税务稽查业务公开制度（试行）
福建省厦门市地方税务局
税务稽查业务公开制度（试行）
（厦地税发[2001]167号）
第一条为了自觉接受社会各界及纳税人监督，保证税务稽查执法严明公正，保障纳税人及其他当事人的合法权利，特制定本制度。
第二条在税务稽查执法办案中，涉及当事人的权利、义务和税务机关的操作规程、工作规则、纪律规范以及监督措施，除法律、行政法规、行政规章规定不能公开或者需要保密的事项外，都要予以公开。公开的主要内容（市局稽查局业务公开内容详见附件，各基层稽查局可结合本局实际作适当修改)：
一、工作职责与工作流程：
（一）厦门市地方税务局各级稽查局工作职责；
（二）工作流程。
二、税务稽查执法的范围、职权、依据、程序[《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）第五十四至第七十四条）]：
（一）范围：依据《征管法》的规定，对涉及地方税收的缴纳情况进行稽查；
（二）职权：
1、税务稽查机关依照《征管法》第五十四至五十八条规定，行使检查权。
2、税务稽查机关依照《征管法》第六十至七十四条规定，行使追缴税款权以及处罚权。
3、税务稽查机关依照《中华人民共和国发票管理办法》第三十一、三十二、三十五至三十九条的规定对发票使用中的违法犯罪行为，行使检查和处罚权。
4、税务稽查机关依照《中华人民共和国刑法》第二百零一至二百零三条、二百零九条（第二款）的规定，依法将构成税收犯罪嫌疑的纳税人移送司法机关追究刑事责任。
（三）执法依据应是在各类媒介上公布的税收法律法规及其规范性文件；
（四）执法程序：
1、采取税收保全及强制执行措施按照《征管法》第三十七、三十八、四十条的规定进行；
2、检查的程序按照《征管法》第五十四条第六款、五十九条的规定进行；
3、行使税收行政处罚权按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关程序办理；
三、税务机关及其稽查人员的纪律规范和违法责任：
（一）稽查人员廉政纪律；
（二）税务机关及其稽查人员的违法责任：
1、赔偿责任：依据《征管法》第三十九、四十三条的规定，对其违法行为负赔偿责任；
2、行政责任与刑事责任：依据《征管法》第七十九、八十一、 八十二、 八十五、八十七条的规定，对其违法行为负行政责任或刑事责任；
四、受理举报、控告、申诉的机构、电话、职责：
（一）公布税务稽查人员违法违纪举报电话及举报信邮寄地址，安排人员接受来人来函的控告、申诉工作；
（二）公布涉税案件举报中心电话，24小时接受举报，公布举报信邮寄地址，安排工作人员接受来人、来函的举报受理工作；
（三）举报中心的工作职责。
五、被查对象的法定权利和义务：
（一）权利：
1、知情权；
2、听证权；
3、复议、诉讼权；
4、陈述、申辩权；
5、申请回避权；
6、申请赔偿权。
（二）义务：依照《征管法》第三十三条规定，纳税人、扣缴义务人必须接受税务机关及其稽查人员依法进行的税务检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝或隐瞒。
六、被查对象的法律责任：依据《征管法》第六十至六十五、六十七至七十二条的规定，税务机关对其违法行为追究行政责任或移交司法机关予以追究刑事责任。
七、其他应予公开的事项。
第三条因地制宜采取适当形式和方法公开稽查业务。
一、有条件的税务机关可以在对外办公场所设置电脑触摸屏、公示栏或者制作挂图；
二、印发宣传小册子等形式；
三、通过报刊、电台、电视等新闻媒体宣传报道；
四、利用税法宣传活动进行公开；
五、借助现代化信息传播手段，如建立电话查询服务、信息台、咨询台和网址，供群众查阅、咨询；
六、设置举报电话及自动受理系统并告知有关事项；
七、通过接待群众来访，向来访者讲明与来访事项有关的规定；在接受举报者当面举报的时候，工作人员应当将举报须知有关内容告知举报者；
八、稽查人员执行公务时告知当事人有关权利和义务；
九、税务处理（包括处罚）结果均可公开；案件税务处理结果应当按照规定公告；
十、对具有较大社会影响、公众关注的大案要案，在调查终结或者处理完毕后，适时予以报道。
第四条稽查人员在公务活动中要依照法律、行政法规和本制度履行告知义务。除有规定必须书面告知外，也可口头告知。告知事项主要有：
一、实施检查时，除了按照规定向被查对象出示《税务检查通知书》和《税务检查证》外，还要有侧重地向被查对象告知《征管法》第五十四条至第五十九条的相关内容；
二、实施税收保全措施时，要有侧重地向当事人告知《征管法》第三十七、三十八、三十九条的相关内容；
三、作出税务行政处罚决定之前，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条规定告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利。
四、作出税务处理决定，必须告知《征管法》第八十八条、《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条的相关内容。
第五条对稽查人员严重违反规定、不履行告知义务而影响当事人行使其法定权利的，当事人可向税务机关纪检、监察机构举报或者控告，纪检、监察机构应当认真查处，依法追究有关人员的违法违纪责任，并尽快回复查处情况，不得置之不理或者敷衍塞责。对举报者和控告者，稽查人员不得刁难、报复。
第六条本制度自文到之日起执行。
附件：
厦门市地方税务局稽查局稽查业务公开内容
一、厦门市地方税务局稽查局职责
（一）负责全市地税系统稽查工作的组织、管理，指导系统的稽查业务。
（二）制定全市地税系统稽查工作计划，并组织考核计划执行情况。
（三）有计划、有重点地组织开展专项稽查，查处偷税、逃税、骗税、抗税等大案要案。
（四）研究制定税务稽查工作制度和办法并组织实施。
（五）负责厦门市地方税收涉税案件举报中心的工作，直接受理查处举报涉税案件。
（六）负责全市地税系统稽查人员的业务培训，聘任并管理市地方税务局兼职稽查员。
（七）制发和管理全市地税系统税务检查证件。
（八）负责完成上级部门交办的各项工作。
二、被查对象的法律责任：依据《征管法》第六十至六十五、六十七至七十二条的规定，税务机关对其违法行为追究行政责任或移交司法机关予以追究刑事责任。
（一）纳税人有下列行为之一的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款：
1、未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记的；
2、未按照规定设置、保管帐簿或者保管记帐凭证和有关资料的；
3、未按照规定将财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件报送税务机关备查的；
4、未按照规定将其全部银行帐号向税务机关报告的；
5、未按照规定安装、使用税控装置，或者损毁或者擅自改动税控装置的；
6、纳税人不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。
7、纳税人未按照规定使用税务登记证件，或者转借、涂改、损毁、买卖、伪造税务登记证件的，处二千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。
（二）扣缴义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款帐簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记帐凭证及有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上五千元以下的罚款。
（三）纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，可以处二千元以上一万元以下的罚款。
