为可以继续实施的，予以保留；
（二）认为需要修改的，列入修改计划，并按照本办法的相关程序办理；
（三）认为需要废止或停止执行的，由制定机关作出废止或失效决定，并及时向社会公布。
第三十六条 制定机关应当每隔两年对规范性文件进行一次清理，对与法律、法规、规章相抵触，依据缺失或不适应社会经济发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。
制定机关应当定期汇编本机关已公布和清理的规范性文件。
第三十七条 1996年8月21日印发的《嘉兴市人民政府制定规范性文件程序规定》（市政府令第2号）同时废止。
关于发布《天津市矿产资源补偿费征收管理实施办法》的通知
天津市人民政府
关于发布《天津市矿产资源补偿费征收管理实施办法》的通知
天津市政府
通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市矿产资源补偿费征收管理实施办法》予以发布，望遵照执行。
天津市矿产资源补偿费征收管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强矿产资源补偿费的管理，维护国家对矿产资源的财产权益，促进矿产资源的勘查、开发利用和保护，根据《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令第150号），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开采矿产资源，除法律、法规另有规定外，必须依照《矿产资源补偿费征收管理规定》和本办法缴纳矿产资源补偿费。
第二章 征收与缴纳
第三条 市和区、县人民政府地质矿产主管部门和财政部门是矿产资源补偿费的征收主管部门，具体征收工作由地质矿产主管部门负责，接受财政部门监督。
第四条 区、县人民政府地质矿产部门的征收资格，由市地质矿产局认定。
第五条 矿区座落在某一区、县行政区域内的，由所在区、县人民政府地质矿产部门负责征收。矿区范围跨区、县行政区域的，由市地质矿产局负责征收。
第六条 按《矿产资源补偿费征收管理规定》第五条计算采矿权人应缴纳的矿产资源补偿费。
对未核定开采回采率和难以计算实际开采回采率的露天开采的非金属矿，其开采回采率系数规定为1。
地热开采回采率系数由市地热管理处另行规定。
第七条 销售收入按矿产品的坑口价或出厂价计算。采矿权人生产的矿产品未经销售环节而自行加工消耗的，以该矿产品当时当地市场平均价格为基础计算销售收入。
第八条 采矿权人在缴纳矿产资源补偿费时应当附具矿种名称、矿产品名称、产量、销售数量、销售价格和实际的开采回收率等资料。
第九条 矿产资源补偿费由采矿权人按照国家规定的费率缴纳。
第十条 矿产资源补偿费收入纳入财政预算管理，在1994年中央预算收入科目第十一类其他收入类第237款增设矿产资源补偿费收入科目中反映。市和区、县地矿部门征收的矿产资源补偿费收入，按现行财政体制规定，相应在中央级收入中单独反映。
征收部门征收矿产资源补偿费必须使用由市财政局统一印制的矿产资源补偿费交款书。
征书部门以现金方式自收汇缴矿产资源补偿费，应使用由市财政局统一印制的矿产资源补偿费自收汇缴专用收据，并套印天津市财政局专用收据监制章。
第十一条 有银行帐户的采矿权人以银行划拨形式缴纳矿产资源补偿费；无银行帐户的采矿权人以现金形式缴纳矿产资源补偿费，征收部门应于当日缴入国库，不得将收缴的矿产资源补偿费存入征收部门有关的经费帐户，也不得存入储蓄户和其他帐户。
第十二条 采矿权人应当于每年的7月31日前缴纳上半年的矿产资源补偿费，于下一年度1月31日前缴纳上一年度下半年的矿产资源补偿费。
采矿权人在中止或者终止采矿活动时，应当结缴矿产资源补偿费。
第十三条 对采矿权人加收的滞纳金应全额就地上缴国库；对采矿权人处以的罚款应按照规定上缴同级财政。
第十四条 凡符合《矿产资源补偿费征收管理规定》有关条件，可以减免矿产资源补偿费的，应由采矿权人于每年1月底前向征收部门提出书面申请，经市地质矿产局会同市财政局批准后，办理减免手续。
征收部门在接到申请后15日内会同同级财政部门提出审核意见，并报送市地质矿产局。市地质矿产局自接到申请后30天内会同市财政局对申请做出批复决定。其中减免额超过应缴额50％的，报市人民政府批准。
经批准减免矿产资源补偿费的申请，由市地质矿产局连同批准意见一并报国务院地质矿产主管部门备案。
第十五条 经批准减免矿产资源补偿费的审批意见由市地质矿产局以书面形式通知征收部门，同时抄送采矿权人。减免的期限和减缴幅度按批准的期限和幅度执行。
免缴矿产资源补偿费的采矿权人，每半年向主管部门报送产品产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等资料。
第十六条 采矿权人在中止或终止采矿活动时，应当结缴矿产资源补偿费。
采矿权人在依法办理闭坑手续后，自批准闭坑日期起停止计征矿产资源补偿费。
第三章 返还与支出
第十七条 征收的矿产资源补偿费，平时全额上交中央金库，年终由中央财政按5：5的分成比例结算返还地方财政。市财政根据各级地矿征收部门的实际收入和应返还数，据实返还市和区、县地矿管理部门。
第十八条 按《矿产资源补偿费征收管理规定》第十条规定，中央返还我市的矿产资源补偿费纳入财政预算，实行专项支出管理，在地方财政支出预算其他支出类第270款其他杂项支出项下列支，主要用于矿产资源勘查、保护等。区、县地矿部门应将财政返还部分的20％上交市地
质矿产局，集中用于矿产勘查和保护，其余留归区、县地矿管理部门用于矿产资源开发管理。矿产资源勘查和保护费用由各级地矿部门提出地质勘查和保护项目，经市地矿局商市财政局同意后联合下达项目和经费计划。各级地矿管理部门年终要如实向各级财政部门报送矿产资源补偿费的支
出决算，并接受财政部门的监督。
第四章 监督与检查
第十九条 市地质矿产局的征收部门有权检查采矿权人计算矿产资源补偿费所使用的各种资料。采矿权人应如实、及时并按规定向征收部门提供所需资料，并接受财政部门的监督。
第二十条 采矿权人未在规定期限内足额缴纳矿产资源补偿费的，由征收部门责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费2‰的滞纳金。拒不缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，处以应缴纳的矿产资源补偿费3倍以下的罚款。情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销采矿许可证
。
第二十一条 采矿权人采取伪报矿种、隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采率等手段，不缴或少缴矿产资源补偿费的，由征收部门追缴，并处以应当缴纳的矿产资源补偿费5倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。
第二十二条 采矿权人未按规定报送有关资料的，由征收部门责令限期报送；逾期不报的，处以5000元以下的罚款；仍不报送的，由颁发机关吊销其采矿许可证。
第二十三条 采矿权人对行政处罚不服的，可以自接到处罚通知之日起15日内向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以自接到处罚决定通知之日起15日内向人民法院起诉。
当事人逾期不复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可以申请法院强制执行。
第五章 附则
第二十四条 由国务院地质矿产部门授权本市地质矿产局征收的矿区适用本办法。
第二十五条 本办法具体应用中的问题由市地质矿产局和市财政局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
1994年12月21日