广东省中山市人民政府办公室


印发《中山市服务业发展引导资金管理暂行办法》的通知
中府办〔2006〕94号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
　　《中山市服务业发展引导资金管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。


中山市人民政府办公室
二○○六年十一月六日


中山市服务业发展引导资金管理暂行办法

　　第一条 为贯彻落实《关于加快我市现代服务业发展的意见》（中府〔2006〕1号），加强服务业发展引导资金的管理，发挥服务业发展引导资金的引导和扶持作用，提高服务业发展引导资金使用效益，制定本办法。
　　第二条 自2006年起，市财政连续三年每年安排服务业发展引导资金1500万元用于引导和扶持现代服务业发展（含现代物流和商贸服务业发展专项资金500万元及旅游业发展专项资金100万元），专款专用，严格依照国家有关法律法规进行管理。
　　服务业发展引导资金由三个专项资金管理单位进行相应管理，即：物流和商贸服务业发展专项资金的使用由市经贸局负责管理，旅游业发展专项资金的使用由市旅游局负责管理，前述两项资金以外的服务业发展引导资金的使用由市服务业发展领导小组办公室（设在市发展改革局,以下简称“市服务办”）负责管理。
　　第三条 市服务业发展领导小组负责服务业发展引导资金使用的统筹和监督，审议决定服务业发展引导资金年度安排计划（包括扶持项目、扶持金额、发放时间等），审议服务业发展引导资金使用绩效评估报告及协调解决服务业发展引导资金运作中的重大问题。
　　第四条 市服务办具体负责服务业发展引导资金管理的日常工作，其主要职责是：
　　（一）就市服务业发展引导资金使用管理中存在的问题提出解决意见或办法；
　　（二）统筹编制服务业发展引导资金年度安排计划；
　　（三）对服务业发展引导资金扶持项目实施动态管理；
　　（四）编写服务业发展引导资金绩效评估报告。
　　第五条 服务业发展引导资金主要用于支持下列领域和行业：
　　（一）重点行业。
　　1、现代物流和商贸服务业。重点支持第三方物流及其新兴系统建设；利用先进物流技术和服务标准显著提高服务质量或拓宽服务范围项目；南部组团物流集聚区重点物流项目；辐射带动作用强的专业市场建设；中高级批发市场建设和更新改造；电子商务、连锁经营项目；“万村千乡”市场工程；专业化、特色化或综合性会展项目。
　　2、中介服务业。重点支持中介服务集聚区、中介服务联盟建设；中小企业创新服务中心；为产业集群提供共性技术、检验检测、信息服务、融资担保、管理培训等中介服务的生产力促进体系建设。
　　3、旅游业。重点支持规模化生态旅游、文化旅游、工业旅游及观光旅游项目；特色旅游商品开发；中高档旅游接待设施建设。
　　4、金融服务业。重点支持内外资金融机构（包括银行、证券、保险、信托投资等）开设分支机构；中小企业信用担保；创业投资（基金）；个人理财服务。
　　5、文化产业。重点支持外资和民资进入文化产业、体育产业；集约化、网络化、公益性的文化体育产品和服务；名人文化资源开发和文艺作品创作；各类大型文体活动。
　　6、社区服务业。重点支持面向社区居民的规模化、网络化文化体育、教育培训、医疗保健等便民利民服务；面向社区特殊群体的康复、医疗、文化、培训、再就业和社会福利等综合服务；网络化、社会化社区服务项目。
　　7、公共服务业。重点支持外资和民资进入公交、环卫园林、供电、供排水、污水和垃圾处理等公用事业行业，以及教育、医疗卫生、科技、社会福利等社会事业领域；机关事业单位后勤服务社会化项目。
　　（二）关键领域。
　　1、服务业信息化建设。支持重点行业公共信息服务平台建设，服务业重点企业信息化建设。
　　2、服务业标准化建设。支持重点行业标准化、规范化体系的研究与构建；国家和省标准化试点、行业标准的推广项目。
　　3、人才培养。重点支持现代物流业、旅游业、文化产业、中介服务业等重点行业的中、高级人才培养。
　　（三）薄弱环节。
　　1、服务业发展规划。重点支持镇区服务业发展规划、重点行业和关键领域的专项规划。
　　2、服务业品牌创优。重点支持申报国家、省级服务业名牌名标，参与权威机构的服务业评优活动。
　　第六条　服务业发展引导资金的使用包括项目贴息、补助两种方式。
　　（一）项目贴息是对使用银行贷款的重点服务业项目，根据项目贷款实际发生额以及同期银行贷款利率给予一定数额的贴息。
　　（二）补助是对使用自有资金开展的服务业重点行业、关键领域和薄弱环节等方面的项目以及相应开展的规划研究，根据实际情况给予一定的资金补贴，其中对规划研究给予的补助不超过规划总经费的50%。
　　第七条 服务业发展引导资金遵循公开申请、科学评审、择优支持的原则，严格程序、规范操作。