（四）纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收人，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款、由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者不缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的，由税务机关责令限期改正，并处五万元以下的罚款。纳税人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。
（六）纳税人欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段；妨碍税务机关追缴欠缴的税款的，由税务机关追缴欠缴的税款、滞纳金，并处欠缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（七）以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的，是抗税，除由税务机关追缴其拒缴的税款、滞纳金外，依法追究刑事责任。情节轻微，未构成犯罪的，由税务机关追缴其拒缴的税款、滞纳金，并处拒缴税款一倍以上五倍以下的罚款。
（八）纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或者少缴应纳或者应解缴的税款，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，税务机关除依照本法第四十条的规定采取强制执行措施追缴其不缴或者少缴的税款外，可以处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。
（九）扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义务人处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。
（十）纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。
（十一）违反本法第二十二条规定，非法印制发票的。由税务机关销毁非法印制的发票，没收违法所得和作案工具，并处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（十二）从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人有本法规定的税收违法行为，拒不接受税务机关处理的，税务机关可以收缴其发票或者停止向其发售发票。
三、被查对象的法定权利和义务
（一）权利：
1、知情权。有权了解、知道稽查机关所适用的税收法律、法规、规章及有关政策规定。
2、听证权。因税收违法受到地税稽查机关较重处罚（给予个人2000元以上、法人10000元以上罚款）的被查纳税人，有权在接到税务处罚告知书之日起三日内提出听证。
3、复议、诉讼权。
（1）纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务稽查机关的纳税决定缴纳或解缴税款及滞纳金或者提供相应的纳税担保，然后依法向上一级税务机关申请行政复议；对行政复议决定不服的，可依法向人民法院起诉。对税务稽查机关的处罚决定、强制执行措施或者保全措施不服的，可以依法申请复议，也可以依法向人民法院起诉。
（2）认为税务稽查机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可一并向复议机关提出对该规定的审查申请。
4、陈述、申辩权。在税务稽查过程中有权就稽查机关所认定的违法事实、适用法律、法规、规章正确与否进行陈述、申辩。
5、申请回避权。认为稽查人员与检查事项、案件有利害关系，可能影响公正处理的，有权要求稽查人员回避。
6、申请赔偿权，因稽查人员违法实施税务检查、税收保全、强制措施而使纳税人合法权益遭受到损害的，有权申请赔偿。
（二）义务：依照《中华人民共和国税收征收管理法》第三十三条规定，纳税人、扣缴义务人必须接受税务机关及其稽查人员依法进行的税务检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝或隐瞒。
四、税务稽查机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》第五十四至五十八条规定，行使以下检查职权；
（一）检查纳税人的帐薄、记帐凭证、报表和有关资料，检查扣缴义务人代扣代缴、代收代缴税款帐簿、记帐凭证和有关资料。
（二）到纳税人生产、经营场所和货物存放地检查纳税人应纳税的商品、货物或其它财产，检查扣缴义务人与代扣代缴、代收代缴税款有关的经营情况。
（三）责成纳税人、扣缴义务人提供与纳税或代扣代缴、代收代缴税款有关文件、证明和有关资料。
（四）询问纳税人、扣缴义务人与纳税或代扣代缴、代收代缴税款有关的问题和情况。
（五）到车站、码头、机场、邮政企业及其支机构检查纳税人托运、邮寄应纳税商品、货物或其它财产的有关单据、凭证和有关资料。
（六）经县以上税务局（分局）局长批准，凭全国统一格式的检查存款帐户许可证明，查询从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人在银行或者其他金融机构的存款帐户。税务机关在调查税收违法案件时，经设区的市、自治州以上税务局（分局）局长批准，可以查询案件涉嫌人员的储蓄存款。税务机关查询所获得的资料，不得用于税收以外的用途。
（七）税务机关调查税务违法案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、录像、照相和复制。
（八）依法实施税收保全措施和强制执行措施。
（九）实施《税收征收管理法》及其实施细则等法律、行政法规规定的其它权力。
五、税务稽查机关依照《征管法》第六十至七十四条规定，行使追缴税款权和处罚权。
（一）纳税人有下列行为之一的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款：
1、未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记的；
2、未按照规定设置、保管帐簿或者保管记帐凭证和有关资料的；
3、未按照规定将财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件报送税务机关备查的；
4、未按照规定将其全部银行帐号向税务机关报告的；
5、未按照规定安装、使用税控装置，或者损毁或者擅自改动税控装置的。
6、纳税人不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。
7、纳税人未按照规定使用税务登记证件，或者转借、涂改、损毁、买卖、伪造税务登记证件的，处二千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。
（二）扣缴义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款帐簿、保管代扣代缴、代收代缴税款记帐凭证及有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上五千元以下的罚款。
（三）纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，可以处二千元以上一万元以下的罚款。
（四）纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收人，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款、由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者不缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的，由税务机关责令限期改正，并处五万元以下的罚款。纳税人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。
（六）纳税人欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段；妨碍税务机关追缴欠缴的税款的，由税务机关追缴欠缴的税款、滞纳金，并处欠缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（七）以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的，是抗税，除由税务机关追缴其拒缴的税款、滞纳金外，依法追究刑事责任。情节轻微，未构成犯罪的，由税务机关追缴其拒缴的税款、滞纳金，并处拒缴税款一倍以上五倍以下的罚款。
（八）纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或者少缴应纳或者应解缴的税款，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，税务机关除依照本法第四十条的规定采取强制执行措施追缴其不缴或者少缴的税款外，可以处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。
（九）扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义务人处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。
（十）纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。
（十一）违反本法第二十二条规定，非法印制发票的。由税务机关销毁非法印制的发票，没收违法所得和作案工具，并处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（十二）从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人有本法规定的税收违法行为，拒不接受税务机关处理的，税务机关可以收缴其发票或者停止向其发售发票。
（十三）纳税人、扣缴义务人的开户银行或者其他金融机构拒绝接受税务机关依法检查纳税人、扣缴义务人存款帐户，或者拒绝执行税务机关作出的冻结存款或者扣缴税款的决定，或者在接到税务机关的书面通知后帮助纳税人、扣缴义务人转移存款，造成税款流失的，由税务机关处十万元以上五十万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下的罚款。
（十四）本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定。
六、采取税收保全及强制执行措施按照《征管法》第三十七、三十八、四十条的规定进行；
（一）对未按照规定办理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人，由税务机关核定其应纳税额，责令缴纳；不缴纳的，税务机关可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。扣押后缴纳应纳税款的，税务机关必须立即解除扣押，并归还所扣押的商品、货物；扣押后仍不缴纳应纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，依法拍卖或者变卖所扣押的商品、货物，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。
（二）税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款；在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收人的迹象的，税务机关可以责成纳税人提供纳税担保。如果纳税人不能提供纳税担保，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列税收保全措施：
1、书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款；
2、扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。
纳税人在前款规定的限期内缴纳税款的，税务机关必须立即解除税收保全措施；限期期满仍未缴纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构从其冻结的存款中扣缴税款，或者依法拍卖或者变卖所扣押、查封的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。
个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品；不在税收保全措施的范围之内。
（三）从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施：
1、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；
2、扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。
税务机关采取强制执行措施时，对前款所列纳税人、扣缴义务人、纳税担保人未缴纳的滞纳金同时强制执行。
个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品，不强制执行措施的范围之内。
七、检查的程序按照《征管法》第五十四条第（六）款、五十九条的规定进行：
（一）经县以上税务局（分局）局长批准，凭全国统一格式的检查存款帐户许可证明，查询从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人在银行或者其他金融机构的存款帐户。税务机关在调查税收违法案件时，经设区的市、自治州以上税务局（分局）局长批准，可以查询案件涉嫌人员的储蓄存款。税务机关查询所获得的资料，不得用于税收以外的用途。
（二）税务机关派出的人员进行税务检查时，应当出示税务检查证和税务检查通知书，并有责任为被检查人保守秘密；未出示税务检查证和税务检查通知书的，被检查人有权拒绝检查。
八、稽查人员廉政纪律
（一）不准接受被查人的请客送礼。
（二）不准向被查人报销应由稽查人员个人支付的各种费用。
（三）不准利用职权向被查人压价购买商品或赊欠货款。
（四）不准利用职权向被查人借钱借物和无偿占用其财物。
（五）不准参加由被查人支付费用的营业性歌厅、舞厅、夜总会等高消费的娱乐活动。
（六）不准违反国家公务员廉洁自律有关规定。
税务人员违法违纪举报电话：5175707；邮编：361004
邮寄地址：后埭溪路126号鹭腾花园五楼。受理部门：厦门市地方税务局稽查局综合科
九、赔偿责任：税务机关及稽查人员依据《征管法》第三十九、四十三条的规定，对其违法行为负赔偿责任：
（一）纳税人在限期内已缴纳税款，税务机关未立即解除税收保全措施，使纳税人的合法利益遭受损失的，税务机关应当承担赔偿责任。
（二）税务机关滥用职权违法采取税收保全措施、强制执行措施，或者采取税收保全措施、强制执行措施不当，使纳税人、扣缴义务人或者纳税担保人的合法权益遭受损失的，应当依法承担赔偿责任。
十、行政责任与刑事责任：依据《征管法》第七十九、八十一、八十二、八十五、八十七条的规定，对税务机关及稽查人员的违法行为负行政责任或刑事责任：