　　第八条 申请服务业发展引导资金的单位必须是在中山市境内注册，具有健全的财务管理制度、配备合格财务管理人员、资产及运营状况良好的企业、个体工商户及其他相关单位。服务业发展引导资金申请项目符合下列条件之一的，可以向相应的专项资金管理单位提出申请：
　　（一）列入国家、省、市国民经济发展规划或服务业发展规划的重点建设项目；
　　（二）能够实现规模化、产业化经营，经济效益和社会效益显著；
　　（三）能够创立服务业品牌，创新服务业发展模式，形成本行业竞争优势，对本行业发展具有较强示范作用；
　　（四）对加快本地区服务业发展具有较强的引导、示范和带动作用。
　　第九条　2006年服务业发展引导资金扶持项目的申报工作，在本办法发布后由专项资金管理单位按照各自管理的引导资金范围分别组织；自2007年起，专项资金管理单位于每年3月分别牵头组织相应服务业发展引导资金扶持项目的申报、论证和评审工作。
　　第十条 除市属部门直接负责的项目外，服务业发展引导资金申请项目实行属地化管理，各镇区服务业发展引导资金申请项目须经镇区相关职能部门审查后报相应的专项资金管理单位，各镇区相关职能部门应对申请单位的资格、申报材料的真实性和完整性等进行审查。市属部门直接负责的项目由项目负责部门报相应的专项资金管理单位。
　　第十一条 服务业发展引导资金扶持项目申请报告应包括如下内容：
　　（一）项目单位的基本情况和财务状况；
　　（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等；
　　（三）申请扶持的主要原因和依据；
　　（四）资金使用的绩效目标；
　　（五）项目预期经济和社会效益分析。
　　第十二条 申请服务业发展引导资金应提交下列材料：
　　（一）《中山市服务业发展引导资金扶持项目申请表》（见附件1）。
　　（二）项目核准或备案文件；
　　（三）项目申请单位与有关金融机构签订的贷款合同、贷款拨付凭证及利息清单（限申请贷款贴息项目）；
　　（四）项目申请单位对资金申请报告内容和附件真实性负责的声明；
　　（五）专项资金管理单位要求提交的其它文件材料。
　　第十三条 服务业发展规划研究补助由项目负责单位直接向市服务办提出申请，填写《中山市服务业发展引导资金规划经费补助申请表》（见附件2）。
　　第十四条 专项资金管理单位对申报材料进行形式审查后，组织相关专家组成专家组和相关部门组成评审工作组，对申报项目进行论证、评审。专项资金管理单位根据论证、评审结论，综合平衡后提出相应引导资金的年度安排计划，市服务办统筹汇总并报市服务业发展领导小组审议决定后，由市服务办下达服务业发展引导资金年度安排计划。
　　第十五条 市财政部门根据市服务办下达的服务业发展引导资金年度安排计划按规定办理资金拨付手续。对于贷款贴息项目，必须核实项目单位取得银行贷款后才能核拨，其中取得全部贷款的，贴息资金按计划全额拨付；取得部分贷款的，可按取得贷款的比例核拨贴息补助资金。服务业发展引导资金年度剩余滚入下一年度统筹安排。
　　第十六条 取得服务业发展引导资金扶持的项目自取得资金之日起每半年向相应的专项资金管理单位报告资金使用和项目运行情况，直至项目完成并通过验收。
　　第十七条　 建立服务业发展引导资金使用情况检查制度。市服务办负责对服务业发展引导资金在扶持项目上的使用情况进行检查，确保资金及时到位和正确使用，发现问题及时解决；必要时可以委托审计部门或专业中介机构对资金使用情况进行审计。对项目单位的监督检查应依法办事，不得干预用款单位正常活动；被检查的用款单位要主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。
　　第十八条 建立服务业发展引导资金的绩效评价制度。市服务办会同市财政局于每年4月对上年度服务业发展引导资金年度使用情况开展绩效评价，形成服务业发展引导资金的实施评价报告，提交市服务业发展领导小组审议，作为本年度服务业发展引导资金安排的参考依据。
　　第十九条　取得服务业发展引导资金的单位，有下列行为之一的，由市财政部门收回已拨付的资金，并取消其以后的申请资格；情节严重的，依法追究有关人员责任：
　　（一）申报项目文件、材料弄虚作假的；
　　（二）擅自改变资金用途，截留、侵占或者挪作它用的；
　　（三）拒绝或不配合市服务办、财政、审计等部门的检查、监督的；
　　（四）不按本办法第十五条规定报告项目情况的；
　　（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
　　第二十条 本办法自发布之日起实施。
　　
附件：1、中山市服务业发展引导资金项目申请表
　　　2、中山市服务业发展引导资金规划经费补助申请表