（一）税务机关、税务人员查封、扣押纳税人个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品的，责令退还，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）税务人员与纳税人、扣缴义务人勾结、唆使或者协助纳税人、扣缴义务人有本法第六十三条、第六十五条规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
（三）税务人员利用职务上的便利，收受或者索取纳税人、扣缴义务人财物或者谋取其他不正当利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
（四）税务人员询私舞弊或者玩忽职守，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
（五）税务人员滥用职权、故意刁难纳税人、扣缴义务人的，调离税收工作岗位，并依法给予行政处分。
（六）税务人员对控告、检举税收违法违纪行为的纳税人、扣缴义务人以及其他检举人进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（七）违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收的开征、停征或者减税、免税、退税、补税以及其他同税收法律、行政法规相抵触的决定的，除依照本法规定撤销其擅自作出的决定外，补征应征未征税款，退还不应征收而征收的税款，并由上级机关追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（八）税务人员在征收税款或者查处税收违法案件时，未按照本法规定进行回避的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
（九）违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。
（十）未按照本法规定为纳税人、扣缴义务人、检举人保密的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者有关单位依法给予行政处分。
十一、厦门市地方税务局涉税案件举报中心工作职责
（一）宣传、鼓励群众举报税务违法行为。
（二）受理、管理、处理举报材料。
（三）转办、交办、督办举报案件。
（四）审核举报案件的查办情况。
（五）上报、通报举报事项的查办情况。
（六）统计、分析举报管理工作的数据情况。
（七）开展对举报人的保护、奖励工作。
涉税案件举报电话：0592-98198；地址：后埭溪路126号厦门市地方税务局稽查局；邮编：361004；电子信箱网址：145.24.16.4
十二、稽查工作流程
扬州市人民政府办公室关于印发扬州市发展科技创新型经济奖励扶持政策相关实施细则的通知
江苏省扬州市人民政府办公室
扬州市人民政府办公室关于印发扬州市发展科技创新型经济奖励扶持政策相关实施细则的通知
扬府办发〔2009〕117号
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为加快我市科技创新型经济发展，现将《关于发展科技创新型经济奖励扶持的意见》（扬府发[2009]80号）相关实施细则印发给你们，希认真贯彻执行。
1、扬州市开发园区转型升级项目奖励扶持政策实施细则；
2、扬州市培育科技创新型企业专项奖励扶持政策实施细则；
3、扬州市发展科技创新型经济中小企业升级奖励扶持政策实施细则；
4、扬州市扶持奖励科技攻关和成果转化项目的实施细则；
5、扬州市“三新”产业奖励扶持政策实施细则；
6、扬州市LED外延片生产用MOCVD设备购置补助资金管理实施细则；
7、扬州市科技创新型领军人才引进奖励实施细则。
二OO九年八月六日
扬州市开发园区转型升级项目
奖励扶持政策实施细则
第一章 总 则
第一条 为大力推进科技创新型经济发展，进一步提升我市开发园区建设水平。根据扬府发〔2009〕80号文件精神，特制定扬州市开发园区转型升级项目奖励扶持实施细则。
第二条 园区转型升级项目奖励扶持资金中的综合考评奖用于奖励扶持全市“八区二园”；单项奖用于奖励扶持市经济开发区、化工园区、邗江经济开发区、维扬经济开发区、广陵产业园、杭集工业园。原则上按市区财政体制分成比例分摊。各县（市、区）政府参照本办法制定本地科技创新奖励扶持政策。
第三条 本细则坚持公开、公正、公平的原则，诚信申请，择优支持，确保专项资金的规范高效使用。
第二章 奖励扶持的内容、条件和标准
第四条 综合奖
按《扬州市实施“8631”行动计划工作目标管理考核奖励暂行办法》及《扬州市省级开发区、相关工业园区考核奖励办法》文件要求进行计分考评。得分第一名为一等奖，奖励10万元：第二名为二等奖，奖励8万元：第三名为三等奖，奖励6万元。
第五条 单项奖
对年度内被认定为以下几种类型并提供有效批复或证明文件的给予奖励。
（一）开发园区被批准为国家级或省级高新技术产业开发区的，国家级奖励不超过100万元、省级奖励不超过50万元。
（二）开发园区建立国家级或省级公共检测试中心及重点实验室的，分别按国家级不超过50万元、省级不超过20万元给予一次性资金补助。
（三）开发园区建立国家级高新技术创业服务中心的，给予不超过50万元一次性资金补助。
（四）开发园区建立省级以上留学人员创业园的，给予不超过20万元一次性资金补助。
（五）获得国家级或省级高新技术产业基地正式批复且挂牌运作的，国家级奖励不超过100万元、省级奖励不超过50万元。
第三章 申报、评审、资金拨付程序
第六条 项目申报程序
本细则所规定的园区转型升级奖励扶持项目办理时间为次年3月初至4月上旬，具体办理程序是：
（一） 综合奖
市外经贸局会同经贸委、科技局等部门按上述两个文件考评得分加单项加分进行计分考评。具体考评细则另定。
（二）单项奖
（1）市外经贸局于次年3月份的前3个工作日内，下发奖项申报通知。
（2）园区于次年3月份的最后一个工作日前，将有效批复或证明文件材料报送市外经贸局。
（3）市外经贸局汇总整理申报项目，审查申报资料，凡申请资料不齐全的，可当场或在5个工作日内一次告知园区需要补证的全部内容。
第七条 项目的审核确定程序
（一）市外经贸局会同市发改委、经贸委、科技局、财政局、国土局、环保局等部门对申报项目进行条件审查考评。
（二）市外经贸局会同市财政局根据项目审核和评审结果，提出拟奖励扶持项目名单及资金安排方案，报市政府分管领导审定。
（三）市发展科技创新型经济工作领导小组办公室将研究结果通过媒介公示7天，接受监督。对在公示期间收到异议的申请，经市外经贸局会同有关部门核实后，报市发展科技创新型经济工作领导小组办公室研究确认。
（四）市发展科技创新型经济工作领导小组办公室将研究确定的奖励扶持项目计划方案报市政府审批。
第八条 资金拨付程序
市财政局根据市政府分管领导审定方案，将兑现计划及资金下达至各有关园区。
第四章 资金的监督与管理
第九条 奖励扶持资金一律用于园区转型升级投入。园区在奖励扶持资金到账后，要设立专门台帐，确保专款专用。市外经贸局会同市财政局定期对专项资金的使用情况和项目实施情况进行监督管理、开展绩效评价，并将监督管理和绩效评价情况报送市发展科技创新型经济工作领导小组办公室汇总存档。在专项资金使用过程中有违规行为的，一经查实将追回已拨付的专项资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规予以处理。
第五章 附 则
第十条 本细则由市外经贸局负责解释。
第十一条 本细则自2009年度起执行。
扬州市培育科技创新型企业专项
奖励扶持政策实施细则
第一章 总则
第一条 为进一步增强企业自主创新的内生动力，提升企业的自主创新能力和水平，大力培育科技创新型企业，加速发展科技创新型经济，加快转变经济发展方式，依据《扬州市人民政府关于发展科技创新型经济奖励扶持的意见》（扬府发[2009]80号），特制定本细则。
第二条 专项奖励扶持资金主要用于奖励扶持邗江区、广陵区、维扬区、市经济开发区、化工园区和市直（以下简称“市区”）企业的做强做大、技术改造、新产品新技术研发、高新技术企业认定、技术机构建设和品牌创建。