附件1：
中山市二○○ 年服务业发展引导资金项目申请表





申请单位名称：（盖章） 　　　 　　　　金额单位：万元




一、申请单位基本情况




申请单位组织机构代码或营业执照号码







法定代表人或负责人姓名






联系人姓名







联系电话






传真







开户银行






帐号







二、申请单位上年度主要经济指标及财务状况




总收入






利润






税金







三、项目基本情况




项目名称







项目建设性质







项目内容（项目建设内容和规模、服务能力等）
















项目批准文件






项目起止年限







计划总投资







其中：计划银行贷款








实际总投资







实际到位银行贷款额








应付利息额






其中：已付利息







申报贴息资金额






申报补助额







四、项目预期经济效益




新增营业收入






新增利润






新增税收







五、意见




镇区




（部门）




意见































（盖章）




年 月 日




审




批




意




见































（盖章）




年 月 日






附件2：


规划负责单位：（盖章） 填报时间： 年 月 日




一、规划名称、负责单位、负责人




规划名称







负责单位







主要负责人






职 务







联系人






联系电话




手 机







通讯地址

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劳动和社会保障部


关于加强职业培训教师队伍建设的意见

【发文号】 劳社部函〔2002〕12号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动保障
工作机构：

加强教师队伍建设，提高教师政治和业务素质，是推动职业培训事业蓬
勃发展，培养经济发展需要的大批技艺精湛的劳动者的重要保证。“九五”
期间，各级劳动保障部门和有关行业主管部门采取积极措施，加快职业培训
教师队伍建设，教师队伍素质有了显著提高，教师队伍结构有了明显改善。
随着经济结构加快调整和现代科技在生产中日益广泛地应用，社会对高素质、
高技能劳动者的需求越来越迫切，但是职业培训师资队伍仍然存在整体素质
偏低，生产实习指导教师数量不足，技能不高等问题，难以满足培养大批高
素质劳动者的需求。为进一步提高职业培训教学质量，加快职业培训事业发
展，现就职业培训教师队伍建设提出如下意见：

一、进一步明确今后一个时期教师队伍建设的指导思想和总体目标

认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的
决定》要求，大力推进教师资格证书制度和职业培训教师上岗资格证书制度，
进一步建立和完善教师培训制度，使职业培训教师队伍的整体素质有明显提
高，教研、教改能力普遍增强，既能讲授专业理论又能指导生产实习的“一
体化”教师不断增多，逐步形成一支数量适当、结构合理、专兼职相结合、
具有较高职业道德水平、较强创新意识和实践能力的新型教师队伍。

到2005年，技工学校、就业训练中心和其他职业培训机构教师均要达到
国家规定的任职资格。其中，高级技工学校中获硕士学位或具有高级技师职
业资格证书的占教师总数的10％。技工学校生产实习指导教师队伍中，具有
高级技工学校（高职院校）学历或具有高级职业资格证书人员占80％。就业
训练中心及民办职业培训机构生产实习指导教师队伍中，具有中等职业学校
及其以上学历或中级以上职业资格证书的人员占80％。