第三条 市经贸委牵头负责本专项项目的组织申报、评审、计划下达及跟踪问效等工作；市财政局负责市本级奖励扶持专项资金的预算管理及资金拨付与资金使用监管等工作。
第二章 奖励扶持的内容、条件和标准
第四条 对做大做强成效显著的科技创新型企业进行补助。
1、补助范围和条件
（1）市区列入年度市重点培育的60家科技创新型大企业和300家成长型科技型企业（以下简称“360家科技型企业”）名单中的企业；
（2）企业做大做强成效显著，当年销售收入和实际入库税金分别达到10亿元（含）以上和5000万元（含）以上，且两项指标比上年有所增长；
（3）企业近两年内无违法和其它不正当的经营行为，产品符合国家产业政策。
2、补助标准
根据企业当年销售收入和实际入库税金确定补助金额，补助资金由市财政全额安排。企业纳税关系所在地财政根据财力状况予以配套。
（1）对当年销售收入10亿元（含）以上且实际入库税金5000万元（含）以上的企业，给予不超过50万元资金补助。
（2）对当年销售收入30亿元（含）以上且实际入库税金达到1亿元（含）以上的企业，给予不超过100万元资金补助。
（3）对当年销售收入50亿元（含）以上且实际入库税金1.5亿元（含）以上的企业，给予不超过200万元资金补助。
（4）对当年销售收入100亿元（含）以上且实际入库税金3亿元（含）以上的企业，给予不超过300万元资金补助。
3、申报材料
（1）经会计师事务所审计的企业本年度和上年度财务报表及审计报告；
（2）企业纳税关系所在地税务机关出具的并经市税务机关确认的企业本年度和上年度实际入库税金及企业依法纳税证明。
第五条 对科技创新型企业技术改造项目进行补助。
（一）对列入国家和省技术改造计划的项目给予配套补助。
1、补助范围和条件
（1）市区列入年度市重点培育的360家科技型企业名单中的企业；
（2）项目列入国家、省技术改造资金扶持计划（不包括国家及省出台的“扩内需、保增长”临时性扶持项目）。
2、补助标准
由市财政按不超过国家、省补助金额的40%给予配套补助，最高补助金额不超过200万元。企业纳税关系所在地财政根据财力状况予以配套。
3、申报材料
（1）国家、省技改项目计划立项及补助资金下达批文；
（2）国家、省补助资金到账凭证。
（二）对设备和技术投资在3000万元以上的技改项目给予贴息补助。
1、补助范围和条件
（1）市区列入年度市重点培育的360家科技型企业名单中的企业；
（2）符合国家产业政策，社会、经济效益显著，技术先进，符合可持续发展的要求；
（3）经过核准或备案的技改项目，单个项目的设备和技术投资3000万元（含）以上；
（4）项目未享受过国家或省贴息补助等奖励扶持。
2、补助标准
对设备和技术投资额在 3000万元（含）—5000万元、5000万元（含）—1亿元、1亿元（含）以上的技改项目，分别给予不超过30万元、50万元和100万元贴息补助。企业纳税关系所在地财政根据财力状况予以配套。
3、申报材料
（1）项目核准或备案的文件。
（2）企业提供购买设备和技术清单，以及中介机构对项目设备和技术投资的专项审计报告。
（3）项目竣工总结材料。
第六条 对重大新产品新技术研发项目进行补助。
1、补助范围和条件
（1）市区列入年度市重点培育的360家科技型企业和全市列入年度市重点建设的100家技术研发机构（含公共技术研发平台）名单中的企业或机构所研发的新技术及新产品项目，每年确定20项左右；
（2）项目符合国家产业政策和技术政策，属于市区主导产业和新兴产业技术链和价值链关键环节，对产业发展引领带动作用较大，产业化后社会、经济效益显著，为《扬州市区工业重点研发新产品新技术导向目录》（另行公布）中所列新产品新技术；
（3）项目实施主体拥有自主知识产权的核心技术，原则上需获得授权专利3项（含）以上，优先安排获得发明专利授权的项目；
（4）优先安排列入省以上重点新产品新技术开发计划和重点工业经济新增长点计划的项目。
2、补助标准
根据项目的技术含量和对产业的引领带动作用，由市财政对研发主体给予50万元-100万元资金补助。企业纳税关系所在地财政根据财力状况予以配套。
3、申报材料
（1）项目立项建议书；
（2）专利授权证书；
（3）科技查新报告；
（4）省以上重点新产品新技术开发计划项目和重点工业经济新增长点项目立项批文；
（5）专家评审意见。
4、补充事项
（1）根据市区主导产业和新兴产业的发展需要，按照 “自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来” 的指导方针，按年编制《扬州市区工业重点研发新产品新技术导向目录》，提出年度重点新产品新技术研发项目及其技术经济目标，经市政府研究确定后公布。
（2）研发项目补助资金分两次安排，立项初期安排70%，批量投产验收通过后安排30%。
第七条 对被新认定为高新技术企业的进行补助。
1、补助范围和条件
（1）以市区列入年度市重点培育的360家科技型企业名单中的企业为主，兼顾全市其它工业企业；
（2）当年获得可享受税收优惠的国家级高新技术企业认定。
2、补助标准
对市区被列入年度市重点培育的360家科技型企业名单中的企业，由市财政一次性给予不超过20万元资金补助；对全市其它企业，由市财政一次性给予不超过10万元资金补助。
3、申报材料
国家级高新技术企业认定批文。
第八条 对企业创建技术机构进行补助。
1、补助范围和条件
（1）以市区列入年度市重点建设的100家技术研发机构和重点培育的360家科技型企业研发机构为主，兼顾全市其它工业企业研发机构；
（2）当年企业获得国家级、省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、企业院士工作站、检验测试平台、重点实验室等认定，以及企业或相关机构被正式授权为国家专业技术标准化委员会、分委会等技术标准制定机构。
2、补助标准
对市区列入年度市重点培育的360家科技型企业名单的企业和重点建设的100家技术研发机构，按国家级不超过60万元、省级不超过30万元，由市财政给予一次性资金补助；对全市其它企业，分别按国家级不超过30万元、省级不超过15万元，由市财政给予一次性资金补助。企业纳税关系所在地财政根据财力状况予以配套。
3、申报材料
国家级、省级技术机构认定或授权批文。
第九条 对企业创建省级以上品牌进行补助。
1、补助范围和条件
首次获得中国名牌产品、中国驰名商标和省名牌产品、省著名商标称号的全部工业企业。
2、补助标准
对符合补助范围和条件的市区企业，按国家级不超过40万元、省级不超过20万元，由市财政给予一次性资金补助；对符合补助范围和条件的县（市）企业，按国家级不超过20万元、省级不超过10万元，由市财政给予一次性资金补助。企业纳税关系所在地财政根据财力状况予以配套。
3、申报材料
国家级、省级品牌认定批文。
第十条 设立市工业经济和发展科技创新型经济工作组织推进奖。
依据市政府颁发的工业目标管理和实施“8631”行动计划工作目标管理考核奖励暂行办法，对在年度考评中获得先进的单位分别给予奖励。
第十一条 对被列统为“三新”产业企业，符合本章所列第四条至第九条规定范围、条件和补助标准的，补助标准适当提高。
第三章 申请办理程序
第十二条 项目申请程序
本办法所规定的企业奖励扶持项目采取集中申报受理方式，申报受理时间为每年3月初至4月上旬，具体申请程序是：
（1）每年3月份的前3个工作日内，市经贸委下发申报通知，并通过市经贸网发布。
（2）企业于每年3月份的最后一个工作日前，将申报材料报送纳税关系所在地经贸部门。
（3）各地经贸部门会同财政、科技等有关部门初审汇总，于每年4月上旬的最后1个工作日前统一报送至市经贸委。
（4）市经贸委汇总整理申报项目，审查申报资料，凡申请资料不齐全的，可当场或在5个工作日内一次告知申请企业需要补证的全部内容。逾期不告知的，视同资料已经齐全。
第十三条 项目的审核确定程序
（1）市经贸委会同市财政局，组织市科技、工商、质监、国税和地税等部门对相关项目进行条件审查，组织中介机构开展技改项目投资审核，组织相关专家开展新产品新技术研发项目评审。
（2）市经贸委会同市财政局根据项目审查、审核和评审的结果，提出拟奖励扶持项目计划及资金安排方案，报市政府分管领导审定。
（3）市发展科技创新型经济工作领导小组办公室将评审结果通过媒介予以公示，接受社会监督，公示期7天。对在公示期间收到异议的申请，经市经贸委会同市财政局核实后，报市政府审批。
第十四条 资金拨付程序
（1）市经贸委会同市财政局根据市政府分管领导审定方案，将兑现计划及资金下达至各地经贸、财政部门。
（2）各地经贸、财政部门根据市兑现计划，通知相关企业办理资金拨付手续。
第四章 资金的监督与管理
第十五条 市经贸委会同市财政局定期对奖励扶持项目资金进行监管，重点检查市奖励资金的拨付情况，确保资金足额兑现。对于在市奖励资金拨付过程中出现截留现象的地区，一经查实，取消年度市工业目标管理和实施“8631”行动计划工作目标管理先进评选资格。对于弄虚作假，骗取奖励、贴息、补助的企业，一经查实，追回拨付的奖励、贴息、补助，并取消其三年内申请奖励扶持的资格。对于工作人员收受申请企业贿赂，与申请企业串通骗取奖励、贴息、补助的，由其所在单位根据有关规定进行处理。
第十六条 奖励扶持资金一律用于企业科技创新和技术改造投入。企业在奖励扶持资金到账后，要设立专门台帐，确保专款专用。市经贸委会同市财政局定期对专项资金的使用情况和项目实施情况进行监督管理、开展绩效评价，并将监督管理和绩效评价情况报送市发展科技创新型经济工作领导小组办公室汇总存档。项目承担单位在专项资金使用过程中有违法行为的，一经查实将追回已拨付的专项资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规予以处理处罚。
本办法自2009年度起执行，由市经贸委负责解释。
扬州市发展科技创新型经济
中小企业升级奖励扶持政策实施细则
第一章 总 则
第一条 为促进中小企业健康发展，加快转型升级，根据《江苏省中小企业促进条例》和《扬州市人民政府关于发展科技创新型经济奖励扶持的意见》（扬府发[2009] 80号），特制定本实施细则。
第二条 扬州市中小企业升级专项奖励扶持资金用于奖励扶持邗江区、广陵区、维扬区、市经济开发区、化工园区和市直（以下简称市区）中小企业升级，对中小企业信用担保机构、服务机构和小企业创业基地给予补助。当年已获省级以上奖励补助的，市级不重复给予奖励补助。
第三条 专项资金第一年安排600万元，并随着财政经常性收入的增长逐年增加。
第四条 市中小企业局牵头组织项目的申报和评审、计划下达、项目实施情况检查；市财政局负责本级专项资金的预算管理及资金拨付与监管，参与项目的评审，检查督促各级政策的落实和兑现。
第二章 奖励扶持的内容、条件和标准
第五条 对“千企升级”成效显著的企业给予奖励扶持。
1、奖励范围、条件和标准
对列入年度“千企升级”培育对象的市区企业，按照市“千企升级”考核办法，对综合考核位居前列的企业，给予不超过20万元的奖励。
2、申报材料
（1）专项资金申请表。
（2）申报单位营业执照复印件。
（3）经会计师事务所审定的上年度财务报表，包括审计报告、加盖审计确认章的资产负债表、利润表复印件。
（4）“千企升级”考核证明材料。
第六条 对中小企业信用担保机构给予补助。
1、补助条件
（1）依法在扬州市境内设立的具有独立法人资格的担保机构，注册资本（实收资本）市级不低于5000万元，区级不低于4000万元；
（2）担保业务开展1年以上，60%以上的担保业务面向中小企业（不含房地产企业），运转正常，业务量逐年增长；
（3）年平均担保余额不低于年平均注册资本的3倍；
（4）在市中小企业局备案，自觉接受业务监管，管理规范无不良经营记录，有完善的风险控制制度和财务管理制度。
2、奖励补助标准
（1）对新设立或通过增资达到实收资本不低于6000万元的市级担保机构和5000万元的区级担保机构，一次性给予不超过50万元的补助，用于补充资本金；
（2）对按低于同期银行贷款利率50%的标准收取担保费的，按照担保额给予不高于2%的担保费补助；
3、申报材料
（1）专项资金申请表；
（2）营业执照复印件；
（3）申请增资补贴的，需提供中介机构出具的实收资本（包括增资部分）验资报告以及担保业务情况的专项审计报告；申请担保费补助的，需提供中介机构出具的专项审计报告，包括担保业务情况和担保费收取情况。
第七条 对中小企业服务机构进行补助。
1、补助范围和条件
（1）市区范围内公共服务机构；
（2）在市中小企业局登记备案，开展服务两年以上并取得显著成效；
（3）具有固定经营场所、3名以上中高级职称或相当资质专职人员，为中小企业提供管理咨询、创业辅导、人才培训、市场开拓、法律咨询、信息化等服务。
2、补助标准
按照服务工作所发生的年度实际费用的一定比例给予补助。其中，信息化平台项目补助不超过10万元，其他项目补助不超过15万元。
3、申报材料
（1）专项资金申请表；
（2）营业执照复印件；
（3）经具备资质的中介机构审定的上年度财务报表，包括审计报告、加盖审计确认章的资产负债表、利润表复印件。同时提供经授权的中介机构出具的社会化服务实际发生费用或信息化服务平台建设实际投入情况的专项审计报告；
（4）专业服务人员的证明材料（职称证书、劳动合同或聘书等复印件）；
（5）服务绩效报告，包括服务企业名单、服务内容、服务时间、收费标准、服务效果及社会评价情况等。
第八条 对小企业创业基地进行补助。
1、补助范围和条件
市区范围内创业用房面积在10000平方米以上、入驻企业达到20家以上的省、市级小企业创业基地。
2、补助标准
按照基地法人单位年度基础设施和配套设施建设实际投入的一定比例，给予不超过15万元的补助。
3、申报材料
（1）专项资金申请表。
（2）基地法人营业执照复印件。
（3）经具备资质的中介机构审定的上年度财务报表，包括审计报告、加盖审计确认章的资产负债表、利润表复印件。同时提供经授权的中介机构出具的年度服务设施建设实际投入的专项审计报告。
（4）省、市小企业创业基地认定批文。
第三章 申请办理程序
第九条 每年3月，市中小企业局和市财政局联合下发申报通知，明确各地申报项目计划数，各地在项目计划数内择优组织申报。市直有关单位、企业直接向市中小企业局、市财政局申报。
第十条 各区中小企业局和财政局负责项目初审。联合审核后，行文上报市中小企业局和市财政局。
第十一条 市中小企业局和财政局对上报项目进行条件审查，组织中介机构对部分项目进行复审，报分管市长审定后，将结果对外公示。
第十二条 市中小企业局会同市财政局拟定项目资金方案，报市政府审批后，通知相关单位办理专项资金拨付手续。
第四章 附 则
第十三条 本办法由市中小企业局负责解释。
第十四条 本办法2009年度起执行。
扬州市扶持奖励科技攻关和
成果转化项目的实施细则
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实市政府《关于发展科技创新型经济奖励扶持的意见》，规范扬州市科技攻关和成果转化项目计划与资金管理，提高市科技项目计划管理水平和资金使用效率，根据国家、省有关规定和市委市政府要求，制定本细则。
第二条 科技攻关和成果转化项目是市委市政府为推进科技创新型经济发展，加快转变经济发展方式，全面实现经济社会又好又快发展而设立的专项，主要包括：科技攻关项目（工业、农业、社会发展）、重大科技成果转化项目、产学研合作项目以及市级专利专项、科技创新考核奖励专项等，优先安排配套部省级科技项目。
第三条 本细则适用于市科技攻关和成果转化项目立项、项目管理、项目验收及资金管理等工作，市级专利专项资金和科技创新考核奖励专项另行制定管理办法（细则）。
第二章 项目立项
第四条 项目立项一般应包括申请、审定、签定合同三个基本程序。
第五条 指南发布。依据市科技发展中长期规划、市委市政府《关于实施“8631”行动计划推进科技创新型经济发展的意见》和年度科技创新工作重点，市科技部门在科学论证的基础上，制定并发布各类科技项目申报指南，指导项目申报工作。
第六条 项目申报。对满足申报指南要求的项目，由项目第一承担单位（以市辖区内的企事业单位为主）组织项目编制，由所属地区科技部门或主管部门按要求向市科技局有关职能处室申报。