二、建立和完善教师培训制度

　　要建立科学、规范、有效的继续教育和培训制度，对职业培训教师开展
政治理论培训、上岗资格培训和业务提高培训。各技工学校、就业训练中心
及其他职业培训机构应结合本校实际，制定相应的教师培训计划，并积极创
造条件，鼓励教师参加多种形式的教育与培训。可以采取专题学习、讨论交
流等多种方式，督促教师不断加强政治理论修养，提高职业道德水平；可以
组织教学观摩、开展教学成果评比和教学方法经验交流，全面提高教师授课
能力；也可以有计划地安排教师到企事业单位顶岗工作或实习锻炼，提高广
大教师特别是中青年教师的专业技能和实践能力。此外，还应积极鼓励青年
教师主动参与或独立承担教改研究课题，多出研究成果，使之成为职业培训
事业的中坚力量。技工学校教师参加业务提高培训每两年不得少于80学时，
就业训练中心及其他职业培训机构教师参加业务提高培训每两年不得少于50
学时。教师参加培训情况作为技工学校、就业训练中心评估和其他职业培训
机构年审的重要检查内容。

　　三、加强教师培训基地建设

　　劳动保障部在高等职业技术师范院校和高级技工学校中，选择一批师资
队伍素质较高、教学设施比较先进的学校，逐步建立国家级示范性教师培训
基地，承担骨干教师的培养培训任务。国家级教师培训基地可面向全国开展
教师培养培训活动，并按有关规定颁发相应的学历证书、职业资格证书或岗
位培训合格证书。

　　各省级劳动保障部门要根据职业培训事业发展需求，建立省级教师培训
基地，承担省内职业培训教师培训任务。为配合西部大开发对职业培训事业
发展的需求，西部地区要设立少数民族职业培训教师培训基地，加快少数民
族职业培训教师队伍素质建设。被确定为教师培训基地的学校要增加投入，
加强基础设施和培训场所建设，积极开设教师培训课程，研究开发新的培训
方法。

　　四、开辟多元化师资来源渠道

　　要继续发挥高等职业技术师范院校的作用，为职业培训机构培养“一体
化”教师，使高等职业技术师范院校成为职业培训后备师资培养的主要阵地。
与此同时，要加强兼职教师队伍建设，通过从社会聘用或与高校、科研机构、
大企业联合办学等形式，广泛吸引社会各方面人才尤其是一些高科技领域的
急缺专业人才任教，壮大教师队伍，优化教师结构。各地区要积极建立包括
社会各行业的技师、高级技师等能工巧匠和专业技术人员的师资人才库，并
定期公布有关信息，以利于资源共享，优势互补。

　　五、建立定期考核、竞争上岗的用人机制

　　要定期对职业培训教师综合素质进行岗位考核，主要内容包括：一是是
否具有高尚的职业道德和高度的责任感；二是是否具有现代教育观念，掌握
素质教育理论并能在教学中予以运用；三是是否具有一定的教学科研能力和
创新能力；四是是否掌握并能熟练运用现代教育技术和先进教学方法。要建
立能上能下，能进能出的用人机制，教师岗位考核结果应作为竞争上岗、实
施奖惩的重要依据，“一体化”教师在竞争上岗和享受有关待遇上应优先考
虑。要建立优秀教师评选制度，对取得优异成绩和显著成果的教师和教育工
作者给予奖励，营造有利于人才脱颖而出的环境。

　　各级劳动保障部门要切实重视职业培训教师队伍建设工作，结合当地职
业培训事业发展需要，制定教师队伍建设规划，并将其纳入劳动保障工作整
体规划，加强领导，统一部署，合理安排，狠抓落实。各地要建立师资培训
专项经费，并通过购买成果等方式，引导培训方向，确保培训质量。同时，
要通过组织教学改革成果评比、研讨培训、经验交流等多种方式，充分发挥
优秀教师在当地职业培训教改教研活动中的带动和辐射作用。



　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年一月二十九日