第七条 项目专家评审。市科技局对所有申报项目进行初审，对符合条件的项目，进入专家评审。参加项目评审的专家，由市科技局各职能处室提出所需专业的专家，在市科技局建立的专家库中遴选，参加项目评审的专家不得与评审对象有直接利益关系，不得泄露评审项目的相关内容，参加评审的专家每年至少轮换三分之一以上。专家评审采取会议评审或网上评审方式，单个项目参与评审的专家不少于3人，并提出明确评审意见。
第八条 项目审定。市科技局依据专家的评审意见，结合年度资金预算，与市财政局会商后提出项目安排建议，经市创新办汇总，报市政府分管领导审批。经审定的项目，采用适当方式予以公示。经公示无异议的项目，由市科技局、财政局行文立项下达，并与项目承担方签订科技项目合同，项目进入实施与管理阶段。
第九条 资助标准 每年资助科技攻关和成果转化项目80项左右，根据项目的技术含量和资金需求，对各类项目资助标准一般为：
工业科技攻关项目 每项15万元-30万元；
农业科技攻关项目 每项10万元-20万元；
社会发展科技攻关项目 每项5万元-20万元；
产学研合作项目（含国际合作）每项10万元-20万元；
重大科技成果转化项目 对列入省重大科技成果转化专项资金计划的项目，按省厅要求给予配套。
第三章 资金使用与管理
第十条 科技攻关和成果转化专项资金由市财政预算安排，开支范围包括项目经费和计划管理费。
第十一条 项目经费主要用于项目研发过程中的设备购置费、能源材料费、测试化验加工费、差旅费、人员费、会议费和其它相关费用。
第十二条 计划管理费。指科技部门为组织项目，开展项目评审或评估、监督检查、项目验收及绩效考评等工作所发生的费用。计划管理费由市科技局负责具体管理和使用。
项目经费不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等项支出，不得用于人员各种福利性支出，不得用于国家规定禁止列入的其他支出。
第十三条 严格执行项目经费预算。项目承担单位在编制项目设计任务书时，应当细化申报项目经费预算。项目经费预算应包括市级科技攻关和成果转化专项资金、地方配套资金以及单位自筹资金。项目立项评审、论证过程中，应按照有关科技项目经费管理办法的规定，对申报项目经费预算总量、支出结构的合理性和政策相符性及真实性进行审核。项目承担单位应建立科技资金使用的监督约束机制，做到单独核算、专款专用，并严格执行项目预算，确保资金规范和合理使用。
第十四条 科技攻关和成果转化专项资金实行国库集中支付，由财政部门将项目资金直接拨付到项目承担单位。
第四章 项目管理
第十五条 项目实施时限原则上不超过2年。项目实施过程中，项目单位不得擅自更改合同规定的研究方向，调整试验示范内容。如确需调整，项目单位需向市科技局职能处室提交项目变更报告，对擅自调整的，市科技局可采取警告、通报批评直至取消合同等措施，对被取消合同的项目，由市财政局追回已下达的财政补助资金。
第十六条 下列情况之一需提交变更报告。项目实施过程中如遇目标调整、内容更改、项目负责人变更、关键技术方案变更、不可抗拒的因素等对项目执行产生重大影响的情况必须及时报告，有内容调整的需提交新的实施方案。经市科技局职能处室核实并同意后，新的方案方可执行。
第五章 项目验收
第十七条 项目承担单位在规定执行期按照合同要求完成项目目标和任务，并对项目经费决算进行审计后，向市科技局职能处室提出项目验收申请。
第十八条 验收组织形式。项目完成时，由市科技局、财政局职能处室组织验收，对单项财政扶持资金10万元以下的项目，原则上采取结题报告方式验收。
第十九条 项目在执行期结束后三个月仍未提出验收申请的，市科技局将对有关单位或责任人进行通报。项目因故不能按期完成的，项目主管部门和承担单位应提前三个月申请延期，经市科技局批准后按新方案执行。未通过验收的项目，市科技局将对有关单位或负责人进行通报。其中，因违反有关政策法规和科技计划管理制度未通过验收的，取消项目单位三年内申报各级科技计划项目资格。
第二十条 验收考评意见。验收考评是指对科技攻关和成果转化项目实施过程和完成结果的考核和评价。主要考评项目立项目标完成程度、项目组织管理水平、项目实施产生的经济和社会效益、项目的可持续影响、项目资金落实情况、项目资金实际支出情况、单位财务管理状况、项目是否通过验收等方面的内容。形成书面意见并反馈给项目承担单位。
第六章 附 则
第二十一条 项目实施所取得的科技成果和知识产权，按国家和省有关规定执行；项目成果形成的论文及专著应标注“扬州市科技攻关和成果转化资金资助”字样。
第二十二条 本细则由市科技局、财政局负责解释，并自发布之日起实施。
扬州市“三新”产业奖励扶持政策实施细则
第一章 总 则
第一条 为加快我市“三新”产业发展步伐，推进科技创新型经济发展，根据市政府《关于发展科技创新型经济奖励扶持的意见》（扬府发〔2009〕80号）和《关于印发〈扬州市促进LED和太阳能光伏产业发展政策实施办法〉的通知》（扬府发〔2007〕188号）文件精神，特制定本实施办法。
第二条 扬州市“三新”产业专项奖励资金2009年1500万元，由市财政统筹安排，以后随财政经常性收入的增长逐年增加。
第三条 专项奖励资金主要用于奖励“市区”（含邗江区、广陵区、维扬区、市经济开发区、化工园区）的“三新”产业项目、LED和太阳能光伏产品应用、“三新”产业技术标准制定。
第四条 专项资金管理分工
“市新产业发展领导小组”是专项资金的管理机构。主要负责项目审查、资金计划审批等工作。
“市新产业发展领导小组办公室”负责项目的组织申报、评审、下达以及项目实施情况的监督检查和综合统计等工作。
市财政局负责资金预算管理，参与项目评审、下达及项目实施情况的监督检查，会审下达专项资金使用计划、办理资金拨付手续、对资金使用情况进行追踪问效等。
第二章 奖励扶持的内容、条件和标准
第五条 对LED产业进行奖励扶持。
（一）LED产品的应用
1、奖励补助的范围和条件
（1）市区范围内的法人实体采购我市企业生产的半导体照明产品，应用于我市办公楼、商住楼、住宅小区、道路、广场和风景区等建设项目；
（2）单项工程采购的半导体照明产品总价达到10万元（含）以上，采购产品应进行招投标；
（3）采购的半导体照明产品技术性能达到行业先进水平。
2、奖励补助标准
原则上按中标产品采购价格的20%进行补贴，单项最高可达100万元，对已享受市财政专项补贴或奖励的项目不重复补贴。
3、申报材料
（1）项目业主单位的法人组织机构代码证书；
（2）项目业主单位与生产企业或供应商签订的中标协议、购物发票、产品明细表；
（3）生产企业或供应商提供的产品技术标准说明书；
（4）产品制造商的营业执照（复印件）；
（5）项目建设方案文本及项目安装竣工后的实景照片；
（6）项目竣工验收（总结）材料。
（二）LED市政照明节能公司培育
1、奖励补助的范围和条件
（1）市区范围内设立的节能公司；
（2）公司专业从事LED市政照明建设工程；
（3）公司在不增加政府投资的情况下实施“十城万盏”应用工程。
2、奖励补助标准
（1）对经政府批准设立、实施“十城万盏”应用工程的公司给予适当补助；
（2）对节能公司银行贷款给予适当贴息扶持。
3、申报材料
（1）公司营业执照（复印件）；
（2）经批准的LED市政照明建设工程项目建设计划任务书；
（3）项目建设方案文本；
（4）银行贷款合同。
（三）半导体照明技术标准制定
1、奖励补助的范围和条件
（1）市区范围内的企事业单位；
（2）主持或参与半导体照明产品国家技术标准制订并获得颁布实施。
2、奖励补助标准
（1）对主持制订半导体照明产品国家技术标准并获颁布实施的，每项标准一次性给予不超过50万元的奖励。
（2）对参与制订半导体照明产品国家技术标准并获颁布实施的，视参与程度每项标准一次性给予不超过15万元的奖励。
3、申报材料
（1）国家标准机构的委托书或其它能证明申报单位主持或参与标准制定的材料（复印件）。
（2）已获颁布实施的产品技术标准（复印件），申报时需提供原件备查。
第六条 对太阳能光伏产业进行奖励扶持。
（一）太阳能光伏产品的应用
1、奖励补助的范围和条件
（1）市区范围内的法人实体采购我市企业生产的太阳能光伏产品，应用于我市办公楼、商住楼、住宅小区、道路、广场和风景区等建设项目；
（2）单项工程采购的太阳能光伏产品总价达到10万元（含）以上，采购产品应进行招投标；
（3）采购的太阳能光伏产品技术性能达到行业先进水平。
2、奖励补助标准
原则上按中标产品采购价格的20%进行补贴，单项最高可达100万元，对已享受市财政专项补贴或奖励的项目不重复补贴。
3、申报材料
（1）项目业主单位的法人组织机构代码证书；
（2）项目业主单位与生产企业或供应商签订的中标协议、购物发票、产品明细表；
（3）生产企业或供应商提供的产品技术标准说明书；
（4）产品制造商的营业执照（复印件）；
（5）项目建设方案文本及项目安装竣工后的实景照片；
（6）项目竣工验收（总结）材料。
（二）太阳能光伏技术标准制定
1、奖励补助的范围和条件
（1）市区范围内的企事业单位；
（2）主持或参与太阳能光伏产品国家技术标准制订并获得颁布实施。
2、奖励补助标准
（1）对主持制订太阳能光伏产品国家技术标准并获颁布实施的，每项标准一次性给予不超过50万元的奖励。
（2）对参与制订太阳能光伏产品国家技术标准并获颁布实施的，视参与程度每项标准一次性给予不超过15万元的奖励。
3、申报材料
（1）国家标准机构的委托书或其它能证明申报单位主持或参与标准制定的材料（复印件）。
（2）已获颁布实施的产品技术标准（复印件），申报时需提供原件备查。
第七条 新材料产业重点支持碳纤维技术升级和产业化项目
第八条 对其它符合《关于发展科技创新型经济奖励扶持的意见》奖励条件的“三新”产业项目进行奖励扶持。
1、奖励补助的范围和条件
（1）市区范围内与LED和太阳能光伏以及碳纤维产业相关的企事业单位、园区和创新人才；
（2）符合《关于发展科技创新型经济奖励扶持的意见》关于开发园区转型升级、科技创新型企业培育、中小企业升级、科技攻关和科技成果转化以及科技创新型领军人才引进等专项奖励条件。
2、奖励补助标准
（1）在原专项奖励标准基础上再给予最高可达30%的奖励补助；
（2）原专项已提高奖励标准的不再重复奖励。
3、申报材料
（1）根据开发园区转型升级、科技创新型企业培育、中小企业升级、科技攻关和科技成果转化以及科技创新型领军人才引进等专项申报要求应提供的申报材料。
（2）项目获相应专项奖励扶持的批文（复印件）。
第三章 申请办理程序
第九条 项目申请程序
专项资金采取集中申报受理方式，申报受理时间为每年12月，具体程序如下：
（一）每年11月初，市新产业发展领导小组办公室通过扬州市发改委网站发布申报通知。
（二）项目实施单位于11月底前，将申报材料报送所在地的新产业发展领导小组办公室或发改委。
（三）各地新产业发展领导小组办公室或发改委汇总初审后，于12月10日前将项目申报材料连同汇总审查结果统一报送至扬州市新产业发展领导小组办公室（设在市发改委高技术产业处）。
第十条 项目的审核确定程序
（一）市新产业发展领导小组办公室根据各地申报材料，会同市财政部门研究确定拟奖励扶持的项目，并提出奖励资金安排方案，报市政府分管领导审定。
（二）市新产业发展领导小组办公室将拟奖励扶持项目通过适当媒介进行公示，接受社会监督，对公示期内有异议的项目将进行进一步调查核实。
（三）市新产业发展领导小组办公室将最终确定的奖励扶持项目计划方案报市政府批准。
第十一条 资金拨付程序
市新产业发展领导小组办公室会同市财政局根据市政府批准方案，将项目计划及奖励资金下达至各地发改委和财政部门。
第四章 资金的监督与管理
第十二条 市发改委会同市财政局对奖励扶持项目资金加强监管，确保奖励资金足额到位。
第十三条 项目资金不得用于项目建设以外的其它支出，项目实施单位要设立专门台账，对资金实行专款专用，定期向“市新产业发展领导小组办公室”报送项目建设情况报告。
第十四条 对项目申报单位弄虚作假，或违反规定进行违规支出、截留、转移和挪用专项资金的，一经查实，予以严肃处理，并采取相应措施收回违规支出，同时取消该项目单位三年内申请奖励资金的资格；情节严重的，将依据有关法律、法规追究项目法人及有关当事人的责任。
第五章 附 则
第十五条 本办法由扬州市新产业发展领导小组办公室负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实行。
扬州市LED外延片生产用MOCVD设备
购置补助资金管理实施细则
为鼓励企业加快LED产业上游关键技术研发和产业化，迅速做大做强我市LED产业，推进国家半导体照明产业化基地和国家“十城万盏”半导体照明工程试点城市建设，我市将设立专项补助资金，对企业购置达到国际先进水平的LED外延片生产用MOCVD设备，给予财政资金补助。为规范补助资金的使用，特制定本管理办法。
一、补助条件
企业需同时满足以下条件：
（一）投资主体在行业内有较大影响，掌握LED外延片核心技术并具有自主知识产权，在本市工商管理部门登记注册、具有独立法人资格。
（二）投产后生产经营和纳税关系在扬州市区。
（三）所购置的MOCVD达到国际先进水平（蓝绿光MOCVD31片机及以上，红黄光MOCVD 38片机及以上），数量不低于5台。
二、补助标准
市、区两级财政对符合条件的蓝绿光MOCVD 补贴资金可达1000万元/台，红黄光MOCVD补贴资金可达800万元/台（市、区两级财政各承担50%。）
三、资金申请与下达
（一）企业确定设备采购方案后先到县（市、区）科技局进行初审，再到市科技局备案。
（二）企业在设备购置合同生效后，交纳首付款，并开具不可撤销信用证后，正式向市科技局提出补助申请。
（三）市科技局会同市财政局组织审核，考查生产现场。
（四）对符合条件的申请，报请市政府领导批准后，予以立项并下达资金补助计划。
（五）补助资金分三次拨付：设备到厂后拨付40%，设备正常投产后拨付30%，批量生产并实现销售后再拨付30%。市财政局根据市科技局的审核意见和配套资金到位情况，及时拨付市补助资金。
四、申报材料
企业申请补助需提交如下材料：
（一）《企业购置MOCVD补助资金申请表》；
（二）企业法人营业执照（副本）；
（三）企业税务登记证（复印件）；
（四）加盖企业公章的设备购置正式合同、预付款凭证、不可撤销信用证等材料复印件；
（五）区政府或市开发区管委会出具的补助资金配套承诺函。
以上材料一式四份，《企业购置MOCVD补助资金申请表》需同时报送电子版（yzskjjzzw@163.com）。
五、监督与管理
（一）立项后，由市科技局、财政局与有关企业签订合同，并根据合同对补助资金及设备的使用情况进行跟踪、监督和检查。
（二）设备使用过程中出现重大事项，企业需及时将有关情况报告市科技局。
（三）在设备折旧期内，若企业迁离我市，或将设备转让给第三方，我市将拥有设备净值的全部产权。
（四）企业弄虚作假骗取补助资金的，一经查实，追回拨付的补助资金并依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规予以处理、处罚。
六、附则
（一）本办法由市科技局、财政局负责解释。
（二）本办法自发布之日起执行，有效期暂定为二年。
附：《企业购置MOCVD补助资金申请表》
附：
企业购置MOCVD补助资金申请表
金额单位：万元
企
业
概
况 企业名称 成立时间 企业类型
注册地址 注册资金 实缴资本
企业所在地 法定代表人 职工总数
纳税所在地 企业主营业务
经济指标
时间 总资产 资产负债率 销售收入 纳税金额 净利润
上年度
本年度（1- 月）
企业在同行业中的水平和地位、主要业绩及取得有关认证和自主知识产权等情况
设备
购置
情况 MOCVD供应商
MOCVD型号
购置MOCVD台数
资金
申请 申请补助金额
地方政府配套承诺意见
年 月 日
资金
审批 县（市、区）科技局、财政局审查意见
年 月 日 市科技局、财政局审查意见
年 月 日
市 领 导
审批意见
年 月 日
扬州市科技创新型领军人才
引进奖励实施细则
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